最近，科技日报的一则报道引发了不少了关注。

报道称，我国限塑令实施11年，废塑料不减反增。目前我国塑料袋年使用量超过400万吨。业内专家指出，2018年我国消耗外卖包装可能达231万吨。

为什么限塑令不起作用呢？