钱穆先生说，中国古代的行政体制有一个趋势，不断有临时官变成正式官。例如，汉朝的刺史，一开始是一个临时的监察小官，但后来却变成一个手握军、政、财权的封疆大吏。还有清朝的总督和巡抚，一开始也是临时指派，最后都变成了地方大员。