1966年9月8日，周恩来主持中共中央政治局常委碰头会，推出了名叫“农村五条”和“工业六条”的两份文件草案，试图对文革中的毛式“群众运动”进行限制。毛泽东随后批准以中共中央的名义下发这两份文件。看上去，周恩来似乎“控制住了局面”。

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