《老鄧「談法論理」》(Professor Deng's Brilliant Legal Insights)

# 裁量洗浄所 ― 法治の湯 ― **曲名：湯気の法廷** 中文：蒸氣法庭 【Intro】 （木札「カチーン！」、湯気、水音、疾走感あるロックギター＋ブラス） 老鄧＆智暄： 「暖簾をくぐれば、そこは法治の実験室！」 Noren o kugureba, soko wa houchi no jikkenshitsu! 「掀開暖簾，那裡就是法治的實驗室！」 「裁量洗浄所、オープンだー！」 Sairyou senjousho, oopun daa! 「裁量洗滌所，正式開張啦！」 【Aメロ】 暖簾をくぐれば 広がる白い湯気 Noren o kugureba Hirogaru shiroi yuge 掀開暖簾，漫開白色蒸氣 木桶を抱えて 暖簾の先へ進め Kioke o kakaete Noren no saki e susume 抱著木桶，朝暖簾深處前進 探すのは情じゃない 言い訳でもない Sagasu no wa jou ja nai Iiwake demo nai 尋找的不是人情，也不是藉口 「法律」「証拠」「理由」「手続」 四つの湯船に飛び込め！ "Houritsu" "Shouko" "Riyuu" "Tetsuduki" 跳進「法律、證據、理由、程序」四個浴池！ 智暄： 「師匠！チェック表を用意しました！」 Shishou! Chekkuhyou o youi shimashita! 「師父！檢查表準備好了！」 老鄧： 「よし、行政恣意を洗い流すぞ！」 Yoshi, gyousei shii o arainagasu zo! 「好，把行政恣意徹底洗掉！」 【Bメロ】 有利な資料だけを集めてもダメだ Youri na shiryou dake o atsumete mo dame da 不能只收集有利資料 不利な事実から目を背けてもいけない Furi na jijitsu kara me o somukete mo ikenai 也不能逃避不利事實 たった一つの事実だけで 結論を決めるな！ Tatta hitotsu no jijitsu dake de ketsuron o kimeru na! 不能只憑一個事實下結論！ 判断過程を研ぎ澄ませ！ Handan katei o togisumase! 把判斷過程磨礪到最鋒利！ 【サビ】 裁量洗浄所！ 七つの関門を越えてゆけ！ Sairyou senjousho! Nanatsu no kanmon o koete yuke! 裁量洗滌所！跨越七道關卡！ 「裁量を消す」のではない 「法律に従わせる」んだ！ *"Sairyou o kesu" no dewa nai* "Houritsu ni shitagawaseru" nda! 不是消滅裁量，而是讓裁量服從法律！ 法律で縛れ！ 証拠を見ろ！ Houritsu de shibare! Shouko o miro! 用法律約束！審視證據！ 理由を示せ！ 手続を守れ！ Riyuu o shimese! Tetsuduki o mamore! 說明理由！遵守程序！ 一滴の恣意も残さず きれいに洗い上げろ！ Itteki no shii mo nokosazu Kirei ni araiagero! 不留一滴恣意，徹底洗淨！ 【Aメロ2】 老鄧： 日本の「生活保護」は 厳格な基準の道標 Nihon no "Seikatsu hogo" wa Genkaku na kijun no michishirube 日本的「生活保護」，以嚴格基準指引方向 判断過程の拘束が 権利を守る盾となる Handan katei no kousoku ga Kenri o mamoru tate to naru 拘束判斷過程，成為守護權利的盾牌 智暄： 台湾の「社会救助」は 風のようにしなやかに Taiwan no "Shakai kyuujo" wa Kaze no you ni shinayaka ni 臺灣的「社會救助」，如風一般柔韌 地方自治の現場で 具体化する柔軟性！ Chihou jichi no genba de Gutaika suru juunan-sei! 在地方自治現場，展現具體化的彈性！ 【Bメロ2】 二人： だが勘違いするな！ 柔軟さは「恣意」じゃない！ Daga kanchigai suru na! Juunansa wa "shii" ja nai! 但千萬別誤會！彈性不是恣意！ 見えない意図を解き明かし 誰もが納得する筋道を Mienai ito o tokiakashi Daremo ga nattoku suru sujimichi o 解開隱藏意圖，找出人人能理解的邏輯 法の光で照らし出せ！ Hou no hikari de terashidase! 用法律之光照亮一切！ 【サビ2】 裁量洗浄所！ 熱い湯の中で覚醒せよ！ Sairyou senjousho! Atsui yu no naka de kakusei seyo! 裁量洗滌所！在熱氣騰騰的湯池覺醒！ 曖昧な慣例も 内部通達も磨き上げろ！ Aimai na kanrei mo Naibu tsuutatsu mo migakiagero! 模糊慣例、內部通達，全都洗刷打磨！ 法律で縛れ！ 証拠を見ろ！ 理由を示せ！ 手続を守れ！ 合法的な裁量だけが 湯底に輝き出す！ Gouhou-teki na sairyou dake ga Yuboko ni kagayakidasu! 只有合法的裁量，才會在池底閃耀！ 【Bridge】 （音樂降速，鋼琴＋Bass緊張） 問い： 「家がある」＝「助けなくていい」？ "Ie ga aru" = "Tasukenakute ii?" 「有房子」＝「就不用救助？」 智暄： 「……そんな一言で切り捨てていいんですか！？」 ...Sonna hitokoto de kirisutete ii n desu ka!? 「……怎麼能用一句話就把人切掉！？」 老鄧： 「不合格だ！ 財産があることは『事実』であって、 『法律上の結論』ではない！」 Fugoukaku da! Zaisan ga aru koto wa "jijitsu" de atte, "houritsu-jou no ketsuron" dewa nai! 「不合格！有財產是事實，不是法律上的結論！」 事実と結論を混同するな！ Jijitsu to ketsuron o kondou suru na! 切勿混淆事實與結論！ 法の真髄は その丁寧なステップにある！ Hou no shinzui wa Sono teinei na suteppu ni aru! 法律的精髓，就在嚴謹細緻的步驟！ 【最終サビ】 裁量洗浄所！ 洗い流すのは「行政恣意」！ Sairyou senjousho! Arainagasu no wa "gyousei shii"! 裁量洗滌所！洗掉的是「行政恣意」！ 残すのはただ一つ―― 「正当な行政裁量」だ！ Nokosu no wa tada hitotsu — "Seitou na gyousei sairyou" da! 留下的只有一個——「正當的行政裁量」！ 裁量をきれいに洗い上げてこそ 法治の姿が見えてくる！ Sairyou o kirei ni araiagete koso Houchi no sugata ga miete kuru! 唯有把裁量洗乾淨，才能看見法治的模樣！ 法律！ 証拠！ 理由！ 手続！ Houritsu! Shouko! Riyuu! Tetsuduki! 法律！證據！理由！程序！ 裁量の源を追え！ 基準を知れ！ 過程を検証せよ！ 理由を示せ！ 救済への道を開け！ Sairyou no minamoto o oe! Kijun o shire! Katei o kenshou seyo! Riyuu o shimese! Kyuusai e no michi o hirake! 追查裁量來源！ 知道裁量標準！ 檢驗判斷過程！ 說明決定理由！ 打開救濟之路！ 老鄧＆智暄： 「裁量を消すな！」 「恣意を残すな！」 「法に従わせろ！」 「不要消滅裁量！」 「不要留下恣意！」 「讓裁量服從法律！」 全員： 裁量洗浄所！ 法治の湯！ SAIRYOU SENJOUSHO! HOUCHI NO YU! 「洗い流すのは行政恣意、 残すのは法に従う裁量だ！」 「洗掉的是行政恣意， 留下的是服從法律的裁量！」 【Outro】 （木札「カチーン！」、湯気、水音、最後一聲鼓擊） 老鄧： 「把裁量洗乾淨，才看得見法治。」 智暄： 「裁量洗浄所、閉店！」 二人： 「また次の事件で会おう！」 Matta tsugi no jiken de aou! 「下一個案件，再見！」 Original Screenplay by Professor Deng Hsueh-Liang © Professor Deng Hsueh-Liang — Intellectual Property Protected

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鄧學良教授原稿 版權：鄧學良

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老鄧「談法論理」（2026、10、7）（  no.417）

題目：

日臺「社會保障」法制中之「生活保護」（社會救助），在行政裁量與法治主義（指：「依法行政三原則」及「程序正義七原則」）之實務運作裏，其優劣各為何？

説明：

將臺灣地區的「社會救助」與日本的「生活保護」，置於同一個行政法框架下，二制都承認社會救助是高度專業、個案化、資源有限的給付行政。因此都必須保留一定行政裁量。但日本把裁量，較明確地「鎖」在「生活保護法」的法定原則、保護基準及判斷過程之中，而臺灣地區則較明顯地採取「法律定框架」加「地方自治規範及行政規則具體化」的模式。謹以「依法行政三原則」與「程序正義七原則」，逐項比較如次：

一、宜先確定比較對象者，如眾週知，二制在「生活保護／社會救助」，並非完全同一制度：

（一）、日本：日本之「生活保護法」是一部相當完整的全國性法律。其核心是：第1條規定，保障「最低限度的生活」，並促進自立；第2條規定無差別平等；第3條規定最低生活須達到健康且文化的水準；第4條規定補充性原則；第8條規定依厚生勞動大臣所定基準測定需求，補足不足額；第9條規定必須依個人或家庭實際需要而為有效、適切的保護。因此，日本的「裁量」並不是單純的「行政機關可以自由決定給不給」，而是在法律已經設定相當密集的實體標準後，留下專業判斷空間。

（二）、臺灣地區則是以「社會救助法」，建立低收入戶、中低收入戶、生活扶助等制度，再由中央法規、地方自治法規及行政規範進一步具體化。實務上，低收入戶資格與生活扶助等級的認定，會涉及家庭人口、工作能力、所得、動產、不動產等因素，而且不同縣市還可能有地方規範的差異。臺灣地區行政法院近年的業務交流資料，也直接以「依社會救助法第10條申請生活扶助、經主管機關調查家庭環境及經濟狀況後核定低收入戶等級」，作為實例。

（三）、概整日臺二制之比較：

1、法律架構：「日」為「生活保護法」，高度完整；「臺」為「社會救助法」加地方自治規範等。

2、行政裁量：在「日」有，但受法律原則、保護基準及判斷過程高度拘束；在「臺」亦有

有，尤其資格調查、地方標準及個案事實認定。

3、中央與地方關係：「日」為全國性法律與中央基準較強；「臺」為地方自治團體的具體化作用較強。

4、最低生活標準：「日」法律明定「健康且文化的最低生活」；「臺」為法定資格與所得財產標準較具體，但制度分層較多。

4、司法審查：「日」為已發展出「判斷過程審查」；「臺」為著重依法行政、法律授權、平等、比例等一般行政法控制。

5、優勢：「日」為統一性、可預測性、權利保障較強；「臺」為彈性、地方適應性、政策調整較強。

6、風險：「日」為制度僵化、行政成本高；「臺」為地域差異、行政規則化、裁量不透明。

二、「法律保留原則」：

此原則之遵守，在日本較強；臺灣則是「層級化法律保留」加「給付行政寬鬆化」。「法律保留」為二制差異最重要處之一。

（一）、臺灣之給付行政，並非當然不受法律保留約束：臺灣地區制之憲法實務，並沒有採取「給付行政」，完全不需要法律依據之立場。司法院釋字第614號已明確指出，給付行政即使不像干預行政那樣直接限制人民自由權利，如果涉及公共利益或實現人民基本權利等重大事項，原則上仍須有法律或法律明確授權作為依據。釋字第705號進一步把這套「層級化法律保留」，更為釋明。即，「重大事項 」法律或法律明確授權；「次要、技術性事項 」可以有較寬鬆的授權及命令形成空間。因此，臺灣社會救助最合理的理解，不應是「行政機關有錢就可以發、沒錢就可以不發」，而是：基本救助的制度框架，必須有法律依據；至於所得計算、調查方式、證明文件、細節分類等技術事項，則可由命令、自治法規甚至行政規則具體化。

（二）、臺制最大優點：是政策彈性。例如，不同地區的：生活成本；房租；家戶結構；就業環境；地方財政；福利政策等，確實不完全相同。若所有細節均必須由中央法律逐一規定，制度會非常僵硬。

（三）、臺制缺點：臺制風險也非常明顯，以例言之，「法律規定的權利」，容易在行政規則、地方規範及實際審查標準中，被重新定義。此正是法治主義最需要警戒之處。例如，若法律本身只規定「收入」、「財產」、「家庭人口」等概念，而真正決定人民能不能取得救助的關鍵標準，實際上藏在：行政規則~作業要點~內部函釋~地方標準~個案承辦人的認定時，則人民雖然「依法」申請，卻可能不知道真正的法到底在哪裡。此便會直接影響「法明確性原則」。

（四）、日本的法律保留：表面上行政裁量大，實際上「法律拘束密度」反而很高。日本「生活保護法」的特色，是把行政裁量直接放進法律的框架裡。例如：本法第8條規定保護基準及不足額補足；第9條規定必須考慮年齡、性別、健康狀態等個別需求；第10條規定原則上以世帶為單位；第24條規定申請、調查、決定、理由附記及期間；第56條又明定，既有保護原則上，不得無正當理由作不利益變更。換言之，日本不是沒有行政裁量，而是「法律先規定裁量應該如何行使」（即，「羈束裁量」）。此為非常典型的「裁量法定化」。

三、「法律優先原則」：

（一）、在日本在這方面的優點，非常突出：

法律優先之義在於，不只是「行政不能違反法律」，更重要的是行政機關不能用下位規範或行政解釋，把法律所保障的權利縮小。日本「生活保護法」第5條甚至明定，第1至4條基本原則的解釋及運用，「すべてこの原理に基いて」進行。因此：「行政通知」不等於「法律」。查，厚生勞動省確實大量使用「實施要領」等行政規範，例如現行通知明確把相關通知，定位為地方自治法上的「處理基準」。但這些規範原則上不能凌駕「生活保護法」本旨。

