Этот аудиокурс А.Н Ткача включает краткий курс по административному праву. Подробно рассмотрены основные теоретические вопросы курса с учетом системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, изменения административного законодательства. Аудиокурс можно использовать в качестве учебника для студентов высших и средних учебных заведений по дисциплине «Административное право». Обращаю внимание, курс был издан в 2010 году, и некоторорые положения могли устареть.

Тема 11. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности 
исполнительной власти

Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.

Способы обеспечения законности и дисциплины:

государственный контроль: содержание, формы и органы, его осуществляющие.

государственный надзор: содержание, формы и ораны, его осуществляющие.

контрольно-надзорная деятельность: содержание, формы и органы, ее осуществляющие.

Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.

Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) — это специфическая и организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.

Законность и государственную дисциплину в управленческой фере обеспечивают многие государственные органы. Часть из их находится в системе аппарата исполнительной власти (контрольные и надзорные органы исполнительной власти, осуществляющие ведомственный и надведомственный контроль), другая часть в систему аппарата исполнительной власти не входит и относится к другим ветвям власти и видам государственной деятельности (судебные, прокурорские органы, Счетная палата Федерального Собрания и др.). Таким образом, законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивает как сам аппарат управления (органы исполнительной власти), так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности.

По своему внутреннему содержанию каждый организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов и участников государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка, требованиям законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования.

Законность – важный атрибут демократически организованного общества; необходимый для реализации прав и свобод граждан – это режим функционирования государственного аппарата, который имеет 2 стороны: социальную и юридическую.

Социальная- при режиме сохраняются демократические права и свободы граждан; они обеспечены установленным государством и обществом порядком, который гарантируется, т.е. обеспечивается неукоснительное исполнение и соблюдение

Юридическая сторона – наличие законов, демократических, полноценных, охватывающих своим регулированием все стороны жизни, единое понимание законов, соблюдение и их обеспечение.

Нашей стране нужна правозаконность, которая означает, что в обществе: 1) воцаряется неуклонное и жесткое господство закона; 2) закон – это не продукт власти, а выражение «великих ценностей возрожденного естественного права (неотъемлемых прав человека, основанных на высоком достоинстве каждой личности)»

Уровень законности в государстве зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности.

Юридическая правомерность деятельности государственной администрации – стержень всего режима законности в стране.

Особенности законности в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования

Субъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу и с ними невластные субъекты контактируют чаще, чем с другими

Субъекты публичных органов исполнительной власти осуществляют правоприменение (издают большое количество нормативных подзаконных актов)Ю обладают большими властными полномочиями, распоряжаются огромными материальными, физическими и трудовыми ресурсами

Они вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную дея

Тема 10. Административное принуждение и административная ответственность.

Правовое принуждение: понятие и виды.

Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды:

контрольно-предупредительные (превентивные) меры;

административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд;

меры пресекательно-обеспечительные;

административно-восстановительные меры;

меры административной ответственности.

Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.

Основания и условия административной ответственности.

Субъекты административной ответственности.

Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.

Правовое принуждение: понятие и виды.

Принуждение – воздействие на поведение лица, отрицание его воли, это – метод властвования, средство охраны правопорядка, метод его деятельности.

В обществе, государстве существуют различные виды принуждения: психологическое, материальное, организационное, физическое; они могут применяться к индивидуальным и коллективным субъектам права.

История знает немало примеров принуждения, не основанного на законе – это насилие (агрессия государств, самосуд, раскулачивание, высылка целых народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД – КГБ).

Юридическая наука изучает правовое (государственное) принуждение, основанное на юридических нормах.

Это принуждение характеризуется следующими признаками:

Правовое принуждение – реакция на вредоносное поведение, осуществляется неправомерным, вредным для общества деянием.

Применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы.

Цель – заставить субъекта выполнить его обязанности, не допускать новых нарушений, воспитать виновного и окружающих.

Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов.

«Сами по себе нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права».

Принуждение применяется на основе Закона (права). Юр. нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться.

Законодатель определяет основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки, при наличии которых применяются принудительные средства.

Актуален вопрос об основаниях для применения органами власти мер принуждения. Только в рамках Закона государственные органы могут ограничивать права и свободы граждан.

Существуют государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие в связи с чем, кто, какие меры принуждения, в каком порядке может применять.

Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и коллективным субъектам.

Государство предоставляет гражданам право на самозащиту, муниципальным и частным органам – право применять меры дисциплинарного принуждения; муниципальным и некоммерческим общественным орг-м делегировано право применять некотоыре меры административного принуждения.

Негосударственные организации (граждане) могут осуществлять принуждение в отношении граждан (организаций) только по поручению государства, в установленных законами случаях и под государственным контролем.

Итак, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами (лицами) только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями.

