乾隆年间黄河决口，淮安府灾情惨重，地方官员却要么瞒报保官要么趁机敛财。大清朝贪污赈灾银成常态，朝廷拨付款项默认地方官先拿一半。钦差大臣进士李毓昌受命监督山阳县赈灾，由此走上被谋杀的不归路。