为了彻底控制蒙古人，康熙制定了一整套战略，徐鼐霖在《筹边刍言》中，这样总结清朝对蒙古的政策：“一、尊崇喇嘛教以坚其信仰，家有五子者，一人相续，其余为喇嘛（五个孩子中有四个出家去当喇嘛），僧不准娶妻，此人口之所以日少也。二、不奖励教育，人智闭塞，文物制度，日就陵夷，至不能语其先祖创霸欧亚之历史（不给他们发展教育，搞愚民政策，以至于文化日益衰败，根本不知道祖先曾称霸欧亚的那段历史），用尽习于偷情（养成偷懒、不做工、好逸恶劳的习性，除了当喇嘛啥也不会），自竞争力所以全无也。三、不提倡开垦奖励殖民，人无贮蓄之观念，且互市有禁，因之工商事业无大表现，此经济所以不能独立也……遂使捧经诵咒，啖膻寝毳（整天就知道抱着经书念，吃着膳了吧唧的羊肉，睡着动物的皮毛，又蠢又笨，像动物一样终日在封闭黑暗的世界里生存，根本不会有任何的向往和非分之想），这就叫：蠢然蠕然，游息于黑幕世界，无复向日之喜事，中国坐是无边警者百余年，其收效不可谓不巨也。”