文/然玉

近日，南京地铁上一女子玩手机时将声音外放，恰巧被巡逻的地铁工作人员看到，于是给该女子开了一张“罚单”。据悉，这列地铁上早有提示不能手机外放。对此，南京地铁交通设施保护办公室（以下简称“地保办”）回应称，女乘客收到的是“告知单”，而不是“罚单”。此事引起广泛热议，有网友抱怨，“下班时地铁上本来人流就大，还要听到各种短视频外放的声音真的很心烦。”（6月22日现代快报）

手机声音外放这件“小事”，每每引发不少争议。此番，南京地铁果断出手，可说是大快人心。此事曝出之后，网友一片点赞力挺之余，更建议此举“推而广之”。殊不知，很多城市早就有立法“限制地铁内手机声音外放”，比如说北京、上海、贵阳、兰州等。但从现实反馈来看，这类法规往往难以落实到位，乘客的直观感受，就是车厢内还是很吵、“不自觉”的人还是很多，乘车文明依旧有待提高。

一个耐人寻味的细节是，消息全网热传后，南京市地保办马上出面澄清，强调给该女子开的不是“罚单”而是“告知单”。这背后所传递的信息，可谓内涵丰富。说到底，所谓的“罚单”本质往往是行政处罚，是需要于法有据，并且是要有执法权支撑的。很显然，南京市地铁交通设施保护办公室，并非行政主体，是没有执法权的，所以“开罚单”并不合适。

这一情况，可以说很具代表性。不管是地铁公司还是“地保办”实则都只是运营管理方，而非公共治理部门。若是地铁管理员对乘客进行“罚款”，则涉及越权。有鉴于此，南京地铁方面才特意强调“是告知单不是罚单”。如此一来，为何不少城市明明制定了“禁止地铁内手机外放”，最终效果往往不尽如人意，也就很好解释了。

不少城市都是通过制定、修订“乘客守则”的方式，来禁止使用电子设备时外放声音。严格说来，这属于地方性犯规，但只能算是倡导性的软法，没有太多的强制力和惩戒性。具体来说，若是某某乘客在地铁内公放声音，并且不听劝阻，那么地铁管理员能拿他怎么办？开罚单罚款是不可能的，“要求其下车”“纳入征信”？这些手段貌似是行得通的，然而实际也牵扯到诸多问题而难以施行。一般只有在“纠纷闹大”后，涉事不文明乘客才会受到实质的惩罚。

对于手机外放的乘客，南京地铁工作人员选择以“告知单”提醒，这也是诉诸于周围乘客的道德压力，来唤醒不文明乘客的耻感，引导其自觉自律、知错就改。要想避免这种大型社死现场，不妨从一开始就好好戴上耳机。此事表明，只要地铁管理方勇于担起责任、积极履职，就算不能开罚单，也总能想到办法对付手机外放的。

来源 | 羊城晚报•羊城派

图片 | 网络视频截图

责编 | 傅铭途 孙梓青