（二）、日制之優點：在法律優先原則下，能形成一個很好的控制鏈，即，法律 → 保護基準 → 實施要領 → 個案決定。而不是：法律 → 行政通知 → 行政通知的再解釋 → 個案。因此，人民比較容易主張：「本行政處分雖符合通知，但是違反法律。」。此於司法審查非常重要。

四、「法律的法規創造力」：

（一）、本原則在臺制問題上，較為明顯：「法律的法規創造力」乃指：對人民權利義務、尤其是重大社會權內容的規範，應由具有民主正當性的法律創造，而不能由行政機關自行創造。此原則在社會救助尤其重要。因為，「誰算低收入戶」，其實不是單純技術問題。例如：是否計入成年子女？是否計入兄弟姊妹？房屋多少價值算財產？車輛是否算可處分資產？「工作能力」如何認定？非自願失業是否應視為有工作能力？實際收入與法定最低工資不一致時採何者？此等問題一旦直接決定「人民有沒有飯吃」，就已經不是單純行政技術而已。

（二）、臺灣地區確實已經出現實務上，以「社會救助法」第5條之1的收入計算規定為爭點，並直接以「增加法律所無之限制」、「違反依法行政原則」作為憲法爭議主張的案件。這反映出一個非常重要的問題：即，行政機關越是透過「解釋」補充法律，越必須注意自己是在「執行法律」？還是在「創造新的法律要件」？此為臺制相對於日制時，較容易發生的風險。

五、「法拘束原則」：

此原則於二制都有，但日本的司法審查已經發展得更精細：

（一）、日本生活保護裁判有一個非常值得借鑑的發展，即對「判斷過程審查」：日本最高裁在生活保護基準相關案件中，並不是簡單地問：「厚生勞動大臣這個數字是不是合理？」

，而是進一步問：「行政機關形成這個決定時，判斷過程有沒有錯誤、漏掉法律要求考慮的事項、採用了不適當的資料？」。日本裁判實務明確說明，老齢加算案件採用了所謂「判斷過程審查」：法院未必直接取代行政機關作政策判斷，但會審查其「判斷的過程及程序」是否存在過誤、欠落。而近年的生活保護基準裁判，又進一步強調：「生活保護法」第8條第2項列舉了考慮因素；厚生勞動大臣必須考慮這些法定事項；基準改定涉及高度專業技術判斷。因此，裁量雖存在，但受到法律上考慮義務的強烈拘束。這是非常正確的行政裁量控制模式。

（二）、二制在「法拘束原則」比較之概整：

1、法拘束原則為日制之強項：法律本身已經規定minimum standard（最低標準） → needs （需求事項）→ consideration factors （考量因子）→ procedure （程序）→ reason（理由） → appeal（訴求）。所以裁量是「羈束裁量」。

2、臺制同樣受到依法行政拘束，但實務上更多地方需要透過：社會救助法 → 子法或自治法規 → 行政規則 → 個案調查，加以具體化。

問題是規範層級愈低，越容易發生「行政實務凌駕法律」的疑慮。

六、法明確性原則：

此原則於二制，實均有矛盾：

（一）、臺制之社會救助不可能完全數學化：以例言之，「最低限度生活」；「必要的生活費」；「自立可能性」；「工作能力」；「扶養可能性」等，都具有高度不確定性。所以，如果把法明確性要求得太嚴格，反而會摧毀社會救助的個別化功能。

（二）、日制之優點：日本之「生活保護法」第9條直接承認個別差異。即，年齡、性別、健康狀態等實際需要不同者，應作不同的有效適切保護。所以它不是追求「所有人一樣」，而是追求相同者相同，不同者依需要不同。

（三）、臺制則透過所得、財產、人口等比較具體的法定數字標準提高可預測性此固然這是優點。但缺點是數字越明確，不一定越公平。因為，一個家庭只差一點收入，就可能跨過門檻，而失去相當多福利。因此 ，臺灣較容易出現「懸崖式」效果，日本則較強調不足額補足及個別需要。

七、禁止差別待遇原則：

（一）、在日本的「無差別平等」非常明確：

日本「生活保護法」第2條直接規定，符合條件的國民得「無差別平等」地受保護。此為非常重要的法治化設計。尤其，日本生活保護不是：政府覺得這個人值得幫助，而是符合法律要件下，發生受保護的法律關係。這使「行政恩惠」，轉變成「法律上的權利」。

（二）、臺制同樣不是純粹恩惠行政，但低收入戶制度涉及地方自治、分級、不同福利措施，實務上較容易出現：「同樣經濟狀況，在不同縣市得到不同程度福利」的問題。此點是臺灣制度的彈性優點，也是平等原則上的弱點。

八、 比例原則：

（一）、日本在「不利益變更」方面，特別值得注意：生活保護不是只涉及「給不給」，也涉及已經給了之後，可以不可以減少？日本「生活保護法」第56條明文規定，被保護者在無正當理由下，不得將已決定的保護作不利益變更。此乃具有很強的信賴保護與比例原則色彩。尤其，當行政機關降低生活扶助基準時，日本法院已經注意到被保護者原本可能以既有給付為前提，安排生活。因此，減額會涉及期待利益。此意味著：「減少福利」本身，也必須受到法治主義控制。

（二）、臺制也受比例原則及信賴保護拘束：社會救助的法律結構，不像日本那樣把「既得保護之不利益變更」，直接寫成如此鮮明的法定權利保障，而是尚有待行政機關，進行比例上之衡量。

九、 誠實信用原則：

（一）、日制的優點是「行政承諾與信賴」比較容易進入審查：生活保護的特殊性在於被保護者不是在一般市場中自由調整自己的生活，而是依賴行政機關定期給付。所以行政機關的：說明；核定；給付；變更；停止等，都可能影響人民的生活安排。因此，如果行政機關長期以某種方式表示，人民依此形成合理信賴，突然改變，就不應該只說：「這是行政裁量。」日本近年的生活保護基準裁判，已經把既存給付所形成的期待利益，納入裁量控制脈絡。

（二）、臺制與誠信原則：臺制當然也有信賴保護原則之適用，只是，在社會救助實務上，如何將「行政信賴」轉換成可訴的法律利益，仍有較大的發展空間。

十、 利與不利兩面俱呈原則：

此原則實為行政裁量最重要的防線之一，社會救助調查不能只問：「為什麼你不應該拿？」，還必須問：「為什麼你應該拿？」例如調查：家庭收入；資產；工作能力等，不能只收集不利資料。還應調查：疾病；照護負擔；實際失業情形；房租；地區生活成本；家庭成員實際扶養關係；財產是否真的能處分；收入是否具有持續性等。日本「生活保護法」第9條的「必要即應」原則，正是這種思維的法律基礎之一。而日本厚生勞動省的實施要領，也要求在某些財產案件中綜合考慮財產價值、處分可能性、搬遷可能性、健康狀況、生活歷史、自立可能性以及地域狀況等。以例言之：「有房子」不是結論，只是調查的起點。因為「有財產」與「有能力用這項財產維持最低生活」是兩件不同的事情。

十一、合目的性原則：

此原則在日本與臺灣各有強弱，而且此為兩制在行政裁量上最大之正當化理由。社會救助不是單純算帳，而是要實現：由生存保障，加最低生活，加社會復歸（自立）。日本「生活保護法」第1條就把「保障最低限度生活」與「助長自立」並列。因此行政機關必須有一定裁量，用於：怎麼安排扶助？如何提供醫療？如何進行就業支援？如何處理個案？如何因應家庭特殊狀況？此為日本制度的優點。但合目的性不能變成「為了自立，所以可以少給一點」，也不能變成「為了財政，所以可以降低保障」。日本近年法院特別強調，生活扶助基準改定仍受到「生活保護法」第8條、第9條的法定拘束；行政裁量不能單純以政策便利，取代法律要求的專業判斷。

十二、二制之辨正：

（一）、「日本優點」不能誤解成是「日本行政裁量小，所以比較好。」。事實上，日本的生活保護基準本身就是一個高度複雜的行政裁量領域。日本法院也承認，生活扶助基準的設定涉及：高度專業技術判斷；統計；社會經濟狀況；政策判斷；財政因素等複雜問題。所以，日本的真正特色是：「承認裁量，但不承認無羈束的裁量」，此為臺日二制比較時最重要的環節。

（二）、臺灣的優點其實正是日本制度的「弱點」：臺灣的地方自治與行政彈性，使主管機關能比較快速地因應地方房價；地方物價；

家庭型態；地方財政；就業市場；特殊弱勢群體。例如，法院實務所討論的低收入戶分級，本身就會涉及地方規範及主管機關對家庭人口、工作能力、所得、動產與不動產的調查。此種制度在社會政策上，具有一個很大的優點，可以「因地制宜」。但是法治主義的代價就是「因地制宜 」，乃非「 因人制宜 」，亦非「因承辦人制宜」。如果地方自治最後變成：A縣市的貧窮標準 ，不等於B縣市的貧窮標準，亦不等於C縣市的貧窮標準，而且差異又沒有充分的法律正當化，就可能產生憲法第7條平等原則以及法律保留、法律明確性的問題。

（三）、因此，真正理想的制度不是「取消裁量」，而是「裁量階層化」：日臺二制都不應走向「所有事項全部由法律寫死」。因為，社會救助具有高度個別性。更好的模式應該是四層：

1、第一層為「法律保留」：法律必須明確規定誰有資格；最低生活保障的基本內容；基本計算原則；給付種類；拒絕、停止、廢止的基本要件；不利益變更；救濟途徑。

2、第二層為法規命令：規定所得計算；財產評價；家庭人口；各種扶助額；專業評估程序。

3、第三層為行政規則：處理調查表格；行政作業；承辦流程；統一解釋。但不得增加法律沒有的實質要件。

4、第四層為個案裁量：最後才讓承辦機關判斷「這一個人、這一個家庭的真正需要是多少？」。凡此，方為行政裁量最正當的領域。

（四）、臺制應借鏡日制之「裁量審查方法」：亦即，「判斷過程審查」加上「法定考慮事項」。也就是法院不必自己變成社會福利專家，而是問行政機關有沒有法律依據？有沒有考慮法律要求考慮的因素？有沒有考慮不該考慮的因素？事實認定有沒有錯誤？證據是否足夠？是否只蒐集不利資料而忽略有利資料？有沒有遵守平等及比例原則？有沒有說明為什麼這個個案需要如此處理？有沒有給人民有效的申辯、理由及救濟機會？如此一來，法院不必取代行政機關作福利政策決定，卻可以有效防止「因為這是裁量，所以是法院不能管。」的「裁量即免責」之邏輯。尤其，日本近年的生活保護基準裁判，正往此一方向發展。亦即，法院把「生活保護法」第8條、第9條所規定的考慮事項，視為對行政裁量的具體拘束，再從判斷過程及程序，檢查裁量是否逾越界限。

十三、結論：

綜上，兩制之根本差異在於，日制是「高法密度、低任意裁量」型；臺制是「法律框架」加「地方自治」及「行政具體化、較高彈性」型。因此，日本的優點在於法律權利性較強、全國一致性高、可預測性高、司法審查容易建立、行政裁量較容易被「判斷過程」控制。當然，日本的缺點在於制度複雜、行政成本高、地方彈性較低，而且即使法律密度很高，保護基準的專業與政策裁量仍可能產生重大爭議。反觀臺制的優點在於地方適應性強、政策調整較快、能因應不同地域及個案需求，行政形成空間較大。但，臺灣的缺點就在於法律與行政規則、中央與地方規範之間，容易形成多層次規範。若缺乏嚴格的法律保留及裁量審查，就可能出現「法律保障是一回事、行政實際執行又是另一回事」的落差。準此，在「依法行政三原則」加「程序正義七原則」作為評價標準時，應可得一個稍微不同於單純「日優臺劣」的結論。亦即，日本較成功地把「行政裁量」，轉化為「受法律拘束的專業判斷」；臺灣最大的課題，則是把「行政彈性」，進一步轉化為「可被法律及法院驗證的裁量」。換言之，真正的法治主義，不是「行政機關沒有裁量」，而是：裁量的來源可以追溯、裁量的標準可以知道、裁量的過程可以檢驗、裁量的理由可以說明、裁量的結果可以救濟。此五項條件若能成立，「生活保護／社會救助」才會從恩惠行政真正成為社會權的行政法實現。另外，值得特別注意的是，日本「生活保護法」第24條已把申請、調查、書面決定、理由附記及14／30日的處理期限，法定化。而臺灣近年的行政法院實務，亦已把低收入戶等級爭議，明確視為公法上給付關係的訴訟問題。這表示兩制其實都在逐漸把「救助」，從單純行政服務，轉化成可訴、可審查的公法權利關係。

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老鄧説：當使用行政法之「法治主義」，對「生活保護」（社會救助）之裁量權，進行解剖時，方可知在「社會救助」之判斷上，實充滿依事實為主觀認定之裁量行為。明乎此，「社會救助法」上之當事人，其需要專業人士之專業協助乙節，恐已至明！                      +++                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

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老鄧「談法論理」（2026、10、7）（No.417）

題目：日臺「社會保障」法制中的「生活保護／社會救助」，在行政裁量與法治主義下，究竟有何異同與優劣？

【1｜繁體中文新聞】
日本「生活保護」與臺灣「社會救助」同樣面對高度專業、個案化與資源有限的給付行政。本集從依法行政三原則、程序正義七原則，比較法律保留、法律優先、法規創造力、法明確性、平等、比例、信賴保護及利與不利事實調查。重點不在消滅裁量，而是讓裁量有法律依據、標準可知、過程可審、理由可說、結果可救濟。資料脈絡包括日本《生活保護法》及臺灣憲法解釋、行政法實務。

【2｜English News】
How should administrative discretion in social assistance be controlled by the rule of law? This episode compares Japan’s Public Assistance system under the Livelihood Protection Act with Taiwan’s Social Assistance system. The discussion examines statutory reservation, legal priority, equality, proportionality, legitimate expectations, procedural fairness and judicial review. Japan emphasizes a dense legal framework and review of the decision-making process, while Taiwan combines statutory rules with local regulations and administrative implementation. The key issue is not whether discretion should disappear, but whether its legal basis, standards, reasoning and remedies remain reviewable.

