立法的程序，是指特定国家机关在创制认可修改废止规范性法律文件的过程中遵循的步骤和方法

立法从实际出发

科学合理地规定权利与义务、权力与责任

法律规范明确、具体，具有针对性和可执行性

立法体现人民意志

坚持立法公开，保障公众参与立法

立法遵循宪法

依法立法

立法维护法制统一

1. 合宪和法制统一原则

2. 民主原则

3. 科学原则

1. 授予设区的市地方立法权

2. 落实税收法定原则

3. 规范部门规章的权限

4. 发挥人大在立法工作中的主导作用

5. 深入推进科学立法、民主立法

6. 加强备案审查

我国是单一制国家，而不是联邦制

我国实行人民代表大会制度

我国地域广阔、人口众多，具有多民族性

我国正在进行改革开放，法律尚不完备

核心是立法权限的划分问题 

立法权配置方面的组织制度

立法权，是指一定的国家机关依法享有的创制、认可、修改、废止规范性法律文件的权力

1. 立法是国家的专门活动

2. 立法的主体是专门的国家机关

3. 立法是国家专门机关依照法定程序进行的活动

4. 立法是特定国家机关运用专门技术的活动

5. 立法是一项系统性、多层次的综合性法律创制活动

6. 立法的目标在于产生普遍性、规范性、强制性的法律规范，将统治阶级或者人民的意志上升为国家意志