最近，国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出建立“吹哨人”、内部举报人等制度，

对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。但是为什么一直以来国内举报制度难以实行呢？