中國政府過去一再用｢反恐」作為設立｢再教育營」的理由。但一份外洩文件顯示，多數被關押的人只因為身分認同和宗教就被關押。理由甚至包括｢超生一孩」或｢90後不放心人員」。这再度引起全球的關注和隱憂。