По субъекту можно различать:

государственное (судебное и внесудебное, муниципальное), общественно-правовое принуждение.

В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, следует различать принуждение по конституционному праву, гражданскому праву, уголовному, трудовому, административному.

Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды.

Публичные органы исполнительной власти уча

Тема 9. Управленческая деятельность: формы и методы

1.Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.

2.Виды форм управленческих действий.

3.Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.

4.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

5.Административно-правовые договоры как правовая форма управления.

6.Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.

7.Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды.

Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.

В науке административного права проблема форм государственного управления недостаточно разработана. Авторы различных учебников по различному называют данную категорию:

формы реализации исполнительной власти;

формы деятельности исполнительной власти;

формы управления;

формы деятельности гос. администрации;

формы управленческих действий;

формы административно-правового регулирования (формы деятельности субъектов управления).

В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорий такого же плана, а именно - с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.

Форма и метод – два элемента компетенции (из 7 элементов).

Форма реализации компетенции:

а) часть деятельности субъекта (вся деятельность слагается из частей), которая объективно выражена (правовой акт или жалоба).

б) вызывает определенные последствия

Административно-правовая форма управления – внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия.

Существуют 2 основных вида административно-правовых форм государственного управления:

формы реализации исполнительной власти

формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы

Говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:

а) форм реализации исполнительной власти;

б) форм внутриаппаратной работы.

Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

2. Виды форм управленческих действий.

Формы управленческой деятельности многообразны. Следовательно, единое по своей сути понятие таких форм нуждается в определенной классификации.

Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.

Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации.

Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащим

Тема 8. Служба и служащие (административно-правовой аспект)

1. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.

2. Виды службы, должностей и служащих по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы.

3. Нормативные основы регулирования видов служб в России.

4. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы.

5. Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

6. Государственные служащие, их классификация.

7. Должностное лицо: понятие и виды.

8. Поступление на государственную службу и иные виды служб.

9. Прохождение государственной гражданской службы.

10. Меры поощрения и стимулирования.

11. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания.

12. Прекращение служебных отношений (основания и порядок).

13. Особенности прохождения военной службы.

14. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы.

15. Муниципальная служба как вид публичной службы.

Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.

Некоторые ученые (российские и зарубежные) утверждают, что хорошая администрация для общества важнее чем хорошая Конституция. «Служба», как вид определенной деятельности, возникла задолго до появления государства в самом начале процесса разделения труда. Ее осуществляли особые группы людей – «служивые сословия».

Служба как деятельность призвана обслуживать, служить людям.

Каждое вновь образуемое государство и даже новая власть в том же государстве, оказавшись у государственного руля в итоге выборов, создает свой государственный механизм – гос. органы, которые наполняются кадрами, т.е. государственными служащими. Формула «кадры решают все» стара как мир и будет неизменна, пока он существует. От кадров всецело зависит работа государственной машины, более того, кадры могут придавать всяческие повороты гос. машине прогрессивного толка, а также движение вспять (т.е. обратное задачам и функциям государства).

В чем особенности такой деятельности как служба?

За основу берется воздействие служащего – это человек как психологическое существо и различные его стороны, т.е. здоровье, интеллект, сознание, свобода и т.д., т.е. то, что есть у человека как социального существа.

Речь идет о воздействии на человека непосредственно и прямо, цель преследуется общественно-полезная, даже если осуществляются действия вопреки желанию лица.

Итак, служба – вид деятельности людей, суть которой заключается в управлении, обслуживании (воздействии) на человека (непосредственно) с преследованием гуманных целей.

Служащий – это 1) занимающий должность в какой-либо организации 2) осуществляющий административную деятельность 3) за плату

Должность – признак любого служащего.

По своей структуре и содержанию полномочий должность имеет 3 статуса:

Социальный статус: тем самым подчеркивается то, что она влияет на людей., поддерживает отношения между вышестоящими и нижестоящими, поддерживает отношения власти с населением.

Организационный статус: должность – ячейка структурного подразделения. Она – первичная ячейка всего государственного здания.

Правовой статус означает, что по каждой должности строго определен круг должностных полномочий (функций, прав, обязанностей).

Законодательство и практика различает 2 понятия «учреждение должности» и «замещение должности».

Учреждение должности (ее создание).

Замещение должности. Речь идет о том, что учрежденная в особом порядке должность, замещается другим лицом.

Должность имеет свой правовой статус, который устанавливается в 3 этапа:

Учреждение должности

Типовой статус по должности

Должностная инструкция.

Виды должностей:

По видам государственной деятельности

- управленческие

- судейские

-прокурорские и т.д.

2. По масштабам деятельности:

-типовые (судья, директор)

-индивидуальные (Генеральный Прокурор, Президент, Председатель ВС РФ)

3. По сп

Тема 7: Органы государственной исполнительной власти: система и компетенция

1. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.

2. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти России: правовое положение, состав, полномочия, организация деятельности. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ, Аппарат Правительства РФ.

3. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

4. Территориальные органы исполнительной власти.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Порядок формирования органов исполнительной власти.

7. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.

Государственный орган – это организованный коллектив:

- личный состав, наделенный определенными полномочиями);

- полномочия носят государственно-властный характер;

- территориальные масштабы полномочий; материальная база органов;

- почти все органы имеют внутреннюю структуру.

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Легальное определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.). Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — Уставах, Положениях, должностных инструкциях.

Органы исполнительной власти обладают всеми признаками государственного органа, т.к. являются одним из его видов.

Специфичность органов исполнительной власти – это государственный орган, который осуществляет деятельность управленческую, исполнительно-распорядительную, административную.

Правовой статус органов исполнительной власти заключается в характере взаимоотношений с другими государственными органами.

а) в отношении с представительными органами исполнительной власти выполняют исполнительно-распорядительную функцию

б) в отношении с судебными органами – органы исполнительной власти подконтрольны правосудию (при обращении в суд включается административное судопроизводство)

в) в отношении с органами прокуратуры: прокуратура проверяет законность действий.

Система ОГУ соединяет два элемента:

а) Едина, т.е. имеются общие признаки

б) Различна, т.е. имеются различия

Общее

а) Едина: содержание деятельности, выраженное в компетенции полномочий, едина;

- жесткая соподчиненность снизу доверху (хотя степень соподчиненности и неодинакова, местные органы имеют свою соподчиненность, чего нет в судебной системе)

Правило: высший ОГУ отменяет по своему усмотрению решения нижестоящего органа

б) Различия:

- по наименованию

- в предмете деятельности, компетенции;

- по территориальному масштабу деятельности; орган исполнительной власти нужно разделить на два звена:

а) высшее,

б) центральное

в) ОИВ субъектов РФ

За основу деления взяты два критерия:

Компетенция

Территориальный масштаб деятельности

К высшим ОГУ относятся Правительство.

Ст.110 Конституции определяет Правительство РФ как исполнительную власть по отношению к представительной.

Состав Правительства: входят: Председатель, заместители, федеральные министры.

Структуру ФОИ

Тема 6. Президент Российской Федерации

1. Президент в системе государственной исполнительной власти

2. Правовой статус Президента в сфере исполнительной власти.

Президент (лат.) - человек, идущий впереди.

В марте 1991 г. была введена должность Президента СССР – главы государства. Раньше в СССР был коллегиальный орган государства – Президиум Верховного Совета СССР, это был больше декоративный орган, т.к. все функции решались в ЦК КПСС. Термин «коллегиальный глава» - аллогичный.

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства.

Срок полномочий Президента РФ:

5 лет в 1991—1996 гг., (Первый президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года).

4 года в 1996—2012 гг.,

6 лет с 2012 года; не более двух сроков подряд (В соответствии с изменением Конституции, вступившим в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок).

Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации — если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов.

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 Конституции РФ).

Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти.

Президент РФ – глава государства, гарант Конституции, прав, свобод человека и гражданина. Он призван применять меры по охране суверенитета РФ, ее независимости, государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов и ветвей власти (представительной, исполнительной, судебной, надзорной, контрольной).

Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над ними, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы.

Президент России — единственная должность, на которую избирается один из кандидатов общим голосованием граждан РФ.

Правовой статус президента России закреплён в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации.

Наряду с полномочиями главы государства Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и дея

Тема 5. Коллективные субъекты административного права

!.Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правой статус коллективных субъектов.

2.Административно-правовой статус общественных объединений.

3.Контроль и надзор за исполнением норм и правил организации и деятельности общественных объединений

4.Виды общественных объединений

5.Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления.

6.Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управления

7.Органы внутреннего управления предприятием (учреждением) и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношения

8.Территориально обособленный комплекс (инновационный центр "Сколково") как планируемый к созданию современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий

9.Государственные корпорации как одна из десяти форм некоммерческих организаций (согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях»

Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.

Он обладает двумя признаками,

во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта,

во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

В общей теории права существует мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации. Критерий подобного деления вполне обоснован, однако названия обеих групп — неудачны. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их многообразия.

Правильнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах права.

С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть студентом, военнослужащим и т.п. Эти наслоения на правовой статус гражданина рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому, например Бахрах Д.Н. называет группу таких субъектов «индивидуальные субъекты административного права».

Другая группа субъектов кроме организаций включает и их структурные подразделения, органы управления, администрацию, трудовые коллективы, общественные объединения и т.д. Поэтому второй тип субъектов административного права называют коллективными, ибо такое название более точно отражает состав этой общности и критерии классификации.

Еще в 1958 г. было предложено поделить субъектов социалистических правоотношений на индивидуальные и комплексные (коллективные).

