TOR ย่อมาจาก Term of Reference หมายถึงข้อกําหนดของผู้ว่าจ้าง ซึ่งจะเป็น รายละเอียดที่ผู้ว่าจ้างมีความประสงค์จะให้ผู้รับจ้างทําอะไรบ้าง ในการเริ่มทำโครงการ TOR จึงเป็นส่วนสำคัญที่จะระบุถึงปัจจัยต่างๆจนถึงผลลัพท์ของโครงการ ฟังเรื่องจริงสะท้อนปัญหาว่าทำไม TOR จึงกลายเป็นตัวปัญหาไปเสียมากกว่า