二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并于中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

我们将坚持稳中求进、以进促稳，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排、赤字市值规模5.66万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加了2.9万亿元。要加快各项资金下达拨付。持续优化支出结构。中央财政加大对地方一般性转移支付力度。筑牢兜实基层“三保”底线。政府坚持过紧日子，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展。进一步疏通货币政策传导渠道。推动社会综合融资成本下降。

强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环。

打好政策“组合拳”。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。提高政策时效。注意倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导。

完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚定实施扩大内需战略。持续深化供给侧结构性改革。坚持以进一步全面深化改革调动各方面的积极性。