周代的城邑通常有两层城墙，从而将城市从内到外分别为城和郭，住在城内的人称“国人”，由于贵族内部分化严重，很多失势的贵族和贫困的士阶层，随着社会地位的下降，和百工、商贾等工商业者和社会下层的一般平民杂处，成了“国人”的一部分；住在城外的称“野人”或者“鄙人”。