在美國總統大選舉行兩周前,入侵烏克蘭兩年半之後,俄羅斯總統普京召集了約二十個南方國家在喀山舉行為期三天(10月22-24)的金磚國家峰會。通過這個自入侵烏克蘭以來在俄羅斯領土上舉行的最大規模外交峰會,克里姆林宮首腦希望表明,他並不是孤立無援的。普京自 2023 年 3 月起成為國際刑事法院發出的逮捕令的目標,國外旅行受到限制,這也是他展示西方制裁政策失敗的機會。金磚國家峰會是一次有望與西方霸權抗衡的大國會議?而金磚組織是一個反西方集團,還是一個比 G20 更具吸引力的替代峰會,抑或是一群投機外交的新興國家的雜牌軍?
與法廣同屬法國世界媒體集團的法國24電視台的“辯論”(le débat)節目中談到幾個相關話題,本次節目予以介紹。
對於這次峰會對普京意味着什麼?曾經擔任法國駐中國和俄羅斯大使的讓-莫里斯·里佩爾(Jean-Maurice Ripert)認為,這無疑是一次成功的讓普京達到他想要的效果的機會。
里佩爾:“因為全世界都在談論這個話題,而且津津樂道。其次,這意味着什麼呢?這是兩個不同的問題。我認為,首先,在這類活動中,我們要隨着時間的推移來判斷一個組織的影響力。長期以來,他們一直希望擴大金磚國家和其他的類似組織。例如,我們不應該忘記,中國和俄羅斯幾年前同意擴大上海合作組織,該組織已經是一個很好的組織,印度和巴基斯坦也一起加入了——我這麼說並非完全偶然。你明白我的意思了嗎?——很明顯,一個組織規模越大,管理難度就越大,分歧也就越多。還有經濟方面。新興國家希望共同對抗西方並不奇怪。為什麼普京的講話中沒有提及經濟?實際上現實更加複雜,因為如果擴大後的金磚國家打算取代二十國集團,他們將會遇到一個問題,因為在二十國集團中有更多的國家,真正的南方國家。而中國不能既聲稱自己是世界第二大經濟體,又說自己屬於全球南方。這一切都有些奇怪。”
金磚國家是一個反西方的組織嗎?
克里姆林宮發言人說,希望建立基於國際法的關係,而不是基於特定國家(尤其是美國)制定的規則,可以說金磚國家是一個反西方的組織嗎? 國際與戰略關係研究所所長帕斯卡爾·博尼法斯 (Pascal Boniface)認為很明顯就是這樣的。
帕斯卡爾·博尼法斯:“俄羅斯說它要以尊重國際法為基礎,這似乎有點諷刺,因為它入侵烏克蘭時根本不是這樣。但俄羅斯說,是美國在伊拉克戰爭中違反了國際法。俄羅斯並沒有談論自己的違法行為。同時,我不確定是否所有國家都同意這一點。他們在一點上的看法是一致的:即西方並沒有為所有人制定規則。但金磚五國中有些國家並不想反西方,它們希望與西方建立關係,但這種關係更獨立、更自由,特別是巴西,尤其是印度,甚至是中國。事實上,中俄兩國在此次峰會上可能會有一個小小的擔憂,那就是朝鮮軍隊是否會在烏克蘭與俄羅斯並肩作戰。因為我不確定中國人是否會對朝鮮和俄羅斯之間的聯盟感到滿意,這勢必會讓日本人和韓國人感到擔憂,並需要美國加強在亞太的存在。朝俄結盟顯然是存在的。普京去了平壤,所以事實上這就是為什麼沒有形成同一個集團。俄羅斯和中國的利益並不完全相同,隨着金磚國家的擴大,它們之間的關係也將變得越來越模糊。儘管如此,它們的共同點是結成夥伴關係,確保西方不會獨自製定世界規則。”
去西方化,去美元化的願望
金磚國家究竟是一個什麼樣的機構?經濟學家亞歷山大-卡特布(Alexandre Kateb)認為,這是世界經濟和國際經濟金融秩序去西方化的願望促成的團體:
亞歷山大-卡特布:“事實上,金磚五國承載着一種在21世紀加速發展的世俗動力,即世界經濟的西化以及歐洲、美國或日本等現有主要兩極之間力量的再平衡。所謂的新興大國,特別是中國,推動了整個運動。但也有其他國家,如巴西、印度和俄羅斯,出於各種原因也加入了這一行列。這就是世界經濟和國際經濟金融秩序去西方化的願望。現在還遠未到質疑美元至高無上地位的地步。另一方面,他們也已經開發出了技術解決方案,這些解決方案構成了一種自下而上的去美元化,使這些國家之間能夠進行商業和金融交易,而無需通過美國或歐洲的代理銀行,因此也不會受到制裁,因為他們的主要目標是減少制裁的風險,而我們知道,現在是俄羅斯受制裁,將來可能會影響到印度、巴西等其他國家。”
