老子回答秦公可道是以什么路线去实现什么理想，

那就是以抚民、富民和安民的三大路线去实现安平太的圣人治世。

如何去抚民？富民？安民？要清楚该做什么，不该做什么？最根本的社会需求又是什么？

也只有弄清楚可道非常道的对比写法，才不会混淆常道的愚民治理和可道的民本治理。