Следует согласиться с тем, что при делении субъектов на индивидуальные и коллективные одного количественного признака недостаточно, необходимо учитывать и особенности их правового статуса. Но использование двух этих критериев не препятствует употреблению предложенных С. Ф. Кечекьяном названий обоих типов субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.

Административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений. Это обусловливается разнообразием управленческих связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в общественных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой отрасли права.

По мнению Бахраха,

коллективные субъекты—это организованные, обособленные, самоуправляемые группы, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицированно.

Как правило, коллектив объединен каким-то интересом, целью, он функционально дифференцирован, действует на законном основании, имеет свои механизмы управления. Коллективное образование в административно-правовых отношениях действует от своего имени, на него как на определенную целостность возлагаются обяза

Тема 4. Граждане как субъекты административного права

Субъекты административного права: понятие и виды

Граждане как субъекты административного права. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

Субъект административного права – это носитель установленных административным законодательством прав и обязанностей, то есть, административно-правовых полномочий.

Термин «иметь полномочия» в административном праве означает управлять отраслью.

Административно-правовые полномочия включают ряд таких элементов как: цели и задачи деятельности; набор управленческих функций (например: прогнозирование, планирование (которому раньше значительное внимание уделялось и эта функция служила предметом восхищения для многих зарубежных стран); права и обязанности (то есть, пределы действия субъекта при реализации задач и функций); формы и методы деятельности.

Полномочия по своему содержанию могут быть:

обязывающие (в основном это касается должностных лиц и исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной);

запретительные;

уполномочивающие (носящие факультативный характер).

Чаще всего субъект административного права обладает всеми полномочиями. Полномочия одного субъекта соответствуют полномочиям другого. Субъекты административно-правовых полномочий наделяются полномочиями вышестоящими органами, либо регистрируют и юридически оформляют свои полномочия.

Каждому праву соответствует обязанность. Это может относится и к одному субъекту, и к нескольким. Но государство обязано удовлетворить (тиражировать) полномочия субъекта.

Полномочиями, в большинстве своем, наделяются добросовестно, но иногда, вопреки своей воли и в принудительном порядке.

Например, целым арсеналом полномочий принудительного характера наделяются административно-юрисдикционные субъекты административного права, призванные назначать меры административного наказания.

Понятие «субъекты управления» прочно утвердилось в юридической литературе. Следует подчеркнуть относительность и известную условность данного понятия. Так, наличие субъектов административного права, являющихся в то же время и субъектами государственного управления, предполагает и наличие объектов управления.

В частности, Правительство субъекта Российской Федерации в отношениях с Правительством Российской Федерации выступает как объект управления, а в отношения с органами местного самоуправления – как субъект управления и т.д. Поэтому, различать субъекты и объекты управления можно лишь в конкретном управленческом отношении.

Субъектов административного права можно классифицировать по объему полномочий на две группы: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты.

Индивидуальные субъекты административного права – категория родовая, охватывающая виды субъектов:

- личность;

- гражданин Российской Федерации (рабочий; служащий; учащийся; должностное лицо; индивидуальный предприниматель, без образования юридического лица; пенсионер; инвалид; беременная женщина; женщина, имеющая малолетнего ребенка; водитель; охотник и т.д.);

- граждане иностранных государств;

- апатриды (лицо без гражданства).

Коллективных субъектов можно также разделить на организации: государственные и негосударственные.

Первые выполняют полномочия и задачи государства, основываются на государственной собственности и полностью управляются государством. Это – шесть видов государственных органов, представляющих шесть ветвей государственной власти (представительной, исполнительной, судебной, прокурорской, контрольной и, наконец, президентской); государственные предприятия и учреждения (например, образовательные, учреждения культуры, здравоохранения и др.).

Негосударственные организации не выполняют непосредственно государственное назначение, не финансируются и не управляются государством, хотя есть ряд вопросов административно-правового характера, по которым происходит их взаимодействие с государственными органами (например, правовая регламентация, регистрационное производство, контроль и надзор, админис

Тема 3. Административно-правовые нормы и правоотношения. Источники административного права.

1. Административно-правовые нормы и их особенности.

2. Административно-правовые отношения, их особенности, способы защиты.

3. Источники административного права: понятие и виды.

4. Систематизация и кодификация.

В систему административно-правового регулирования входят следующие элементы:

Административно-правовые нормы, как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения.

Применение норм административного права субъектами права.

Административно-правовые отношения – которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Все эти элементы административно-правового регулирования неразрывны и взаимосвязаны.

Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право — одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Но наряду с общностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права.

Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права, о чем говорилось выше.

Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения.

Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и все другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д.

По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть обязывающими, запрещающими, уполномочивающими и поощрительными. Большинство административно-правовых норм являются, прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.).

Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы и т.д.).

К уполномочивающим административно-правовым нормам относятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осуществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие