当时美国的整个决策班子认为有必要升级越南战争。麦克纳马拉算了半天，觉得美国是有胜算的，而且赢面还很大。美国当时的政策叫做“南打北炸”，在越南的南方美国人就直接和北越指挥的部队进行战斗。但是对于越南北方美国人只能用空中轰炸的方式来解决问题，他们不敢派地面部队，他们生怕把中国和苏联给招来。

按照美国参谋长联席会议的意见，如果调动美国在西太平洋地区的所有航空兵力量的话，只要12天时间就可以把整个北越的重要工业部门全部炸坍，一次性解决问题。但是麦克纳马拉不同意。他和其他一些人的意见是逐步升级慢慢来。他们怕一次搞个大行动，万一吓到中国怎么办？中国又出手了怎么办？

约翰逊总统想了半天最后决定采取麦克纳马拉他们的意见，那就走一步看一部吧。所以他们对北越的轰炸行为也有严格限制，比如说规定好路线不许越界，不许发起二次攻击，所有轰炸行动必须得到上级的批准，不允许在攻击之前拍照侦查。反正是有一系列条条杠杠，弄的美国飞行员也很不爽。海军的RF8和RA5C侦察机只能陪着轰炸机一起进入北越上空，侦察机当然比战斗机好打啊，武装都换成相机了嘛。不少美国侦察机被地面炮火击落。连飞行员带胶片都被北越民兵给抓了。

后来美国侦察机在北越发现了萨姆二防空导弹，他们还得向美国国内请示，能不能把导弹基地也列为攻击目标啊？这事儿只能总统批准，一直到1965年8月，中途岛号上的一架A4天鹰被击落。华盛顿才批准，把北越的地空导弹也列入了打击目标。

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