【3｜日本語ニュース】
日本の「生活保護」と台湾の「社会救助」を、行政裁量と法治主義の視点から比較します。生活保護法が定める最低生活、無差別平等、必要即応、保護基準などを確認し、台湾の社会救助制度における法律、地方自治、行政規則との違いを検討します。重要なのは裁量をなくすことではなく、法律上の根拠、判断基準、事実認定、理由提示、手続、司法救済をどこまで明確にできるかです。日本の「判断過程審査」から台湾制度への示唆も考えます。

【4｜Noticias en español】
¿Cómo debe controlarse la discrecionalidad administrativa en la asistencia social mediante el Estado de Derecho? Este episodio compara la protección pública de Japón con el sistema de asistencia social de Taiwán. Se analizan la reserva de ley, la primacía de la ley, igualdad, proporcionalidad, confianza legítima, procedimiento justo y control judicial. Japón presenta un marco legal más denso y una revisión del proceso de decisión; Taiwán combina la ley con normas locales y reglas administrativas. La cuestión central no es eliminar la discrecionalidad, sino hacer verificables su fundamento, criterios, procedimiento, motivación y vías de recurso.

【5｜हिंदी समाचार】
इस कड़ी में जापान की सार्वजनिक सहायता व्यवस्था और ताइवान की सामाजिक सहायता व्यवस्था की तुलना प्रशासनिक विवेक तथा विधि के शासन के आधार पर की गई है। चर्चा में कानून द्वारा आरक्षण, कानून की प्रधानता, समानता, अनुपातिकता, वैध अपेक्षा, निष्पक्ष प्रक्रिया और न्यायिक समीक्षा शामिल हैं। जापान में सहायता व्यवस्था अधिक घनी कानूनी संरचना और निर्णय-प्रक्रिया की समीक्षा पर आधारित है, जबकि ताइवान में कानून के साथ स्थानीय नियम और प्रशासनिक निर्देश महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। मुख्य प्रश्न यह है कि प्रशासनिक विवेक का आधार, मानक, कारण और उपचार कितने स्पष्ट तथा न्यायिक रूप से जांच योग्य हैं।

【6｜أخبار عربية】
تقارن هذه الحلقة بين نظام المساعدة العامة في اليابان ونظام المساعدة الاجتماعية في تايوان من منظور سيادة القانون والسلطة التقديرية للإدارة. وتناقش مبدأ التحفظ القانوني، أولوية القانون، المساواة، التناسب، حماية الثقة المشروعة، العدالة الإجرائية والرقابة القضائية. يتميز النظام الياباني بكثافة قانونية أعلى ومراجعة لمسار اتخاذ القرار، بينما يجمع النظام التايواني بين القانون واللوائح المحلية والقواعد الإدارية. والسؤال الأساسي ليس إلغاء السلطة التقديرية، بل ضمان أن يكون أساسها ومعاييرها وإجراءاتها وأسبابها وسبل الطعن فيها قابلة للفهم والمراجعة.

【7｜Deutsche Nachrichten】
Diese Folge vergleicht Japans öffentliche Fürsorge mit Taiwans Sozialhilfe aus der Perspektive von Verwaltungsrecht und Rechtsstaatlichkeit. Untersucht werden Gesetzesvorbehalt, Vorrang des Gesetzes, Gleichheit, Verhältnismäßigkeit, Vertrauensschutz, faire Verfahren und gerichtliche Kontrolle. Japan verfügt über eine dichtere gesetzliche Struktur und eine ausgeprägte Kontrolle des Entscheidungsprozesses. Taiwan verbindet gesetzliche Grundlagen mit kommunalen Regelungen und Verwaltungsvorschriften. Entscheidend ist nicht die Abschaffung des Ermessens, sondern ob Rechtsgrundlage, Kriterien, Verfahren, Begründung und Rechtsschutz nachvollziehbar und überprüfbar bleiben.

【法理重點】
日本《生活保護法》第1、2、3、4、8、9、10、24、56條，分別涉及最低生活、自立、無差別平等、補充性、保護基準、必要即應、世帶單位、申請及決定程序、不利益變更等重要制度。臺灣部分則涉及給付行政的法律保留、法律明確授權、行政規則與地方規範的界線，以及社會救助個案的行政裁量控制。

本集提出「裁量階層化」：第一層法律保留；第二層法規命令；第三層行政規則；第四層個案裁量。行政規則可以具體化行政作業，但不應逾越法律授權而創造新的實質要件。

真正的法治主義，不是行政機關沒有裁量，而是：裁量的來源可以追溯、裁量的標準可以知道、裁量的過程可以檢驗、裁量的理由可以說明、裁量的結果可以救濟。

老鄧說：洗掉的是行政恣意，不是行政裁量；把裁量洗乾淨，才看得見法治。

【製作資訊】
中華通訊社 記者 陳智暄、陳旭騰整理成專題報導
監製：鄧學良教授
主持人兼製作人：陳智暄
美術剪輯：陳旭騰
財團法人中華勞資事務基金會出品

Original Screenplay by Professor Deng Hsueh-Liang
© Professor Deng Hsueh-Liang — Intellectual Property Protected

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🎵《校事特搜：權限危機》完整導聆手冊 📌 樂曲基本資訊 歌曲名稱： 《校事特搜：權限危機》 (Authority Crisis) 副標題： 老鄧「談法論理」第416集 監製： 鄧學良教授 ｜ 主持人 / 主唱： 陳智暄 樂曲風格： 80～90年代日本 OVA 動畫主題曲 × 硬派疾走 J-Rock × 近未來行政法特搜劇 演奏速度： 180 BPM（雙踏疾走拍） 調性： E Minor（標準 J-Rock 硬派搖滾主調） / 中段過門轉 C Minor（冷峻法律口白） 【老鄧「談法論理」(第416集) 專屬歌曲發布：全面音樂風格與數位上架包】 監製：鄧學良教授 | 主持人/製作人：陳智暄 | 美術剪輯/美術設計：陳旭騰 出品：財團法人中華勞資事務基金會 | 報導：中華通訊社記者 陳智暄、陳旭騰 《校事特搜：權限危機》（老鄧「談法論理」第416集）的完整**歌詞、樂譜解析與深度歌曲導聆**如下： --- # 🎵《校事特搜：權限危機》完整導聆手冊 ### 📌 樂曲基本資訊 腳本：鄧學良 詞曲：陳旭騰、陳智暄 * 歌曲名稱： 《校事特搜：權限危機》 (Authority Crisis) * 副標題： 老鄧「談法論理」第416集 * 監製： 鄧學良教授 ｜ 主持人 / 主唱： 陳智暄 * 樂曲風格： 80～90年代日本 OVA 動畫主題曲 × 硬派疾走 J-Rock × 近未來行政法特搜劇 * 演奏速度： 180 BPM（雙踏疾走拍） * 調性： E Minor（標準 J-Rock 硬派搖滾主調） / 中段過門轉 C Minor（冷峻法律口白） --- ## 🎹 樂曲結構與簡譜／和弦結構（Chord & Lead Sheet） ```text [Intro] (180 BPM) 電子警報音效 + Pulsing Synth | Em | C | D | B7 | (x2 - 低沉口白登場) | Em D | C B7 | Em D | C D | (雙吉他爆發 Riff + 雙踏鼓) [Verse 1] | Em | C | G | D | | Em | C | Am7 | B7 | (雙音 Alternate Picking 吉他伴奏) [Pre-Chorus 1] | C | D | Bm7 | Em | | Am7 | Bm7 | C | D (Hold & Cut) | [Chorus 1] | Em | D | C | G D/F# | | Em | D | C | B7 | | C | D | Bm7 | Em | | Am7 | B7 | Em | Em | [Verse 2] | Em | Bm7 | C | G | | Am7 | Em | F | B7 | (Bass Line 顯著突出) [Pre-Chorus 2] | C | D | Bm7 | Em | | Am7 | Bm7 | C | D | [Chorus 2] | Em | D | C | G D/F# | | Em | D | C | B7 | | C | D | Bm7 | Em | | Am7 | B7 | Em | Em | [Bridge - Spoken Word] (Tempo Slow/Suspended) | Cm | Ab | Bb | Gm | | Fm | G7 | Cm | Csus4 | [Guitar Solo] (180 BPM - Dual Guitar Harmony) | Em | C | D | Bm | | C | Am | B7 | B7 | (Sweep Picking / Tapping / Bending) [Final Chorus] | Fm | Eb | Db | Ab Eb/G | (升半音轉調 帶來終極衝擊) | Fm | Eb | Db | C7 | | Db | Eb | Cm7 | Fm | | Bbm7| C7 | Fm | Fm | [Outro] | Fm | Db | Eb | C7 | | Fm (Feedback Fade Out) | ``` --- ## 🎤 完整歌詞與分唱安排 聲線配置： * 【老鄧】：低沉、滄桑、權威，具深沉壓迫感的資深法律顧問聲線。 * 【陳智暄】：清亮、高抗爆發力、富含熱血正義感的青年調查員聲線。 * 【合唱】：雙男聲重疊 / 動漫 OP 史詩合唱。 --- ### 【INTRO：警報啟動】 *(全息螢幕掃描聲、藍光警報響起，深沉 Synth 脈衝伴隨脈動)* （電子語音） Warning. Jurisdiction Crisis detected. System searching... 【老鄧】 案件編號……416。 【陳智暄】 行政權限……進入調查！ (爆點：雙踏鼓狂飆，雙失真電吉他以雙音高分貝高速 Riff 切入！) --- ### 【VERSE 1：前線調查】 *(節奏 180 BPM 高速疾走，陳智暄領唱)* 【陳智暄】 案卷封條 正在被無形的手撕裂 校園的警報 劃破這科技的黑夜 我是特搜員智暄 正在鎖定坐標數據 老鄧法典徽章 閃爍著正義的威嚴 第416集 談法論理 再次開啟 全息螢幕上 密密麻麻的法條在撞擊 《教師法》第二十九條 亮起紅色警戒 校事會議的程序 是否已經越過邊界 --- ### 【PRE-CHORUS 1：權限裂痕】 *(雙吉他加壓失真，音階推進)* 【陳智暄】 調查不等於有罪 這是鐵一般的邏輯 【老鄧】 但當權限被擴張 正義就變成了博弈 【陳智暄】 誰在幕後操縱 想要預設最終的結局？ 【老鄧】 特搜組的終端 正在破譯這場危機！ 【合唱】 爆發吧！誰來調查這失控的權力？！ --- ### 【CHORUS 1：核心宣言】 *(全樂隊全能量爆發，雙吉他三度對位，爆發式副歌)* 【合唱】 誰來調查權力本身！法律是最後的防線！ 程序不容許被跳過！權利不能被無端剝奪！ 讓那高高在上的力量 知道自己不能走到哪裡！ 這就是——校事特搜！燃燒法治的魂魄！ --- ### 【VERSE 2：法律顧問交鋒】 *(樂器稍微收斂，重顆粒 Bass 領導節奏)* 【老鄧】 老鄧翻開法典 眼神比冰霜還要冷靜 行政機關可以建立程序 但絕不能創造權利 《教育基本法》第八條 不是無限擴張的藉口 霸凌防制的核心 怎能變成概括授權的毒瘤 --- ### 【PRE-CHORUS 2：制度對決】 *(鼓組雙踏連擊，氣氛逼近臨界點)* 【陳智暄】 【教評會】才是法定的審議主體！ 【老鄧】 【校事會議】只能提供事實的釐清！ 【陳智暄】 如果連法律的邊界 都能被隨意跨越—— 【老鄧】 那我們的特搜 還有什麼存在的意義？！ --- ### 【CHORUS 2：七項程序正義爆發】 *(加入團體喊唱，七項原則轉化為正義宣言)* 【合唱】 權力必須被法拘束！模糊命令不能決定命運！ 內容明確！禁止歧視！相同案件不容雙重標準！ 比例原則的尺度，誠實信用不可侵犯！ 有利與不利必須俱呈，合目的性守護界線！ 程序不是拖延正義，而是防止權力失控的防線！ --- ### 【BRIDGE：冷峻法律口白】 *(爆發音樂瞬間煞停，僅留低音脈衝 Bass、 Synth 墊音與遠處模擬警報)* 【老鄧】（低沉、冷靜、極具壓迫感） 「建立調查機制……」 (脈衝鼓擊) 「……不等於創設最終處分權。」 「法律授權行政機關，但行政機關……不能創造法律沒有給它的權力。」 【陳智暄】 「如果教評會只能照單全收，那麼獨立審議權，還剩什麼？」 【老鄧 & 陳智暄】 「當調查權跨越了界線……誰來調查權力本身？」 --- ### 【GUITAR SOLO：極限飆速】 (雙電吉他展開對位，高速 Sweep Picking、掃弦、長音推弦與高音旋律交織。Bass 手指高速連擊，雙踏鼓極速推進，長達 30 秒的極致硬派 J-Rock Solo) --- ### 【FINAL CHORUS：終極高潮】 *(全曲升半音至 Fm，樂團能量達到頂峰)* 【合唱】 不是反對調查，而是拒絕行政越權！ 不是拒絕正義，而是堅持真正的程序防線！ 限縮、改革與重建，守護教師工作權的尊嚴！ 保障學生學習權，回歸法治獨立審議的起點！ 法律就是權力的界線！誰來調查權力本身？！ --- ### 【OUTRO：案件終了】 (疾走鼓聲與吉師重音漸停，歸於冷峻全息電子音效與靜謐 Synth) (全息螢幕關閉聲：Beep... Beep... Shutting down...) 【老鄧】（低沉旁白，帶有深厚餘韻） 「法律，不是為了讓權力變得更強……」 「……而是讓權力知道，自己不能走到哪裡。」 【陳智暄】 「校事特搜——案件終了。」 (一記重型大鼓轟鳴敲擊，電吉他 Feedback 殘響微弱延伸，歸於寂靜) --- ## 🎧 深度樂曲賞析與音樂導律（Musical Analysis） 1. 80~90年代 OVA 電影感配器 (Cyberpunk Legal Aesthetics)： 樂曲引子的電子警報聲、全息音效與低音脈衝 Synth，營造出如《攻殼機動隊》或《機動警察》般肅殺且冷硬的「近未來行政法特搜劇」視聽氛圍。 2. 核心法律命題的音樂戲劇化（Dramatic Legal Argumentation）： * Verse 1 與 Verse 2 的對比： 陳智暄代表「前線調查的衝勁與資料分析」，歌詞穿插《教師法》第29條與《教育基本法》第8條第5項；老鄧則代表「資深專家冷靜沉穩的法律界線把關」。 * Bridge 的音樂煞停（Dynamic Cut）： 在樂曲能量最高漲處突然撤去鼓組與重吉他，僅留低頻脈衝與老鄧的冷靜口白，凸顯「建立調查機制 ≠ 創設處分權」這一核心法理衝擊。 3. 七大行政程序正義的意象轉化（Procedural Justice Canon）： Chorus 2 中將「法拘束、內容明確、平等/禁止歧視、比例原則、誠實信用、利與不利俱呈、合目的性」這七大行政法核心原則，化為高速疾走句式的歌詞吶喊，完成了將硬核法律論述音樂化的創舉。 4. 結尾的哲學餘韻 (Philosophical Outro)： 樂曲最後並非停留在激烈的抗爭聲中，而是收束於全息終端的關閉聲與老鄧的名言：「法律不是讓權力更強，而是讓權力知道自己不能走到哪裡。」留下深刻的法治思索與冷峻餘韻。

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鄧學良教授原稿 版權：鄧學良

原創著作｜鄧學良 教授

版權所有 © 鄧學良｜智慧財產權受法律保護

老鄧「談法論理」（2026、10、6）（no.416）

題目：

依「教師法」第29條及「教育基本法」第8條第5項之規定， 所訂定之「高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法」（下稱：本辦法），本辦法創設「校事會議」一節，在主管機關行政立法「裁量權」之運用上，有無逾越「依法行政3原則」（法律保留、法律優先、法律的法規創造力）及「程序正義7原則」（法拘束、內容明確、禁止歧視、比例原則、誠實信用、利與不利俱呈、合目的原則）？

分析：

一、前言：

（一）、從行政法、法律保留、授權明確性及正當行政程序的角度嚴格檢驗：識者之一般判斷是：「校事會議」制度並非當然違法，但其合法性有明顯的「授權邊界」問題。其中，最值得爭執的是「教育基本法」第8條第5項究竟能否作為非「霸凌學生」案件，設置校事會議及其調查權限的授權依據？另一方面，「教師法」第29條的授權文字相當寬廣，若將校事會議定位為解聘、不續聘、停聘、資遣的前置調查及程序機制，而非最終處分機關，目前要直接認定整個校事會議制度「逾越法律授權」並不容易。

（二）、依「依法行政3原則」（詳：一般教科書）及「程序正義7原則」（詳：行政程序法第4條至第10條），予以逐項分析後，志者便可由此行動，以調整之。

二、法律位階與授權結構：

（一）、現行規定：「教師法」第29條規定「高級中等以下學校依本法所為教師之解聘、不續聘、停聘或資遣程序及相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」。而「教育基本法」第8條第5項則規定「第二項霸凌行為防制機制、處理程序及其他應遵行事項之準則，由中央主管教育行政機關定之。」。再者，教育部在2024年修法說明中，特別指出，增加「教育基本法」第8條第5項作為授權依據，是因為教師涉及霸凌學生事件的調查移列到本辦法規定。此點非常重要。

（二）、第29條之授權程度？此為整個問題的「總源頭」。「教師法」本身已經規定者，在第13條為教師除法律所列事由外，不得解聘、不續聘或停聘；第14、15條為具體解聘事由；第16條為教學不力、不能勝任工作、重大違反聘約；第18條為停聘；第27條為資遣；第26條為原則上由教師評審委員會審議解聘、不續聘、終局停聘；第29條為授權中央主管機關規定「程序及相關事項」。 因此，有一個非常重要的法律結構：立法者議決「誰可以作成最終決定？」與「什麼事由可以處分？」；行政機關只能補充「程序及相關事項」。本辦法確實也沒有讓校事會議，可直接取代教評會作成解聘決定。例如，第25條是由校事會議作成「移送教評會」、「輔導」等決議。而第40條仍規定，符合教師法第16條者，最後必須提教評會審議，並報主管機關核准。 因此，若校事會議只是「受理」，進行「初步審議」，決定調查方式，著手調查，提出調查報告，移送教評會時，那麼它相當容易被解釋成：教師法第29條所稱「程序及相關事項」的具體化。此時，本辦法於本部分不容易直接認定違反法律保留原則。

三、真正有爭議的是，校事會議有沒有創設新的權力？

本辦法賦予校事會議相當多的功能，例如：受理後7個工作日內召開；決定是否組成調查小組；調查人才庫；決定自行調查或申請專審會；認定事實；決定輔導；決定是否移送教評會；在一定案件中決定處理方向。 如果這些只是程序性決定，問題較小。但是如果實際運作變成：校事會議先認定教師「有罪」，校事會議決定教師應受何種處分，教評會只剩下形式上的確認時，那麼就可能產生逾越教師法第29條授權範圍的問題。因為「教師法」已經明文把解聘、不續聘及終局停聘的重要決定權，以法定歸教評會。

四、在「依法行政」第一原則之「法律保留」原則方面：

屬部分有疑義，但不能直接認定整個制度違法。蓋，行政機關要限制教師的工作權，法律保留之要求，會比單純內部行政管理更嚴格。教師的工作權受到憲法第15條保障。而解聘、不續聘、終局停聘，對教師權利影響重大。因此，不能只靠教育部「自己創設」。何況，憲法法庭相關實務也強調，教師解聘、不續聘、停聘等事項涉及教師權益，法律本身已規範其要件及程序，且具有主管機關核准的監督機制。因此：「建立一個調查機制」與「建立一個可以實質決定教師權利義務的機關」，在「法律保留」上是兩回事。而現行制度把最重要事項，原則上留在教評會及主管機關，這是本辦法合法性的重要防線。

五、在依法行政第二原則之「法律優先」原則方面：

只要校事會議依本辦法運作，而與教師法牴觸時，就會發生法律優先原則問題。此點其實比「有沒有授權」更直接。例如：「教師法」規定解聘、不續聘、終局停聘，原則上由教評會依一定出席、表決門檻審議。如果行政機關透過本辦法，創設：「校事會議決議後，教評會必須照辦。」時，那麼就可能與教師法發生衝突。因為，下位階法規不能改變上位階法律已經配置的權限。所以，校事會議調查報告應該只是證據資料、調查意見、處理建議，而不能變成拘束教評會的終局裁判。現行辦法第24條、第25條及第40條、第41條的設計，從「形式上」仍保留教評會的最終審議權。因此，在此點上比較能通過法律優先原則的檢驗。

六、在依法行政第三原則之「法律的法規創造力」方面：

本概念要特別澄清者，或謂「法律的法規創造力」，是指：行政機關不得以行政命令自行創設法律未規定的重大權利義務，而必須有法律依據時，則它實際上與法律保留、授權明確性、法律優先，似呈高度重疊。但，本項原則的功能，重在確認有無法律（母法）之授權有無。查，本辦法在此原則上，基本上，應無違反。但，本辦法真正值得攻擊者是：教師法第29條究竟只是授權「程序」？還是也授權教育部，可自行創設一個具有實質調查、事實認定、輔導、移送及處理決定功能的「新型組織」？此亦是本第三原則最值得爭辯之處。查，司法院對法規命令的基本審查架構，也指出：法律授權的目的、內容及範圍應具體明確；先審查授權是否明確？再審查命令有沒有逾越授權範圍？

七、最關鍵的「破口」，在「教育基本法」第8條第5項：

此乃為本命題中最有力的法律爭點。第8條第5項的授權內容是：霸凌行為防制機制、處理程序及其他應遵行事項。 換言之，本條文之文義範圍明顯是：「霸凌」，而不是：所有教師違法案件。教育部自己在2024年修法說明中，也表示，增加第8條第5項作為本辦法授權依據，是因為教師涉及霸凌學生事件之調查，移列到本辦法。 因此，對「教師霸凌學生」案件，依第8條第5項之規定，由校事會議相關調查制度，本授權環節似相當有基礎，但對「教學不力」、「不能勝任工作」、「違反聘約」、其他教師法第14條至18條案件䒭，如果也全部以「教育基本法」第8條第5項，作為校事會議權力來源時，就會產生一個非常嚴重的問題。亦即，第8條第5項實已超出「霸凌防制」範圍？

不待贅論者，當然不能把第8條第5項，無限擴張解釋成「教育部可以建立所有教師懲處案件的調查機制」。對於非霸凌案件的主要授權來源，應回到「教師法」第29條，方是。

八、程序正義七原則逐項檢驗：

（一）、法拘束原則：原則上應無問題，但前提是校事會議不能逾越教師法。校事會議本身受「教師法」及其授權辦法拘束。而且現行辦法要求調查、審議依一定程序進行，例如：調查小組；錄音錄影；提供資料；陳述意見；調查報告；證據認定；表決門檻。 所以，「完全不受法律拘束」的問題，目前並不存在。

（二）、 內容明確原則：於此點，實有一定疑義。此應是第二個值得深入研究之處。例如「教學不力」、「不能勝任工作」、「其他必要之處置」等概念，本身具有高度不確定性。尤其本辦法第11條還有：「其他必要之處置」類之概括性文字。 如果行政機關利用這些概括條款，進一步對教師採取重大不利益措施，就必須受到更嚴格的目的、必要性及法律依據限制。

（三）、禁止歧視／平等原則：由本辦法之文字本身，目前看不出當然違反，但個案操作很容易產生問題。例如同樣的行為：對A教師案啟動校事會議，但對B教師案，則不啟動。如果沒有客觀合理的區別，就可能涉及平等原則。此外，校事會議5人組成中包括：校長；家長代表；行政人員；教師代表；專家或社會公正人士。並設有性別比例規定。 因此，「制度設計」本身不是明顯歧視。真正的問題會落在：案件啟動標準是否一致？

（四）、比例原則：此原則之檢視，非常重要，而且是校事會議制度最容易發生違法的個案審查點。查，行政程序不能因為「有學生反映」，就直接把教師當成有罪。應該區分：檢舉、初步蒐證、是否受理、調查、認定、輔導（處分），不能跳級。尤其，本辦法第8條、第9條已經設計受理及初步篩選機制。第25條也區分：應移送教評會；應輔導；考核處理；結案。 這種「分流」本身正是比例原則的具體化。

（五）、誠實信用原則：原則上應適用，而且對學校非常重要。例如學校不能：明知同一事件已經調查完畢，換一個名義重新啟動校事會議，只因為第一次結果不符合學校期待。本辦法也規定同一事件原則上有不受理、終局處理等限制。 因此，如果行政機關反覆調查、選擇性調查、隱匿有利證據，就可能涉及誠信原則及禁止權力濫用。

（六）、利與不利俱呈原則：此為校事會議調查程序中，非常重要的正當程序要求。析言之，調查機關不能只蒐集：「證明教師有錯」的資料。也必須處理：「證明教師無錯、情節較輕、具有正當理由」的資料。現行之本辦法要求校事會議依調查報告及其他具體證據，認定事實，並作成決議。 此意味著校事會議不能只是「檢舉人的證據審查機器」。如果調查報告完全不處理教師提出的有利證據，就可能發生調查不完整、事實認定瑕疵、校事會議決議瑕疵、教評會決議基礎瑕疵的一連串問題。

（七）、合目的原則：校事會議制度有其正當目的存在，不能於目的外使用。查，其正當目的可以理解為保護學生、保障校園安全、維護教師專業、建立一致的調查程序。此與「教師法」維護教師專業地位、保障教師權利及維護學生學習權的立法目的，並不衝突。 但是，不能把「保護學生」變成「只要學生指控，就推定教師有錯」。也不能把「校園事件調查」，變成「行政機關取得處罰教師的概括授權」。此正是合目的性與權力濫用之間的界線。

九、本命題之法律論證：

如以挑戰「校事會議」制度的合法性，不宜把論點，寫成：「校事會議完全沒有法律依據，所以違法。」。因為，此等論證太絕對，而且會受到「教師法」第29條之「程序及相關事項，由中央主管機關定之」這個明文授權的反駁。 比較強的論證應該是：

（一）、「教師法」第29條雖授權中央主管機關規範解聘、不續聘、停聘、資遣之「程序及相關事項」，但此授權並不當然包含「創設」具有實質事實認定、權利限制或處分決定權限之「新型組織」。

（二）、「教師法」已自行規定解聘、不續聘及終局停聘之實體事由及教評會之審議權限，行政命令不得藉「校事會議」，架空或實質取代教評會。

（三）、「教育基本法」第8條第5項之授權文義係「霸凌行為防制機制、處理程序及其他應遵行事項」，其授權範圍具有「霸凌」的事項界限，不能當成所有教師懲處案件之「概括授權」。

（四）、因此，對於非屬「霸凌學生」的教師法案件，校事會議制度必須另以「教師法」第29條為授權基礎，且只能限於「程序及相關事項」；若行政機關藉此增加法律未規定之實體要件、處分效果或實質拘束教評會之權限，即有違反法律保留、法律優先及授權明確性原則之疑義。

（五）、即使校事會議本身合法，個案調查仍須符合正當行政程序，包括利益衝突迴避、告知、陳述意見、證據調查、利害資料俱呈、理由說明、比例原則及有效救濟等要求。

上開之論證結構，應比單純指陳「校事會議違法」，更具說服力。

（六）、再者，尚有一非常重要問題，在誰才是「事實認定機關」？

這其實可能是本命題題最核心的一點。本辦法第24條規定校事會議，依調查報告及其他具體證據認定事實並作成決議；第25條再依不同情形決定移送教評會或輔導等。 但是「教師法」又把解聘、不續聘、終局停聘的最終審議權配置給教師評審委員會。 因此，真正的法律問題不是：「校事會議能不能調查？」，而是：「校事會議的事實認定，對教評會究竟具有何種法律拘束力？」。如果是：只有調查證據及意見的參考性質，教評會仍負有獨立審議及事實判斷義務。則本辦法之制度較能與「教師法」第26條、第29條相容。反之，如果實務上變成：校事會議認定教師有違法，教評會原則上不能推翻，只能照案通過時，那麼就會出現非常強的：「行政命令架空法律所定教評會權限」的違法疑義。此正是進一步起訴或提出教師申訴，最值得攻擊的切入點。

十、結語：

目前憲法法庭資料，尚未有針對現行「校事會議制度整體」，作成違憲宣告的裁判。因此，以上是依現行法規及憲法、行政法原則所作之法律分析，無意宣稱法院已經認定校事會議違法。當然，憲法法庭近年的教師法案件仍強調教師解聘等涉及工作權及正當程序、救濟保障。 凡此，無庸置疑。

+++

老鄧説：請各教師團體，參考本文所述之重點，遊說政治人物，朝廢「校事會議」，來努力！只因，無需校事會議，在現行的體制，已足供處理學校之各該問題！                       +++                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

Original Screenplay by Professor Deng Hsueh-Liang

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【繁體中文新聞】

校事會議究竟有沒有越過法律授權界線？《老鄧「談法論理」》第416集由中華通訊社記者陳智暄、陳旭騰整理專題報導，監製鄧學良教授、主持人兼製作人陳智暄，從教師法第29條、教育基本法第8條第5項出發，檢視校事會議的調查權、教評會最終審議權，以及法律保留、法律優先、授權明確性與程序正義。核心問題不是「校事會議能不能調查」，而是「調查結果對教評會究竟有多少法律拘束力？」本文屬行政法學術分析，並非宣稱法院已認定制度違法。

【English News】

Can a school affairs committee investigate teachers beyond the limits of statutory authority? Episode 416 of Professor Deng's Brilliant Legal Insights examines Taiwan's Teacher Act Article 29 and Fundamental Education Act Article 8(5), focusing on delegated authority, administrative legality, procedural justice, and the relationship between investigation and final decision-making. The key question is whether a committee's factual findings may legally bind the Teacher Evaluation Committee. This episode presents a legal analysis, not a claim that courts have declared the entire system unlawful. Produced by the Chinese Labor Affairs Foundation.

