各位代表，现在我代表国务院向大会报告政府工作，请于审议，并请全国政协委员提出意见。

一、 2024年工作回顾

过去一年，我国发展历程很不平凡。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展。我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

“稳”的态势巩固延续。经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元，民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。社会大局保持稳定。

“进”的步伐坚实有力。产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶。新能源汽车年产量突破1300万辆，创新能力有新提升。“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列。生态环境质量有新改善，地级及以城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%。单位国内生产总值能耗降幅超过3%。

改革开放有新突破。机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

回顾过去一年，成绩来之不易。外部环境变化带来的不利影响持续加深，国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加，保持经济社会平稳运行的难度加大。

我们加力实施存量政策，积极有效应对。特别是坚决贯彻落实9月26号中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振。在这个过程中，我们深化了对经济工作的规律性认识，进一步认识到党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。实践再次表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下聚力攻坚，我国发展没有闯不过的难关。

一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，主要做了以下工作：

一是因时因事加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。有力实施财政货币政策，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率。扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例。积极稳定资本市场，创设互换便利、回购增值再贷款等工具，一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。

二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。清理废除妨碍全国统一市场的规定做法。深化国有企业改革。改善民营经济发展环境。积极拓展外贸新增长点，外贸出口对经济增长贡献增大。加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇。扩大单方面免签国家范围。

三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项。推进制造业技术改造升级，商业航天、北斗应用、新型储能等新型产业快速发展。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。

四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局。常驻人口城镇化率提高到67%。坚持不懈夯实农业基础，乡村全面振兴取得新成效。出台一批区域发展政策，区域融合发展取得新进展。

五是积极发展社会事业，增进民生福祉。高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。扩大基层慢性病、常见病用药种类。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。向困难群众发放一次补贴，惠及1, 100多万人。文化和旅游市场持续活跃。我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩。

六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。主要污染物排放量继续下降。荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。

七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。提请全国人大常委会审议法律议案19件，制定修订行政法规28部。认真办理全国人大建议和政协委员提案。规范涉企行政检查。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单。强化应急管理和安全生产。依法严惩恶性犯罪，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

过去一年，中国特色大国外交开创新局面。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民族党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！

我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。单边主义、保护主义加剧，对国际经济循环造成阻碍。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足。部分企业生产经营困难。群众就业增收面临压力，政府效能和依法行政能力有待提升。有的部门服务观念不强、办事效率不高，一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方腐败问题依然多发。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。我国具有显着的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！