Anziché ragionare sulle condizioni degradanti di alcune carceri e su come rendere effettivo il fine rieducativo della pena, il DAP stipula una intesa per un maggiore controllo delle strutture e dei detenuti. Il nodo della questione sta sempre nel non affidare alla criminalità nuova forza lavoro mantenuta in carcere per anni, più che concentrarsi solo sul controllo