【日本語ニュース】

校事会議の調査権限は、法律が認めた範囲を超えていないのか。本編では台湾の教師法第29条と教育基本法第8条第5項を中心に、校事会議の調査権、教師評審委員会の最終審議権、法律による行政の原則、授権の明確性、適正手続を検討します。最大の論点は、校事会議の事実認定が教師評審委員会をどこまで拘束できるのかという点です。本編は行政法上の分析であり、司法判断を代替するものではありません。

【Noticias en español】

¿Puede el comité de asuntos escolares investigar a los docentes más allá de los límites establecidos por la ley? El episodio 416 de Professor Deng's Brilliant Legal Insights analiza el artículo 29 de la Ley de Maestros de Taiwán y el artículo 8.5 de la Ley Fundamental de Educación. El programa examina la reserva de ley, la prioridad de la ley, la claridad de la delegación, el debido procedimiento y la relación entre la investigación y la decisión final del comité de evaluación docente. La cuestión central es hasta qué punto los resultados de una investigación pueden vincular legalmente al órgano decisor. Se trata de un análisis jurídico, no de una declaración judicial.

【हिंदी समाचार】

क्या स्कूल मामलों की समिति शिक्षकों की जांच कानून द्वारा निर्धारित अधिकार-सीमा से आगे जाकर कर सकती है? Professor Deng's Brilliant Legal Insights के एपिसोड 416 में ताइवान के Teacher Act के अनुच्छेद 29 और Fundamental Education Act के अनुच्छेद 8(5) के आधार पर जांच अधिकार, शिक्षक मूल्यांकन समिति की अंतिम निर्णय-भूमिका, वैधानिक आरक्षण, कानूनी प्राथमिकता, स्पष्ट प्रत्यायोजन और उचित प्रशासनिक प्रक्रिया का विश्लेषण किया गया है। मुख्य प्रश्न यह है कि स्कूल मामलों की समिति के तथ्यात्मक निष्कर्ष शिक्षक मूल्यांकन समिति को कानूनी रूप से कितनी सीमा तक बाध्य कर सकते हैं। यह न्यायालय का निर्णय नहीं, बल्कि प्रशासनिक कानून का विश्लेषण है।

【أخبار بالعربية】

هل يمكن للجنة شؤون المدرسة أن تتجاوز حدود السلطة التي يمنحها القانون عند التحقيق مع المعلمين؟ يناقش الموسم السادس عشر من Professor Deng's Brilliant Legal Insights المادة 29 من قانون المعلمين في تايوان والمادة 8 الفقرة 5 من قانون التعليم الأساسي، مع التركيز على حدود التفويض القانوني، أولوية القانون، وضوح السلطة، الإجراءات القانونية الواجبة، والعلاقة بين التحقيق والقرار النهائي للجنة تقييم المعلمين. والسؤال الأساسي هو: إلى أي مدى يمكن لنتائج التحقيق أن تلزم الجهة التي تتخذ القرار النهائي؟ هذه الحلقة تحليل قانوني وليست حكماً قضائياً.

【Deutsche Nachrichten】

Darf ein schulisches Untersuchungsgremium bei Ermittlungen gegen Lehrkräfte über die gesetzlich eingeräumten Befugnisse hinausgehen? Folge 416 von Professor Deng's Brilliant Legal Insights untersucht Artikel 29 des taiwanischen Lehrergesetzes und Artikel 8 Absatz 5 des Grundbildungsgesetzes. Im Mittelpunkt stehen Gesetzesvorbehalt, Vorrang des Gesetzes, Bestimmtheit der Ermächtigung, Verfahrensgerechtigkeit sowie das Verhältnis zwischen Untersuchung und endgültiger Entscheidung des Lehrerevaluierungsausschusses. Die zentrale Frage lautet, wie weit Untersuchungsergebnisse den endgültig entscheidenden Ausschuss rechtlich binden dürfen. Die Folge ist eine rechtswissenschaftliche Analyse und keine Feststellung eines Gerichts.

【節目資訊】

監製：鄧學良教授
主持人兼製作人：陳智暄
記者／專題整理：陳智暄、陳旭騰
美術剪輯：陳旭騰
出品：財團法人中華勞資事務基金會

原創著作｜鄧學良教授
Original Screenplay by Professor Deng Hsueh-Liang
© Professor Deng Hsueh-Liang — Intellectual Property Protected

【本集核心問題】

校事會議可以調查，但它的事實認定是否能拘束教評會？

如果行政命令讓校事會議實質取代法律所配置的教評會審議權，問題就不再只是「調查程序」，而會進一步涉及法律保留、法律優先與授權明確性的界線。

本集並特別分析教育基本法第8條第5項的「霸凌」授權範圍，以及教師法第29條「程序及相關事項」的授權界線。

※本節目為行政法與教育法議題之法律評論及學術分析，不代表法院、憲法法庭或主管機關已對校事會議制度整體作成違法或違憲之終局認定。實際法律效果仍應依現行法規、個案事實及司法／行政救濟結果判斷。

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# 一、歌曲內容 【老鄧「談法論理」第415集 專屬歌曲發布：完整音樂風格與數位上架包】 **監製：鄧學良教授｜主持人／製片：陳智暄｜美術剪輯：陳旭騰** 出品：財團法人中華勞資事務基金會｜報導：中華通訊社記者 陳智暄、陳旭騰 ============================================================ ## 📌 歌曲發布標題 **生存權真的死了嗎？《解剖台の答え》｜第415集主題曲：日台生活保護與憲法生存權｜老鄧「談法論理」** 歌曲名稱：《解剖台の答え》（Kaiboudai no Kotae／解剖台的答案） 核心問題：行政處分合法，就代表符合憲法嗎？ 主題：日本生活保護、台灣社會救助、生存權、行政裁量、資格認定、行政訴訟與憲法審查。 --- ## 🎵 歌曲資訊與完整發布文案 ### 【單曲基本資訊】 * 歌名：解剖台の答え（Kaiboudai no Kotae／解剖台的答案） * 所屬系列：老鄧「談法論理」／Professor Deng's Brilliant Legal Insights * 集數：第415集 * 音樂風格：J-Rock／J-Drama Dramatic Rock／電影級法律懸疑搖滾 * 速度：BPM 120 * 調性：A Minor（A小調） * 拍號：4/4 * 核心意象：法律解剖台、行政處分、生存權、生活保護、資格認定、依法行政、憲法審查。 * 核心問題：「本當に合法なら、違憲ではないのか？」 這首歌把「生活保護」與「社會救助」轉化成一場法律偵查。 一張行政處分書，究竟只是紙上的合法判斷，還是也可能成為影響一個人生存條件的關鍵？ 歌曲透過「解剖台」的意象，把行政處分、資格認定、家庭應計算人口、收入與財產計算等制度問題逐層拆解；再將視線從台灣延伸至日本，帶入日本生活保護制度與朝日訴訟、堀木訴訟所代表的憲法生存權爭議。 歌曲最終沒有直接宣告誰是「兇手」，而是留下真正的法律問題： 行政處分即使形式上合法，是否當然代表它符合憲法？ --- ## 🎼 完整歌詞 Lyrics 腳本：鄧學良 詞曲：陳智暄、陳旭騰 ### 【Aメロ｜主歌一】 冷たい机の上に　横たわる書類 Tsumetai tsukue no ue ni yokotawaru shorui 行政処分の名は　非自然な死亡 Gyousei shobun no na wa hishizen na shibou 資格認定という　名の凶器を探す Shikaku nintei to iu na no kyouki o sagasu 世帯算定人口　数字が切り捨てる Setai santei jinkou suuji ga kirisuteru ### 【サビ｜副歌】 生きていいはずの　命の証明を Ikite ii hazu no inochi no shoumei o 依法行政が　押し潰していく Ihou gyousei ga oshitsubushite iku 憲法はどこだ　叫びは届くか Kenpou wa doko da sakebi wa todoku ka 生存の権利よ　今ここで息をして Seizon no kenri yo ima koko de iki o shite ### 【Bメロ｜主歌二】 台湾と日本の　境界線を越え Taiwan to Nihon no kyoukaisen o koe 救済を求める　声が響き渡る Kyuusai o motomeru koe ga hibikiwataru 朝日も堀木も　歴史の証人さ Asahi mo Horiki mo rekishi no shounin sa 最低限の生活　守るための闘い Saiteigen no seikatsu mamoru tame no tatakai ### 【間奏】 Guitar & String Solo ### 【ラストサビ｜最後副歌】 生きていいはずの　命の証明を Ikite ii hazu no inochi no shoumei o 依法行政が　押し潰していく Ihou gyousei ga oshitsubushite iku 憲法はどこだ　叫びは届くか Kenpou wa doko da sakebi wa todoku ka 生存の権利よ　今ここで息をして Seizon no kenri yo ima koko de iki o shite ### 【アウトロ｜尾奏】 本当に合法なら　違憲ではないのか Hontou ni gouhou nara iken de wa nai no ka 解剖台の上の　答えを探し出す Kaiboudai no ue no kotae o sagashidasu --- # 🎧 專業導聆與音樂架構 ### ① 前奏 Intro｜法律解剖室 以冷冽電子合成器、低音脈衝與弦樂撥奏建立深夜研究室氛圍。 畫面感不是一般犯罪現場，而是「行政處分的法律解剖台」： 文件 → 資格 → 數字 → 行政判斷 → 生存權。 --- ### ② 主歌 Aメロ｜逐項拆解行政處分 A小調、低音電吉他與緊密鼓點保持克制。 「資格認定」「世帯算定人口」等法律概念像法醫逐項檢查證物，呈現行政救助制度中的資格、人口、收入與財產計算。 --- ### ③ 副歌 サビ｜生存權爆發 電吉他失真牆、弦樂與鼓組全面進入。 「憲法はどこだ」成為整首歌最重要的問題句。 這裡不是單純批判行政機關，而是提出更深一層的問題： 依法行政與憲法保障，是否永遠是同一件事？ --- ### ④ Bメロ｜日台制度比較 音樂重新收斂，加入日本式日劇弦樂語彙。 「朝日も堀木も」象徵日本社會保障訴訟史中的重要案例；歌曲將日本生活保護的憲法生存權問題，與台灣社會救助制度中的資格認定問題放在同一張法律地圖上比較。 --- ### ⑤ Outro｜真正的答案沒有宣布 最後只留下鋼琴單音與電吉他餘音。 「本当に合法なら　違憲ではないのか」 不是宣布答案，而是把問題交還給觀眾。 最後一句： 「解剖台の上の　答えを探し出す」 象徵法律解剖仍未結束。 --- ## 🎸 主旋律與和弦 **調性：A Minor｜BPM 120｜4/4** Intro： Am｜F｜C｜G Aメロ： Am｜F｜Dm｜G Am｜F｜Dm｜Em｜Am サビ： F｜G｜Em｜Am F｜G｜C｜E7 F｜G｜Em｜Am Dm｜Em｜F｜G｜Am Outro： F｜G｜Em｜Am Dm｜Em｜Am --- # 《解剖台の答え》｜Kaiboudai no Kotae 老鄧「談法論理」第415集｜Official Theme Song 監製／腳本：鄧學良 作詞／作曲：陳智暄、陳旭騰 主持人／製片：陳智暄 美術剪輯：陳旭騰 出品：財團法人中華勞資事務基金會 報導：中華通訊社 --- ## 🇯🇵 日本語 「解剖台の答え」は、老鄧「談法論理」第415集のテーマソングです。 日本の「生活保護」と台湾の「社会救助」を比較しながら、生存権、行政処分、行政裁量、資格認定、行政訴訟、憲法審査という問題を、法律解剖をイメージしたJ-Rockで描きます。 一枚の行政処分書は、単なる紙の上の判断なのか。それとも、一人の生活と生存条件を左右するものなのか。 日本では、生活保護基準と憲法25条の生存権をめぐり、朝日訴訟や堀木訴訟などの重要な議論が積み重ねられてきました。 台湾では、低所得世帯の資格、世帯算定人口、所得・財産、扶養義務など、具体的な行政処分の適法性が重要な争点となります。 曲の最後に残される問いは一つ。 「本当に合法なら、違憲ではないのか？」 --- ## 🇺🇸 English “Kaiboudai no Kotae – The Answer on the Dissection Table” is the official theme song of Professor Deng's Brilliant Legal Insights, Episode 415. The song compares Japan’s Public Assistance (Seikatsu Hogo) with Taiwan’s Social Assistance system, exploring the relationship between the right to live, administrative decisions, administrative discretion, eligibility determination, administrative litigation, and constitutional review. A legal decision may appear lawful on paper. But does formal legality automatically mean constitutional conformity? The song uses the image of a legal dissection table: documents, eligibility, household calculations, income, assets, administrative judgment, and finally the constitutional question of human dignity and survival. Japan’s debates surrounding the right to a minimum standard of living include landmark cases such as the Asahi Case and Horiki Case. Taiwan’s disputes more often focus on eligibility for social assistance, household members, income, assets, and the legality of individual administrative decisions. The final question remains: “If it is truly lawful, does that mean it is constitutional?” J-Rock / J-Drama Dramatic Rock A Minor｜120 BPM｜4/4 --- Q：日本與台灣的生活保障訴訟有什麼不同？ A：日本生活保護訴訟較常涉及生活保護基準、生存權與行政裁量；台灣社會救助行政訴訟則較常集中於資格認定、家庭應計算人口、收入財產計算及具體行政處分。 Q：日本生活保護與台灣社會救助是否相同？ A：兩者都是社會保障制度的一部分，但法律制度、資格認定方式與司法救濟架構並不相同。 Q：《解剖台の答え》在唱什麼？ A：歌曲以法律解剖為隱喻，透過日台生活保障制度比較，追問行政處分、依法行政與生存權之間的界線。 本集最重要的一句話： 「本当に合法なら、違憲ではないのか？」 這就是《解剖台の答え》真正留下的問題。

