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中國以前有句話：「山高皇帝遠」，或者「帝力於我何有哉？」，現實裡的地方社會，例如鄉村世界並那樣簡單，皇帝不遠，帝力還是可以發揮作用的。但是，既然朝廷衙門向下只到縣城，縣以下的鄉村的帝力，即治理是如何達成的？