去西方化一直是有關這次喀山峰會的分析和討論中經常談到的一個話題,究其原因,可能與會的各國有各自的考量,但前外交官讓-莫里斯·里佩爾說,他不太認同“去西方化”這個說法
里佩爾:“ 老實說,我對 "去西方化"這個詞有意見,因為我們不能真的把國際體系看成只依賴於美國。有一個叫聯合國的存在,它有一個大會,在對烏克蘭戰爭投票表決時看到,反對俄羅斯和反對弗拉基米爾-普京所作所為的票數占絕大多數,180票中有140票反對。其次,有一個經濟組織不是七國集團。今天最重要的是二十國集團。正如你們所知,其中有許多國家來自南方。然後,當我們談到貨幣時,我認為如果有一天沙特阿拉伯同意以人民幣、盧布或盧比出售石油的那一天就會非常有趣。在某些情況下,我有一點懷疑。因此,考慮到背景中所說的一切、我認為金磚國家有三個會議:一個是俄羅斯的會議,其目的只是為了表明普京仍然是一位偉大的世界領導人。還有中國的會議,它與 "一帶一路 "倡議或 "新絲綢之路 "的戰略完全吻合。此外,新興國家也有必要在有事情發生的地方亮相。因為如果你是今天的大國之一,比如印尼、巴西或泰國,你就會希望出現在那裡,這在所有三個層面都是非常正常的。”
“ 中俄意識形態上的和解”
同樣,中國和俄羅斯之間也存在意識形態上的和解。而俄中領導人普京和習近平有着與西方對立的意識形態願景。法國24電視台的資深記者埃倫娜·沃洛欽(ELENA VOLOCHINE)認為兩國之間的意識形態毫無疑問的確接近了。
沃洛欽:“ 在大規模入侵烏克蘭一年後,中國提出了十二點和平計畫,其中沒有將俄羅斯描述為烏克蘭的侵略者。在整場戰爭中,中國的言辭一直是顛倒黑白,尤其是針對自己國家的言辭中,稱其為‘特別軍事行動’,同時對台灣使用了非常類似的言辭,稱需要特別軍事行動,幾乎要將台灣島‘非納粹化’。因此,實際上,中國在某種程度上是在玩弄兩面手法,因為在2023年 5 月 29 日,中國投票支持了一項譴責入侵烏克蘭的決議。但與此同時,俄羅斯和中國於 9 月在世界所有海域舉行了聯合軍事演習。這在過去的三十多年裡是史無前例的。俄羅斯國防部長,安德烈·別洛烏索夫同時訪問中國,並在中國開始在台灣近海舉行以收復台灣為場景的軍事演習的當天重申了這一軍事合作願望。另外,中國不顧制裁向俄羅斯提供的所有軍事援助,包括電子元件、無人機引擎和彈道導彈。因此,中國一方面說它傾向於保持中立,表示世界必須和平,所有各方必須團結起來,衝突必須通過外交途徑解決。另一方面,針對本國人和軍事合作的言論也在增加,這一點相當令人擔憂。”
“金磚國家的領導者是中國”
有說法認為俄羅斯入侵烏克蘭後,被推向了了中國的懷抱,法國國際戰略研究所的所長 帕斯卡爾·博尼法斯認為,金磚國家的領導者是中國,俄羅斯沒有中國的影響力大。
博尼法斯:“事實上,俄羅斯已變得比中國弱,烏克蘭戰爭也削弱了俄羅斯。俄羅斯獲得了領土,但力量顯然削弱了。因此,在雙邊關係中,北京和莫斯科之間的力量對比更有利於北京。在過去 20 年裡,這兩個國家在經濟上的相似程度令人驚嘆。中國現在的國內生產總值是俄羅斯的十倍。因此,這兩個大國都是安理會常任理事國中的有核國家,但它們的分量並不相同。此外,中國希望與歐洲和美國進行貿易。中國的情況不一樣。中國出口的是工業產品,而不僅僅是石油。它出口的工業產品和消費品可以運往它所需要的富裕國家。
另一方面,可以肯定的是,中國人無法接受普京的失敗,因為他們不想看到莫斯科在其邊境上建立一個親西方的政權。
因此,我認為他們並不欣賞烏克蘭戰爭,因為這可能會打亂他們的計畫。沒有戰爭,他們也會成為頭號強國,因此戰爭可能會加強西方的力量。這不是一件好事,它會提高食品價格,提高能源價格。但即使他們不喜歡,他們也不會放棄普京。俄羅斯是一個親西方的政權,他們不能接受這一點。”
地緣政治和經濟:中國的兩難
那麼,金磚國家之間更多的是一種意識形態上的政治聯繫,還是經濟聯繫?因為當我們談到中國時,很明顯,中國對俄羅斯有着共同的意識形態,甚至是相當有力的支持。但同時,我們也很清楚,美國是中國最大的貿易夥伴,所以也很難。