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鄧學良教授原稿 版權：鄧學良 原創著作｜鄧學良 教授 版權所有 © 鄧學良｜智慧財產權受法律保護 老鄧「談法論理」（2026、10、5）（ no.415） 題目： 日臺對「社會保障」法制中之「生活保護」，透由行政訴訟，進行救濟者，其典型事例之比較實情，為何？ 分析： 經查，日本與臺灣，對社會保障體系中之生活保護（社會救助），人民透過行政訴訟尋求救濟時，具有代表性的案件及其實際情形如何比較」，可以作如下整理： 一、日本以「生活保護」為核心的代表性訴訟： 日本的「生活保護法」以保障最低限度的健康且文化的生活為核心，因此行政訴訟中最著名的案件，是圍繞憲法第25條生存權、生活保護基準，以及行政機關裁量所展開。 （一）、 朝日訴訟（朝日茂事件）：此為日本生活保護訴訟史上最具代表性的案件之一。爭點在於，生活保護費究竟應達到何種程度，及行政機關所定的保護基準是否符合憲法第25條所要求的最低限度生活保障。其重要性不僅在個案給付，而在於把「生存權」與「生活保護行政的裁量」帶進司法審查。日本最高裁判所後來對生活保護基準的形成，採取相當尊重行政專業判斷的態度，因此並非只要原告主張「給付太低」，法院便自行重新計算適當金額。 （二）、 堀木訴訟：本訴訟則涉及社會保障給付制度間的差別與憲法第25條、第14條等問題。其意義在於，日本最高裁對於社會保障制度的形成，基本上承認立法者具有廣泛的制度形成裁量。因此，日本的生活保護訴訟呈現一個重要特色：法院承認生存權的憲法價值，但對於「究竟應給多少」、「如何設計給付制度」等問題，通常給予行政機關及立法機關相當大的形成、裁量空間。亦即，行政訴訟並不是直接把憲法上的「生存權」，轉化成一個可以由法院自由決定金額的請求權。 二、臺灣是以「低收入戶資格」及「生活扶助」爭議為中心： （一）、臺灣沒有完全等同日本「生活保護」的單一制度，而是誠如前述，是以「社會救助法」為核心，形成低收入戶、中低收入戶、生活扶助、醫療補助、急難救助等制度。因此，實務上的行政訴訟最常見的問題是：是否符合低收入戶或中低收入戶資格；「家庭應計算人口」究竟包括哪些人；家庭總收入如何計算；成年子女、父母、兄弟姊妹等扶養義務人是否應計入；不動產、動產如何計算；是否具有工作能力；低收入戶應列為第幾類。只因資格或等級不同所產生的生活扶助金額差異。 （二）、司法院近年的實務資料，也明確指出，低收入戶資格認定本身，就是一種行政處分；人民可以提起課予義務訴訟，請求主管機關作成特定的低收入戶資格認定。若進一步請求補發因資格等級不同所產生的差額，則可能構成公法上財產給付爭議。例如，臺灣實務中曾有原告主張其兄弟患有精神疾病、沒有工作能力，而且彼此沒有扶養事實，因此不應計入家庭應計算人口；法院則認為申請人對於低收入戶資格認定，具有一定的協力義務，因未提出足以證明其兄弟無工作能力的相關資料，最終維持不予認定低收入戶的處分。此類案件非常能代表臺灣「生活扶助行政訴訟」的實際樣貌。亦即，爭點往往不是抽象的「國家是否有保障生存權之義務」，而是非常具體的家庭成員、收入、財產及扶養關係究竟應如何計算。 三、臺灣也有「生存權／憲法」層次的爭議： 臺灣並非完全沒有日本式的憲法性訴訟。例如，有低收入戶案件，主張「社會救助法」將一定親等的直系血親，列入家庭總收入計算人口，未充分考慮個別特殊情形，可能使真正有需要的人，無法獲得適當社會救助。因此侵害憲法第15條所保障的生存權。該案最後因憲法審查聲請，未具體說明法律規定究竟如何違憲，而不受理。其次，憲法法庭另有案件爭執「社會救助法」第5條之1的薪資計算方式，認為最高行政法院，對不同計算標準的適用，增加法律所無的限制。由此同樣可以看到，臺灣已經開始出現從「資格認定」，向「法律解釋及生存權保障」提升的訴訟。而在2026年5月的憲法法庭案件中，也可以看到生活津貼的計算基準、家庭總收入、扶養義務人及給付制度是否違反平等權、生存權等問題，已成為裁判憲法審查的主張內容。惟，該案因未具體說明確定終局裁判究竟如何牴觸憲法，最終不受理。 四、日臺「典型事例」之概整： （一）、制度核心：「日」為「生活保護法」；「臺」為「社會救助法」。 （二）、主要給付：「日」為生活扶助等生活保護；「臺」為低收入戶生活扶助等。 （三）、行政訴訟的典型爭點：「日」為保護基準、給付額、生存權、行政裁量；「臺」為低收入戶資格、家庭人口、收入財產計算、扶養義務。 （四）、憲法爭議：「日」為憲法第25條生存權相當突出；「臺」為憲法第15條生存權、第7條平等權逐漸出現。 （五）、法院對行政的態度：「日」為對生活保護基準的專業／政策判斷，通常給予較大裁量空間；「臺」為對資格認定與法定要件，進行具體合法性審查。 （六）、訴訟性質：「日」為有相當多制度性、憲法性爭議；「臺」為大量屬個案資格認定及金額計算之行政爭議。 （七）、典型原告主張：「日」為「保護基準不足，違反生存權」；「臺」為「本人／本人的家庭符合低收入戶要件，不應被排除」。 （八）、司法救濟的核心：「日」為行政裁量與最低生活保障界限；「臺」為行政處分合法性與資格、計算標準。 五、最值注意之「實情差異」： （一）、日制的生活保護訴訟具有較強的「權利論」色彩。朝日訴訟等案件，使「最低生活保障究竟是否為憲法上的權利」成為核心問題；其後又發展為法院應如何審查生活保護基準的問題。 （二）、臺制目前較具有「資格認定訴訟」的性格：從實務觀之，低收入戶與中低收入戶資格、家庭應計算人口、收入及財產調查等，是大量案件的核心。司法院的實務研討資料甚至特別指出，低收入戶與中低收入戶資格的不同，主要會反映在社會扶助金的差異，而資格認定本身，具有獨立的行政訴訟意義。 （三）、臺灣正逐漸出現由「個案資格爭議」，向「憲法生存權審查」發展的趨勢。但目前與日本經典生活保護訴訟相比，尚未形成同等規模的代表性判例群。 近年的憲法法庭案件確實已經出現以生存權、平等權挑戰社會救助法規範及其適用的案件，但不少案件仍因憲法審查的程序或主張具體性不足，而未進入實體判斷。 （四）、概整日臺二制之差異，應在於：日本的「生活保護訴訟」已發展成以生存權、保護基準與行政裁量為核心的社會保障法判例體系。而，臺灣地區的「生活扶助訴訟」目前則主要是以低收入戶資格、家庭計算人口、收入財產及扶養義務等具體行政認定為中心，憲法上的生存權審查尚在逐步形成之中。 六、結語： 綜上，日本的典型案件，較集中於「生活保護給付本身是否具有憲法上保障、行政裁量之界限、給付基準之適法性」等宏觀問題；臺灣地區則較集中於「低收入戶資格認定、家庭人口及收入計算、扶養義務、生活扶助等級及金額」等具體資格與計算爭議。 換言之，日本較容易形成具有制度性、憲法性意義的「生活保護訴訟」，臺灣的行政訴訟，則相當程度上呈現個案性的「低收入戶資格／給付認定訴訟」。 +++ 老鄧説：臺灣地區的行政訴訟，是「依法審判」，但日本的行政訴訟，是「依憲加依法審判」。臺制的一般法院，無權作憲法判斷。此點與日制，特有不同。臺制受徳國影響，日制於二戰後，受美國影響。日臺二制在行政訴訟上，實難遽論其優劣得失。尤其，自1949年1月6日的第1號大法官解釋以來，臺灣地區的行政訴訟，應已慣性運作在「立法院之立法」裏及「司法院大法官會議解釋」（自2022年1月4日起，已改為「憲法法庭」之判決）裏。 +++ Original Screenplay by Professor Deng Hsueh-Liang © Professor Deng Hsueh-Liang — Intellectual Property Protected 【第415集｜生活保護「非自然死亡」？誰殺了生存權？】 日本的「生活保護」與臺灣的「社會救助」，當人民認為最低生活保障不足、資格遭拒或給付計算有問題時，究竟如何透過行政訴訟尋求救濟？ 本集由中華通訊社記者陳智暄、陳旭騰整理專題報導，監製鄧學良教授、主持人兼製作人陳智暄，分析日本「朝日訴訟」、「堀木訴訟」與臺灣低收入戶、中低收入戶、生活扶助等行政救濟爭議，進一步比較兩地在生存權、行政裁量、資格認定、家庭應計算人口、收入財產計算及憲法審查上的差異。 核心問題包括： ・日本生活保護法與憲法第25條生存權 ・臺灣社會救助法與憲法第15條生存權 ・低收入戶及中低收入戶資格認定 ・家庭應計算人口與扶養義務 ・收入及財產計算 ・生活扶助與社會救助給付 ・行政裁量與司法審查 ・日本與臺灣社會保障行政訴訟比較 ・生存權是否能直接轉化為具體給付請求權？ 本集特別追問：當一個人的基本生活因行政決定而陷入困境時，問題究竟只是「資格算錯了」，還是涉及國家對生存權應負擔的法律責任？ 日本的生活保護訴訟，經歷朝日訴訟等重要案件後，逐漸形成圍繞憲法第25條、生活保護基準與行政裁量的判例脈絡；臺灣則較常見低收入戶資格、家庭人口、所得財產及扶養義務等具體行政爭議，同時逐步出現以生存權、平等權挑戰社會救助法制及其適用的憲法爭議。 老鄧說：臺灣與日本的行政救濟制度具有不同的憲法審查架構與歷史背景，不能簡單以優劣論斷；真正值得研究的，是當「依法行政」碰到「生存權保障」時，法院究竟應該審查到什麼程度？ 【新聞整理】 中華通訊社｜記者 陳智暄、陳旭騰 監製：鄧學良教授 主持人兼製作人：陳智暄 美術剪輯：陳旭騰 出品：財團法人中華勞資事務基金會 英文新聞 (English) Reporter Chen Zhi-Xuan & Chen Xu-Teng: Episode 415 of "Professor Deng's Brilliant Legal Insights" compares public assistance litigation between Japan and Taiwan. Professor Deng Hsueh-Liang highlights that Japanese welfare lawsuits center on Article 25 constitutional right to survival and administrative discretion. Conversely, Taiwan's disputes under the Social Assistance Act primarily revolve around qualification eligibility and household income calculations. Deng emphasizes that Japanese courts apply both constitutional and statutory review, whereas Taiwanese courts generally operate under statutory review.

