1960년대 이후 급격한 도시화가 진행되면서 무허가 정착민의 주거문제가 불거진다. 김현옥 서울시장은 그 대책의 일환으로 시민 아파트 건설을 무리하게 추진했다. 그러나 와우 지구 시민아파트가 무너진 뒤 서울시의 아파트 건설 정책은 고급 아파트 보급으로 전환된다.