經濟學家亞歷山大-卡特布認為地緣政治和經濟這兩個層面是交織在一起的 : “而這正是我們今天在烏克蘭戰後背景下所看到的,尤其是這種制裁經濟,以及反過來俄羅斯所實施的彈性經濟或抵抗經濟。因此,事實上,今天在這種背景下有各種各樣的情況正在發生。重要的是找到這種解決方案,使我們能夠在發生重大危機時繼續進行貿易和投資項目融資。如果有一天,世界破裂,一分為二。考慮到金磚五國在原材料、能源方面佔據主導地位,如今又與在該領域取得長足進步的中國一起在技術方面佔據主導地位,因此不能說金磚五國真的遠遠落後於西方集團。”
成員國之間很難達成一致
亞歷山大-卡特布認為這個機制不是針對美國的,但它是一個附加機制。他認為這更像是一種防禦,而不是攻擊。但前駐中國和俄羅斯的外交官里佩爾指出情況實際上複雜的多:
里佩爾:“對於一些即將到來並被吸引的國家來說,現實情況是,它們已經被部分摧毀,或者已經通過 "一帶一路 "倡議落入了中國的金融拇指之下,而這並不是發展貸款。例如,所有這些銀行的貸款利率都高於歐洲銀行。因此,其中一些國家不得不這樣做。你不應該低估當一個國家無法償還時這意味着什麼。他們不得不去,儘可能地貼近正在發生的事情,貼近中國人的需求,因為他們根本無法承受中國人要求他們償還債務的壓力。
但如果想建立一個全球南方的反西方集團,這些國家之間也必須達成最起碼的一致,而事實顯然並非如此。我無需解釋,自從印度和巴基斯坦加入上海組織後,就不再談論政治了。這是不可能的。怎麼可能?印度和中國都是世界上最大的國家,你認為有朝一日它們會形成合力嗎? 今天,印度是世界人口最大國,而不是中國。我們回頭再談這個問題。在經濟上,情況並非如此。因此,必須超越文字看到現實。在我們攻擊美國和其他地方之前,我認為有一點非常重要,即中國需要西方。我的意思是,中國是在西方倡導的國際資本主義規則基礎上建立起來的。”
須區分中國和俄羅斯的立場
博尼法斯先生也讓認為必須區分中國和俄羅斯的立場,儘管它們都宣布了堅如磐石的友誼等等。
博尼法斯: “他們的利益並不相同,我們只能說,中國在某種程度上有義務支持俄羅斯,因為它不希望俄羅斯崩潰。但中國發現俄羅斯的行為非常反覆無常。我想象一下普里戈金事件。中國人看到普里戈金事件時一定產生了幻覺。這在中國是不可能發生的。他們認為普京並沒有真正把國家團結在一起。但是,俄羅斯和中國不應該以同樣的眼光看待自己。誠然,在金磚五國中,中國是大國。它的國內生產總值比其他國家都要大得多。那麼擴大的問題呢?中國非常希望擴大這個俱樂部,因為它越大,就越會成為一個更大體系的核心。
金磚五國之間確實存在差異,但仍有一些大國加入了伊朗和沙特阿拉伯、埃塞俄比亞和埃及......
我不知道他們是否會決定進一步擴大。但如果土耳其加入,意義就不一樣了,因為土耳其是北約成員,而我們知道,埃爾多安喜歡玩蝙蝠遊戲;既是一隻老鼠,也是一隻鳥,但即便如此,這也將是金磚國家的一個真正非同尋常的舉動。我不知道土耳其方面是否會採取極端舉動,是否會這麼加入金磚國家,因為這將是對北約其他成員國的一種蔑視。馬克龍總統希望受邀參加金磚國家峰會。在上一次峰會上,他被告知 "不行,你太西方化了,我們不歡迎你"。對於一個經濟困難的國家來說,這將是一個利好,但在外交上,這對土耳其來說也是一個利好。”
金磚國家組織還有未來嗎?
最後一個問題: 金磚國家還有未來嗎,它們是否會變得更加制度化?
經濟學家亞歷山大-卡特布認為:“ 目前,我們對此知之甚少,因為有兩種相互矛盾的戰略或當務之急。一方面,正如我們所說的那樣,正在朝着建立單一市場的方向發展,這將使該集團在國際上具有一定的可信度,並使其能夠參與對話,特別是與七國集團以及布雷頓森林機構等的對話。另一方面,正如人們常說的那樣,要避免模稜兩可,就必須付出代價。這種保持最大限度靈活性的戰略意味着金磚五國可以擴大其關注點,在可能的情況下歡迎新成員的加入,而不會引發印度與中國、巴西與俄羅斯等國之間建立機構時必然會出現的爭議。因此,這是一種現狀,我們不知道這些國家將如何崛起,但這並不妨礙它們在國際上擁有某種光環。”