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《非施舍的權利》 中文歌名： 《非施舍的權利》 或譯：《不是慈悲，是權利》 腳本：台灣財團法人中華勞資事務基金會董事長-鄧學良教授 詞曲：台灣勞動智庫委員陳旭騰、陳智暄 老鄧「談法論理」第414集 2026年10月4日 一、歌詞：日文、中文、羅馬字 イントロ・導入 日文： 老鄧「談法論理」第414集 にいまるにいろくねん じゅうがつ よっか 社会扶助の現場、日本と台湾の制度を比較する 中文： 老鄧「談法論理」第414集 2026年10月4日 比較日本與台灣社會扶助的現場與制度 羅馬字： Rōdō Tanpō Ronri dai yonhyaku jū-yon-shū ni-ni-maru-ni-i-roku-nen jū-gatsu yokka Shakai fujo no genba, Nihon to Taiwan no seido o hikaku suru 第1節 Verse 1 日文： 積み上がる書類の山に埋もれた声 生活保護の申請、冷たい窓口 中文： 埋沒在堆積如山文件中的聲音 生活保護的申請，冰冷的窗口 羅馬字： Tsumiagaru shorui no yama ni umoreta koe Seikatsu hogo no shinsei, tsumetai madoguchi 日文： 日本では「権利」として司法を問う 違法な処分を覆すため、歩み出す 中文： 在日本以「權利」之名訴諸司法 為了推翻違法處分而踏出腳步 羅馬字： Nihon de wa kenri to shite shihō o tou Ihō na shobun o kutsugaesu tame, ayumidasu 日文： 台湾では「陳情」が民意を動かす 資格の認定、家族の算定に抗う 中文： 在台灣由「陳情」來驅動民意 對抗資格認定與家庭人口計算 羅馬字： Taiwan de wa chinjō ga min-i o ugokasu Shikaku no nintei, kazoku no santei ni aragau 日文： 個別の不満は、やがて制度を変える 救助を求める叫びは、国境を越える 中文： 個別的不滿，終將改變制度 呼求救助的吶喊，跨越了國界 羅馬字： Kobetsu no fuman wa, yagate seido o kaeru Kyūjō o motomeru sakebi wa, kokkyō o koeru サビ Chorus 日文： 生活保護は、慈悲ではない 健康で文化的な「権利」である 中文： 生活保護絕非慈悲施捨 而是健康而有尊嚴的「權利」 羅馬字： Seikatsu hogo wa, jihi de wa nai Kenkō de bunkateki na kenri de aru 日文： 制度の不備に、怒りの声を 眠ったふりの行政を、今揺さぶれ 中文： 面對制度的疏漏，發出憤怒的聲音 去撼動那裝睡的行政機關吧 羅馬字： Seido no fubi ni, ikari no koe o Nemutta furi no gyōsei o, ima yusabure 日文： 最低限度の生活を、守るために 我らは法の理を、説き続ける 中文： 為了守護最低限度的生活 我們將持續闡述法律的道理 羅馬字： Saiteigendo no seikatsu o, mamoru tame ni Warera wa hō no kotowari o, toki-tsuzukeru 第2節 Verse 2 日文： 日本の司法化、判例を積み重ね 最高裁の判断が、全国を照らす 中文： 日本的司法化，不斷累積判例 最高法院的判決照亮全國 羅馬字： Nihon no shihōka, hanrei o tsumikasane Saikōsai no handan ga, zenkoku o terasu 日文： 台湾の政治化、立法院を動かし 社会救助法の改正へ、道を拓く 中文： 台灣的政治化，驅動立法院 為社會救助法的修法開闢道路 羅馬字： Taiwan no seijika, Ritsuhōin o ugokashi Shakai kyūjō-hō no kaisei e, michi o hiraku 日文： 「権利主体」として立つ、日本の受給者 「資格認定」に挑む、台湾の家族たち 中文： 作為「權利主體」挺立的日本受給者 挑戰「資格認定」的台灣家族們 羅馬字： Kenri shutai to shite tatsu, Nihon no jukyūsha Shikaku nintei ni idomu, Taiwan no kazoku-tachi 日文： 形式は違えど、本質は同じ 人間の尊厳を、守るための闘い 中文： 形式雖有不同，本質卻是一樣的 這是為了捍衛人類尊嚴的戰鬥 羅馬字： Keishiki wa chigaedo, honshitsu wa onaji Ningen no songen o, mamoru tame no tatakai サビ繰り返し 老鄧の一言 Outro 日文： 行政の惰性は、今もなお存在する だからこそ、怒りや感情を用いて 中文： 行政的惰性，至今依然存在 正因如此，我們才需要運用憤怒與情感 羅馬字： Gyōsei no dasei wa, ima mo nao sonzai suru Dakara koso, ikari ya kanjō o mochiite 日文： 眠ったふりをしている者に、気づかせる それが、真の法治社会なのだ それでは、また次回 中文： 讓那些裝睡的人清醒過來 這，才是真正的法治社會 那麼，我們下次見 羅馬字： Nemutta furi o shite iru mono ni, kizukaseru Sore ga, shin no hōchi shakai na no da Sore de wa, mata jikai 二、導聆與作品解説 本集《老鄧「談法論理」》第414集，將視角拉到東亞社會安全網的核心——日本的「生活保護」與台灣的「社會救助」制度。 歌曲以 Cinematic Neo-Soul 電影感新靈魂樂 的沉穩律動展開，營造出在厚重檔案與冰冷法條中尋求正義的肅穆氛圍。 個別救濟與制度抗爭 歌詞細緻對比日本與台灣的制度異同。 在日本，救濟往往導向「司法化」。受給者以「權利主體」的姿態，透過行政訴訟與最高裁判例來爭取權益。 在台灣，則強烈突顯「陳情與政治力介入」的特徵。民眾透過民意代表、行政機關與社福體系，對抗資格認定、家庭人口計算、扶養義務與所得財產認定等問題。 從個案走向制度改革 當無數個被拒絕的冰冷個案匯聚在一起，不滿便可能從個人的困境，轉化為對國家制度設計的集體詰問。 一個人的申請、一份陳情、一場訴訟，都可能成為制度改革的起點。 老鄧的一言 不催促則不動，不受壓則不聽。 老鄧透過這首歌曲提醒我們，人民的聲音與合法的行政救濟，有時正是推動行政機器回應人民、實現法治社會的重要力量。 三、樂譜 曲風： Cinematic Downtempo / Neo-Soul 調性： Am 速度： BPM 88 Intro / A0 Spoken over atmospheric pads Am7 - Dm7 - G7 - Cmaj7 沉穩的大提琴與電鋼琴合弦，伴隨老鄧低沉具磁性的口白。 Verse / B1 Downtempo Groove Rim Shot Electric Bass Am7 Dm7 積み上がる書類の山に埋もれた声 G7 Cmaj7 生活保護の申請、冷たい窓口 Am7 Dm7 日本では「権利」として司法を問う F7 E7 違法な処分を覆すため、歩み出す 歌曲接續展開至台灣陳情路線，以及資格認定爭議。 Chorus / C2 Full Arrangement Strings and Backing Vocals Am7 Dm7 生活保護は、慈悲ではない G7 Cmaj7 健康で文化的な「権利」である F7 Dm7 制度の不備に、怒りの声を Bm7-5 E7 眠ったふりの行政を、今揺さぶれ Am7 Dm7 最低限度の生活を、守るために F7 E7 Am7 我らは法の理を、説き続ける Interlude / D5 Am7 - Dm7 - G7 - Cmaj7 電鋼琴即興 Solo，帶出爵士與靈魂樂的深沉情感。 Outro / E6 樂器逐漸退去，只留下心跳般的節奏。 老鄧結語： 行政の惰性は、今もなお存在する。 だからこそ、怒りや感情を用いて、 眠ったふりをしている者に、気づかせる。 それが、真の法治社会なのだ。 Am7 最後逐漸淡出。 老鄧「談法論理」 Professor Deng's Brilliant Legal Insights 第414集 日本 × 台灣 生活保護 × 社會救助 行政救濟 × 權利主張 監製：鄧學良教授 主持人／製作人：陳智暄 美術剪輯：陳旭騰 出品：財團法人中華勞資事務基金會 --- 《非施舍的權利》は、台湾と日本の社会保障制度をテーマにした楽曲です。日本の生活保護と台湾の社会救助を比較し、貧困や生活上の困難に直面した人々が、陳情、不服申立て、行政訴訟などを通じて、自らの権利を主張する姿を描きます。「生活保護は慈悲ではなく権利である」という視点から、個人の不満が制度改革へつながる可能性を歌います。 “Rights, Not Charity” explores social protection in Japan and Taiwan. It compares Japan’s public assistance system with Taiwan’s social assistance framework, showing how people facing poverty can turn frustration into lawful claims through petitions, administrative appeals and litigation. The song emphasizes that social protection is not charity, but a matter of rights, dignity and the rule of law. “Derechos, no caridad” aborda la protección social en Japón y Taiwán. La canción compara la asistencia pública japonesa con el sistema de asistencia social taiwanés y muestra cómo las personas pueden transformar su descontento en reivindicaciones legales mediante peticiones, recursos administrativos y acciones judiciales. El mensaje central es claro: la protección social no es caridad, sino una cuestión de derechos, dignidad y Estado de derecho.

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📍 關於「老鄧談法論理」 由神戶大學法學博士鄧學良教授監製，法律研究者陳智暄主持。我們致力於跳脫黨派語言，透過憲政、行政法及民主監督的理性格局，剖析公共政策背後的法理邏輯。

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日臺貧困者如何把不滿變成權利？ 鄧學良教授原稿 版權：鄧學良 原創著作｜鄧學良 教授 版權所有 © 鄧學良｜智慧財產權受法律保護 老鄧「談法論理」（2026、10、4）（no.414） 題目： 在「社會保障」之「生活保護」（社會救助」法制實務中，日臺二地的人們，是如何以陳情、申訴，來表達對制度不滿？其異同又為何？ 分析： 把「生活保護／生活扶助」，做為國家對最低生活的制度性保障時，則日本與臺灣的「陳情、申訴」實值比較。兩地都有「個人不服行政機關決定」與「集體向政府要求制度改革」兩個層次，但其法律制度、行政結構，以及貧困者表達不滿的方式，有相當明顯的差異： 一、兩地首先都有「個案型」的申訴： （一）、日本的生活保護是「生活保護法」下的正式制度。申請人向所在地的福祉事務所申請。若遭到拒絕、停止或廢止等處分，可以提出行政上的審查請求（審査請求）。日本「生活保護法」本身就設有「不服申立て」（訴願）章節，並規定相關審查機關。因此，日本人的「不滿」可以很明確地轉化成：「福祉事務所的這一個處分，本人不服，所以我要請求審查。」。而且實務上，因為貧困者未必有能力獨自和福祉事務所交涉，日本出現了由律師、NPO、社會運動團體，陪同申請的做法。日本律師聯合會也明確介紹律師代理生活保護申請、保護變更申請等支援。尤值注意者是「申請同行」。當事人可能先到福祉事務所「相談」，卻沒有真正完成申請，於是支援團體陪同其提出正式申請，以避免所謂「水際作戰」（在行政窗口把申請者擋在制度之外）的問題。 （二）、臺灣也存在非常類似的個案救濟：低收入戶／中低收入戶的申請，是由戶籍所在地的直轄市、縣（市）主管機關審核；生活扶助則以現金給付為原則。所以當事人遭到否准時，也可以從「行政機關重新審查」，一路進入訴願，甚至行政訴訟。例如，臺灣地方政府公布的案件中，就有民眾因低收入戶、中低收入戶申請遭拒而提起訴願，爭執「實際居住」、「應計算人口」等問題。 （三）、兩地的共同點是：「不滿」並不只是情緒表達，而可以轉化成行政救濟上的主張。 二、「陳情」的政治性，在臺灣尤其突出： （一）、臺灣很重要的一個特色，是陳情往往不只是在行政體系內救濟，而會透過民意代表，來「轉譯」貧困者的不滿。例如，低收入戶資格、扶養義務、家庭人口計算等問題，除了向公所或社會局反映之外，也常由立法委員、議員召開記者會、質詢行政機關，甚至直接接收民眾陳情。立法院便曾以具體低收入家庭的個案，在質詢中追問「社會救助法」的資格規定，是否合理？而近年的社會救助改革，也可以看到很典型的「陳情~民代介入~修法要求」路徑。例如，2026年仍有社會團體將「社會救助法」修法陳情書，交給立法委員，要求推動修法。此與日本有一點不同。 （二）、日本當然也有團體運動、抗議與國會遊說，但在生活保護領域，一個非常重要的傳統是「把貧困問題權利化、司法化」：透過行政不服審查、行政訴訟以及集體訴訟，去問「國家這樣降低或拒絕生活保護，是否合法」？2025年，日本最高法院關於生活保護費削減的判決，就是很鮮明的例子：大量受助者透過訴訟，挑戰政府削減生活保護費的決定，最終形成全國性的權利救濟。 （三）、二地之簡要比較： 1、個案不滿：在「日」為向福祉事務所申請、要求處分；在「臺」為向公所／社會局申請、反映。 2、行政救濟：在「日」為審查請求、不服申立て；在「臺」為陳情、訴願、行政訴訟。 3、支援方式：在「日」為律師、NPO、生活保護支援團體陪同；在「臺」為社福團體、社工、民意代表協助。 4、集體行動：在「日」為生活保護運動、訴訟、街頭抗議；在「臺」為團體陳情、立委／議員質詢、修法倡議。 5、不滿的主要語言：在「日」為「生活保護是本人的權利」；在「臺」為「本人的家庭確實需要救助／制度不合理」。 6、政治介入方式： 在「日」為團體與司法救濟較突出；在「臺」為民意代表與陳情管道較突出。 三、最重要的差異，在「誰被認為有權利」： 此為日臺比較最值得注意的地方。 （一）、日本「生活保護法」的結構，是以保障國民最低限度的健康且文化的生活作為制度核心。因此，當行政機關拒絕給付時，當事人可以把問題表述成：「國家是否履行了保障最低生活的法定義務？」此使得生活保護受領者，比較容易以「權利主體」的身分，來抗議行政決定。 （二）、臺灣「社會救助法」則是以「低收入戶」等資格認定，作為制度的重要入口。現行制度對家庭總收入、家庭財產、應計算人口、居住等，都有相當細緻的資格限制。衛福部目前的說明，也明確以家庭收入與財產作為低收入戶、中低收入戶認定的重要標準。因此，臺灣的申訴經常變成：「為什麼本人的家庭被算進這個人口？」、「為什麼這個親屬要算扶養義務人？」、「為什麼本人的財產被認定超過標準？」、「為什麼本人明明沒有實際得到親屬扶養，還要把他的收入算進來？」。 （三）、換言之，臺灣的抗爭很大一部分是在爭「資格認定」；日本則除了資格認定，也很強調「既有生活保護給付，是否可以被削減、停止或廢止」的權利問題。 四、兩地之共同點，在於個案會變成制度批判： （一）、兩地都不是單純「個人去抱怨政府」。個人可能先遇到自己的案件：申請 → 被拒 → 陳情／申訴 → 找社福團體 → 找民代或律師。但當很多類似個案累積起來後，問題就會從「為什麼本人的生活扶助被拒？」，變成「為什麼這套制度會讓這麼多人拿不到救助？」。此時，陳情就從個案救濟，便轉化成制度改革運動。臺灣近年的社會救助改革倡議，常為如此。亦即，社會團體不只是替某一個低收入戶爭取資格，而是要求改變收入計算、戶籍與居住限制、扶養義務等制度設計。 （二）、日本也一樣：生活保護的申請同行、反對「水際作戰」、以及生活保護費削減訴訟，都已經超越單一個案之層次，而成為「貧困者是否能真正進入最低生活保障制度」的制度性問題。 五、「社會史」觀察： （一）、日本的生活保護抗議，較傾向「權利化、司法化」；臺灣的社會救助陳情，較傾向「個案化、政治化與行政化」。但這並不是說日本沒有陳情、臺灣沒有訴訟，而是指主要的表達路徑與正當化語言不同。日本的貧困者比較容易透過：當事人 → 支援團體／律師 → 審查請求 → 行政訴訟 → 最高法院 → 判例／制度改革，來把「本人受到不公平待遇」變成「政府違反對本人的生活保障權」。 （二）、臺灣則比較常見：當事人 → 公所／社會局 → 社工或民代 → 陳情／質詢 → 訴願 → 行政訴訟／修法倡議。也就是將「本人拿不到救助」，轉化成「這個資格認定或制度設計不合理」。 五、結語： 綜上，日本較容易形成「以生活保護權為核心的權利救濟」；臺灣則較常呈現「個案陳情＋政治代言＋行政訴願」並行的型態。換言之，日本的抗議，比較容易被轉化成「這個行政處分違法、侵害最低生活保障權」的法律爭議；臺灣則常從「本人明明很窮，為什麼政府不讓我成為低收入戶／不給生活扶助？」出發，再透過公所、社會局、民代、陳情及訴願等管道尋求解決。 +++ 老鄧説：不催不動、壓力下才願意理會人民的執政惰性，於今依然存在各行政角落。也許正因為如此，情緒發洩型、帶動型的行政救濟手段，仍為各國所依法保障。沒錯！是需要用情緒與憤怒，來提醒「裝睡者」！！ +++ Original Screenplay by Professor Deng Hsueh-Liang © Professor Deng Hsueh-Liang — Intellectual Property Protected 日臺貧困者如何把不滿變成權利？ 貧困者は怒りを権利に｜老鄧「談法論理」第414集 在最低生活保障制度下，日本「生活保護」與臺灣「社會救助」如何讓人民表達不滿？當生活救助遭拒、停止或資格認定出現爭議時，人民究竟可以怎麼做？ 本集從行政法與社會保障法角度比較日本與臺灣： ① 日本：向福祉事務所申請生活保護；遭拒絕、停止或廢止時，可依制度提出審査請求等行政救濟。律師、NPO及支援團體也可能陪同申請。 ② 臺灣：低收入戶、中低收入戶等社會救助資格涉及家庭收入、財產、應計算人口及居住等認定。對行政決定不服時，可依相關程序尋求訴願及行政訴訟等救濟。 ③ 兩地最大的差異之一：日本較容易將爭議表述為「生活保障是否受到法律侵害」；臺灣則常從「資格認定是否合理」出發。 ④ 個案不滿並不一定停留在抱怨。當相似案件累積後，可能進一步形成社會團體倡議、政治陳情、司法救濟與制度改革。 本集真正要問的是： 人民的「憤怒」，如何從情緒表達，轉化為合法的權利主張？ 民主行政的重點，不是要求人民永遠不要生氣，而是讓人民即使不滿，也能找到合法、有效、可被審查的制度管道。 資料與法制脈絡：日本《生活保護法》、日本行政不服審查制度、臺灣《社會救助法》及行政救濟制度；涉及具體案件時，應以最新法令、官方資料及裁判資料為準。 本節目文字原稿由鄧學良教授原創並保有完整著作權；影音與多媒體製作版權由陳智暄、陳旭騰／財團法人中華勞資事務基金會／團隊共同所有。© 2026 Prof. Deng Xue-Liang & Team. All Rights Reserved. --- 日台の貧困者は、いかにして不満を権利へと変えるのか？ 貧困者は怒りを権利に ｜ 老鄧「談法論理」第414集 最低生活保障制度において、日本の「生活保護」と台湾の「社会救助」は、どのように人々に不満を表明させているのか。生活扶助が拒否・停止されたり、資格認定で争いが生じたりした際、人はいかに動くべきか。本集では行政法と社会保障法の視点から日台を比較する。 ① 日本：福祉事務所に生活保護を申請。拒否・停止・廃止時は審査請求等の行政救済を申し立て、弁護士やNPO等の支援を受けることもできる。 ② 台湾：低・中低所得者等の資格は、収入や財産、世帯員、居住地等で厳しく審査される。行政決定に不服がある場合、訴願や行政訴訟等の救済を求めることができる。 ③ 最大の違いの一つ：日本は「生活保障が法的侵害を受けているか」と表現しやすく、台湾は「資格認定が合理的か」から出発することが多い。 ④ 個人の不満は単なる愚痴にとどまらない。類似案件が蓄積すると、社会団体の提言、政治的陳情、司法救済、制度改革へと発展する。 本集が問うのは、人民の「怒り」をいかに感情の表出から合法的な権利主張へと転換させるかである。民主行政の要諦は、人民に怒るなと強いることではなく、不満を抱えてもなお合法かつ有効で審査可能な制度的窓口を見出せるようにすることにある。 【資料と法制の脈絡】日本『生活保護法』および行政不服審査制度、台湾『社会救助法』および行政救済制度。具体的な案件においては最新の法令・公式資料・裁判資料を参照のこと。 中華通信社 記者 陳智暄、陳旭騰 監製：鄧學良教授 司会兼プロデューサー：陳智暄 美術・編集：陳旭騰 出品：財団法人中華労資事務基金会

