Cesar Delgado-Guembes

El objetivo es presentar la naturaleza y la necesidad de la inmunidad parlamentaria  en el régimen representativo, como garantía para preservar la voluntad popular que el electorado expresa en el sufragio.

El quinto episodio de la serie " Para la reforma del régimen representativo en el Perú" comprende el ensayo de la optimización del Congreso peruano con las herramientas del planeamiento estratégico.

El ejercicio que realiza César Delgado-Guembes se realiza a partir del supuesto de que el planeamiento estratégico es una actividad corporativa, en la que deben involucrarse todos los actores de la organización, porque de lo contrario los niveles de alineamiento y de compromiso son o débiles o inexistentes y, por lo tanto, el plan, los objetivos, las metas y los instrumentos de reporte y medición son inútiles e inservibles.

La práctica que se realiza con esta herramienta permite proponer la visión, la misión, los objetivos y las metas básicas, a partir de las cuales cabe desagregar estrategias, iniciativas, proyectos, acciones y tareas cuyo propósito debe ser alcanzar los objetivos y las metas que se deducen de la visión estratégica.

Se presta especial atención a los requisitos para la correcta implantación del plan en la organización : la congruencia o consistencia interior, la consonancia con el entorno y las tendencias externas, las ventajas corporativas que permitirán reconocer la marca de la organización, y el requisito de la factibilidad del plan a partir de las condiciones del equipo o plantel cuyos integrantes deben contar con las capacidades, competencias, habilidades, aptitudes y actitudes necesarias para gestionar el cambio en los procesos de agregación de valor público.

Por último, además de proponer un conjunto de metas estratégicas, se plantea la importancia de cubrir las estrategias y las tareas tomando en consideración las perspectivas de la comunidad a la que sirve y en la que interviene el Congreso con los productos que provee, la organización cuya gestión debe generar la reforma buscada, los procesos con los cuales la demanda de intervención debe generar valor público, y las tecnologías que facilitarán el control de avance de los proyectos emprendidos, la medición de la magnitud de los logros o de los recesos, y la comunicación de los desarrollos a la comunidad a la que sirve el sistema representativo.

En el cuarto episodio de la serie "Para la reforma del régimen representativo en el Perú" César Delgado-Guembes propone los cambios organizacionales mínimos que permitirían mejorar el rendimiento, el funcionamiento y la operación del sistema representativo en el Perú dentro del actual régimen unicameral.

Las iniciativas o propuestas básicas comprenden desde la modificación del tipo de distrito electoral o el índice de representación cada cierto número de electores; por cambios organizacionales críticos para la gestión; y la descripción de las principales capacidades o competencias exigibles a quienes postulen a un puesto representativo, según el tipo de posición que los partidos políticos esperen que sus militantes o miembros desempeñen si alcanzan un puesto representativo en la asamblea.

El propósito que se pretende con el conjunto de propuestas que expone Delgado-Guembes, es mostrar qué tipo de cambios debe empezar a realizarse, como condición previa, antes de asumir el riesgo de una reforma constitucional que incluya el tránsito hacia el bicameralismo, a fin de evitar la reproducción de las mismas ineficiencias de diseño que actualmente se lamentan en la gestión del régimen unicameral.

En el tercer episodio de la serie destinada a cubrir la reforma del régimen representativo del Perú, César Delgado-Guembes presenta cinco características del desempeño disfuncional en el régimen representativo; los nueve puntos críticos  que generan la miseria del sistema, la vergüenza y el desprecio popular; y los principales argumentos a favor y en contra del unicameralismo y del bicameralismo.

En el segundo segmento o episodio de la serie destinada a cubrir la reforma del régimen representativo del Perú, César Delgado-Guembes presenta los principales aspectos, no propiamente parlamentarios, que generan déficits e ineficiencias en el sistema representativo.

Entre los principales aspectos que limitan el funcionamiento del modelo representativo en el Perú los dos más importantes son la imposibilidad inherente al sistema electoral  de permitir la representatividad de la totalidad del electorado en la asamblea representativa, así como las ineficiencias que agrega el conjunto de organizaciones políticas con la falta de calificación de los candidatos que presenta en las elecciones para ocupar un puesto representativo.

La reforma del parlamento es un punto crítico en la reforma política y en la reforma del Estado. De la reforma del parlamento depende la mejor capacidad representativa del Estado en el régimen de democracia representativa. El tema es abordado por César Delgado-Guembes en 12 episodios, entregas, segmentos, lecciones o tópicos.

El objetivo de esta serie de 12 segmentos  es, en primer lugar, denunciar cómo es que la representación que tenemos nos aliena de ella misma con los errores y con las señales inequívocas de su patético desempeño. En segundo lugar, denunciar el modo en el que las omisiones de los partidos políticos actúan como la agencia de la enajenación, relegándonos a una alteridad domesticada, de la que hay que despertar. En tercer lugar, advertir la importancia de reemplazar las distorsiones y el carácter inercial de su funcionamiento. Y en cuarto lugar, proponer una forma de poner en valor la naturaleza representativa de nuestro régimen político, de facilitar su posicionamiento en el espacio público, de mostrar nichos y escenarios nuevos e importantes para su renovación, y de recuperar para nosotros, como comunidad, la institucionalidad que recupere y que haga de nuestra convivencia, quizá, una forma menos insatisfactoria, más genuina y efectiva de organización política...

Los 12 segmentos comprenden los siguientes temas: 

(1) Los síntomas y brechas generales del desempeño deficiente del régimen representativo; (2) ¿qué no depende del parlamento para que el parlamento sea más representativo?; (3) ¿qué debe cambiar en el régimen representativo?; (4) ¿cómo optimizar la operación del régimen representativo?; (5) los objetivos y metas estratégicos del Congreso; (6) las carencias  del  unicameralismo; (7) ¿para qué no sirve el bicameralismo?; (8) ¿qué debe evitarse en el bicameralismo?; (9) ¿por qué sí es estratégicamente necesaria la bicameralidad?; (10) ¿cómo conseguir una bicameralidad políticamente eficiente?; (11) las restricciones y las brechas para el parlamento que se desea; y, (12) el perfil de riesgos y condiciones para la implantación del bicameralismo. 

En este primer episodio se cubre el tópico relativo a los síntomas y las brechas del desempeño deficiente del régimen representativo.