Cesar Delgado-Guembes

Anaïs Uceda Belounis entrevista en Radio Nacional a César Delgado-Guembes, el martes 23 de junio de 2020, sobre el sentido y la finalidad de la inmunidad parlamentaria, y las recientes propuestas para su eliminación, o el levantamiento de la inmunidad por organismos estatales no representativos.

Delgado-Guembes afirma que es una medida populista la propuesta de eliminarla, así como la de trasladar el levantamiento a la Corte Suprema, la Junta Nacional de Justicia o el Tribunal Constitucional.

La entrevista radial ha sido editada por Jacobo Delgado McCullough, gracias al segmento proporcionado por Radio Nacional.

La exposición que realiza César Delgado-Guembes sobre la inmunidad parlamentaria se produce para cumplir con el pedido de opinión que le solicitó la Comisión de Constitución sobre los proyectos presentados en el Congreso de la República, con los que se proponía o eliminar la inmunidad parlamentaria, o reemplazar al Congreso en el proceso de levantamiento de la inmunidad por un órgano no representativo, como podría serlo la Corte Suprema, la Junta Nacional de Justicia, o el Tribunal Constitucional. 

La presentación de Delgado-Guembes se divide en siete puntos: 1- Finalidad constitucional de la inmunidad; 2- El antecedente inmediato del proceso de reforma del artículo 93 de la Constitución; 3- El diagnóstico causal de las propuestas de reforma de la inmunidad; 4- Los motivos invocados para proponer la eliminación de la inmunidad; 5- Los motivos invocados para trasladar el levantamiento de la inmunidad a órganos no representativos; 6- Evaluación de las propuestas de reforma; y, 7-Sobre la etiología del mal representativo.

La posición central que comunica es que ni la eliminación de la inmunidad ni el reemplazo del Congreso por otro órgano no representativo en el levantamiento de la inmunidad son una solución ni eficiente, ni racional, ni constitucional, porque, primero, se carece de hechos que permitan contar con la certeza o con mínimos básicos de seguridad que quien quiera que tuviera que levantar la inmunidad procederán con mayor imparcialidad, neutralidad o celeridad. 

La apreciación eje de Delgado-Guembes es que la causa del abuso y de las disfuncionalidades en el uso de la inmunidad obedece a un mal más profundo, que se origina con la falta de compromiso de los partidos políticos con la preparación de los candidatos para que cuenten con las competencias constitucionales, personales, morales y estatales indispensables para cumplir apropiadamente el mandato y la función propia del cargo representativo. Perder de vista cuál es la causa del síntoma molesto que es la disfuncionalidad y el abuso de la prerrogativa, obvia y lógicamente, no eliminará lo que molesta... y los cambios que se pretendan y propongan no harán sino mantener lo mismo que genera las mismas miserias que se pretenden erradicar con propuestas inefectivas para ese fin.

En la Comisión de Constitución del Congreso se citó a César Delgado-Guembes para que expusiera sus planteamientos respecto de la inmunidad parlamentaria, en relación con el proyecto del poder ejecutivo respecto a su reforma. En este video se presenta esa exposición realizada el 15 de agosto de 2019, en la que plantea su mantenimiento, y la incorrección de la propuesta del gobierno.

El último de los segmentos de la serie "Para la reforma del régimen representativo en el Perú" se dedica a la presentación de los perfiles de riesgos que debe observarse para conducir eficazmente el sistema representativo hacia una modalidad que sirva mejor a las necesidades del sistema político nacional.

En este episodio César Delgado-Guembes comparte elementos de juicio que permiten medir y corregir las ineficiencias representativas antes de la implantación del bicameralismo, así como el control de riesgos durante su puesta en práctica, con el objeto de que quienes tengan a su cargo la conducción del proceso cuenten con criterios básicos para asegurar los logros que la innovación exige para mejorar la calidad de nuestro sistema representativo.

En el undécimo episodio de la serie "Para la reforma del régimen representativo en el Perú" se anotan las restricciones cuya ocurrencia debe ser objeto de observación y vigilancia, porque afectan el proceso de implantación exitosa de la reforma esbozada en los episodios precedentes.

En este segmento César Delgado-Guembes señala las características de las brechas sobre las que hay que estar pendientes para no perder el alineamiento con el modelo del diseño representativo propuesto. Dichas brechas son (1) la brecha de inclusión del electorado en el cuerpo representativo;  (2) la brecha competencial en la gestión representativa; (3) la brecha de eficiencia organizacional del unicameralismo; y (4) la brecha de optimización propuesta con el bicameralismo.

El décimo episodio de la serie "Para la reforma del régimen representativo en el Perú" contiene 10 propuestas de reglas para la asignación y distribución de funciones entre las dos cámaras, introduciendo nuevas tareas en la carga de trabajo de las asambleas representativas.

En este episodio César Delgado-Guembes menciona algunas alternativas como base para la discusión de un distinto tipo de parlamento, mediante la inclusión de nuevas tareas que complementen las que actualmente no desarrolla ni lleva a cabo el unicameralismo. En énfasis en la propuesta es la distinción de las tareas legislativas entre la Cámara de Diputados y el Senado, sin reiterancia funcional ni redundancia representacional, y la mención de las principales tareas exclusivas del Senado.

Las propuestas de corrección e innovación del régimen representativo aprovechan la identificación de ausencias funcionales que permitirían optimizar el rendimiento del régimen representativo.

El noveno episodio de la serie "Para la reforma del régimen representativo en el Perú" identifica cuáles son algunas de las dimensiones actualmente no cubiertas ni atendidas por el régimen unicameral peruano, cuya cobertura permitiría justificar la asignación de esas funciones y responsabilidades a una segunda cámara, que no significaría la répica, dúplica, redundancia ni reiteración funcional de la primera.

En este noveno episodio César Delgado-Guembes propone las tareas específicas por las que se distinguiría y justificaría la creación de una segunda cámara, o Senado, para complementar las funciones representativas de la primera, o Cámara de Diputados.

El octavo episodio de la producción "Para la reforma del régimen representativo en el Perú", lo dedica César Delgado-Guembes a la presentación de los errores que deben evitarse en el diseño, la conceptuación y la adopción de un régimen bicameral: (1) redundancia representacional; (2) reiterancia funcional; (3) ausencia de especialización orgánica; (4) debilitamiento de la agencia de intermediación; y, (5) sustentar su existencia en razones de rutina y de inercia histórica.

El séptimo episodio de la serie "Para la reforma del régimen representativo en el Perú" contiene las advertencias sobre las cuestiones, aspectos o materias para las que no sirve el bicameralismo.

César Delgado-Guembes precisa y puntualiza que no debe esperarse que remedie la bicameralidad en caso se implantara en el Perú. 

El deslinde con lo que no es posible que se atribuya o adjudique como solución al bicameralismo actúa como un antídoto contra expectativas que ingenuamente podría esperarse que resuelva o que no ocurra si se reformulara el régimen representativo peruano añadiendo una cámara más al actual Congreso.

Con el propósito de contar con una perspectiva realista sobre la factibilidad de proponer y concebir el bicameralismo, como una opción eficaz para mejorar las capacidades representativas del Estado peruano, en el sexto segmento de la serie "Para la reforma del régimen representativo en el Perú", César Delgado-Guembes expone las carencias representativas y de gestión en el unicameralismo.

El objetivo de este episodio es reconocer el territorio y las coordenadas de la ineficiencia organizacional que muestra el unicameralismo, como base para el diseño de un régimen representativo que debe acometer, inicialmente, las fallas del unicameralismo, como condición previa a cualquier alternativa de reforma en el régimen de cámaras.