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📍 關於「老鄧談法論理」 由神戶大學法學博士鄧學良教授監製，法律研究者陳智暄主持。我們致力於跳脫黨派語言，透過憲政、行政法及民主監督的理性格局，剖析公共政策背後的法理邏輯。

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• YouTube 完整影像版：https://youtu.be/vIUDD3RIqXE

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【《法の羅針盤》專屬歌曲發布：日本動畫 OP × J-Rock × 法律冒險世界觀】 監製：鄧學良教授 | 主持人／製片：陳智暄 | 美術剪輯：陳旭騰 出品：財團法人中華勞資事務基金會 | 報導：中華通訊社記者 陳智暄、陳旭騰 ============================================================ 📌 歌曲發布標題 法律的羅針盤，能帶我們走出混亂嗎？《法の羅針盤》｜日本動畫OP × J-Rock法律冒險曲｜老鄧「談法論理」｜腳本鄧學良、詞曲陳智暄、陳旭騰 #法の羅針盤 #鄧學良 #陳智暄 🎵 歌曲資訊與完整發布文案 【單曲基本資訊】 日文歌名：法の羅針盤 中文歌名：法律的羅針盤 英文歌名：The Compass of Law 所屬系列：老鄧「談法論理」／Professor Deng's Brilliant Legal Insights 音樂風格：日本動畫 OP × J-Rock × 熱血冒險 × Legal Fantasy 音樂速度：約 152 BPM 拍號：4/4 調性中心：A 音中心 歌曲長度：約 2分53秒 核心意象：法律、羅針盤、冒險、方向、制度、權力、未來 作品概念：把抽象的法律與法理，轉化成一場日本動畫式的冒險旅程。 【完整歌詞 Lyrics】 Intro 再冒險の始まりだ　遠く街角で風が鳴いていた re bōu kei no hajimari da / tōku machi kado de kaze ga naite ita 再冒險的開始啦，遠在街角的風正在鳴響。 困った顔の誰かさん komatta kao no dareka san 一臉苦惱的誰呀。 ポケットの中の惰性 この肩だ poketto no naka no jisei / kono kata da 口袋裡的惰性，就這樣扛在肩上。 空の名前が消えかかってる sora no namae ga kie kakatte ru 天空的名字正逐漸消失。 すぐ未生 活保証 緑書ぶき出す言葉は違う　遠い思いは同じ sugu mīsei ho kō midori fude de dasu / kotoba wa chigau / tōi omoi wa onaji 立刻未生存保障，綠書寫出的話語不同，但遙遠的心念卻相同。 Verse 1 どうして は どうして お金届かない dōshite wa dōshite / o kane todokanai 為什麼呢？為什麼錢送不到？ これって まさに 冗談のチャンスだ kore tte masani / jōdan no chansu da 這不就是笑話般的絕妙機會嗎？ ちょっと待って 慌てんどうさ choo matte / hanten dou sa 等等，別慌張啊。 扉は一つじゃ開かないよ to wa hitotsu ja akenai yo 門不是只有一扇才能打開喔。 不思議なポット四号のようだ歌い上げ fushigina potto yon gō no yō da / utaiage 就像不可思議的第四號壺一般，高聲唱起。 Verse 2 腰元の方の城間違った気は gō ga komae no kata no shiro / machigatta ki wa 腰邊方向的城堡，似乎搞錯了。 魔法で修正へ揺らす mahō de shūsei e yurasu 用魔法搖晃著進行修正。 美の道と潰しの鳥 utsukushi no michi to tsubushi no tori 美之道路與粉碎之鳥。 大きな旅で切 ōkina tabi de kiru 在偉大的旅程中被切斷。 Verse 3 木を鳴るぶんは目まずついた ki wo nuru bun wa me mazutsuita 木頭發出聲響的那一刻，目光先凝住。 それから その際地味の --- ### English The Compass of Law 法の羅針盤) is a high-energy anime OP style J-Rock track (152 BPM) that transforms abstract legal concepts into an adventurous journey. Produced by Prof. Teng Hsueh-Liang and created by Chen Chih-Hsuan and Chen Hsu-Teng, it frames law not as rigid rules, but as a navigational compass helping us find direction amidst chaos. --- ### Español El compás de la ley 法の羅針盤) es un tema de J-Rock al estilo de un opening de anime (152 BPM) que convierte conceptos legales en una aventura épica. Producido por el Prof. Teng Hsueh-Liang y creado por Chen Chih-Hsuan y Chen Hsu-Teng, presenta la ley no como normas rígidas, sino como una brújula para hallar el rumbo en el caos. --- ### العربية بوصلة القانون 法の羅針盤) هي أغنية روك يابانية بأسلوب شارات البداية للأنمي (152 نبضة في الدقيقة)، تحول المفاهيم القانونية إلى مغامرة مشوقة. من إنتاج البروفيسور تينغ شيويه-ليانغ، وإبداع تشين تشيه-شوان وتينغ هسو-تينغ، وتصور القانون بوصفه بوصلة توجهنا وسط الفوضى. sore kara / sono sai ji mi no 然後，在那個瞬間，顯得樸素而不起眼。 敵を希望乗せて走れ teki wo kibō nosete hashire 帶著希望向敵人奔跑吧。 日本の王　再破王 Nihon no ō / saihaō 日本之王，再破之王。 流れても古きな日本の最高 nagarite mo / furuki na Nihon no saikō 即使時光流逝，仍是古老日本的最高之處。 Verse 4 木が叫んだ ki ga sakanda 木頭發出了呼喊。 手に積んだんは違法だ te ni tsumanda n wa higahō da 堆積在手上的東西，是違法的。 ける政治と地に金は出せない keru seiji to chi ni kane wa dasenai 政治與土地上的金錢，無法就此拿出。 サブ sa bu 副本／支線。 続くな tsuzuku na 不要再繼續。 門下で押してのそぐ下で空母を直して monshita de oshite no soge shita de / kūbo wo naoshi 在門下推動，在下面修復航空母艦。 二度二段廃皇族 ni-do ni-dan haikōzoku 二度、二段、廢皇族。 それがボケの鍵 sore ga boke no kagi 那就是傻瓜的鑰匙。 Bridge Robartsで大事なのは、どの地名に載せるかじゃなく robātsu de daiji na no wa / dōno chimei ni noseru ka ja naku Robarts裡真正重要的，不是哪一個地名被寫上去。 蛍光アリは霧線線と血行ポケットの謎が解けましたともある。 hotaru ari wa mōsen sen to kechi no poketto no nazo ga tokei mashita tomo aru 螢光之謎與霧線、血行口袋的謎題，也似乎已經解開。 Laraがコードの防寒に終わらない Lara ga kōdo no bōkan ni owaranai Lara不會終結在程式碼的防寒之中。 干渉音の空へ飛び立とう。 kanshatsu on no sora e tobiyou 讓我們飛向充滿干涉音的天空。 Outro 法の羅針盤 hō no rashinban 法律的羅針盤。 混乱の中でも konran no naka demo 即使身處混亂之中。 進むべき道を探せ susumu beki michi wo sagase 也要尋找應該前進的道路。 法の羅針盤 hō no rashinban 法律的羅針盤。 未来へ向かって mirai e mukatte 朝向未來。 【專業導聆與音樂架構 Music Guide & Score Structure】 《法の羅針盤》以日本動畫 OP 的敘事邏輯，把「法律」重新想像成一場冒險。 不是坐在教室裡背誦法律條文，而是讓主角帶著「法」這個羅針盤，在混亂、權力、制度與未知之間尋找方向。 前奏與主歌：冒險啟動 高速鼓組與電吉他的推進感，配合約 152 BPM 的速度，讓歌曲一開始就具有「出發」的感覺。 不是等待答案，而是： 先出發，再尋找答案。 副歌與推進：法律成為導航工具 歌曲以「羅針盤」作為核心意象。 羅針盤不替人決定目的地，但可以協助確認方向。 因此法律在這首歌裡象徵： 方向、秩序、判斷與制度。 Bridge：從現實進入異世界 城堡、魔法、王、敵人、航空母艦、程式碼與天空等意象突然交錯，使歌曲產生日本動畫 OVA 式的超現實感。 這不是單純的奇幻，而是將現實社會的制度問題「動漫化」。 高潮與尾奏：尋找未來 最後回到： 法の羅針盤 把整首歌從「冒險」重新拉回「法律」。 即使世界混亂，仍然需要尋找可以前進的方向。 【音樂規格】 BPM：152 拍號：4/4 調性中心：A 風格：Anime OP × J-Rock × Legal Fantasy 歌曲長度：約 2分53秒 【簡易和弦架構】 【Intro】 A ｜ E ｜ F#m ｜ D A ｜ E ｜ D ｜ E 【Verse】 A ｜ E ｜ F#m ｜ D A ｜ E ｜ D ｜ E 【Verse 2】 F#m ｜ D ｜ A ｜ E F#m ｜ D ｜ E ｜ E 【Verse 3】 A ｜ E ｜ F#m ｜ D A ｜ E ｜ D ｜ E 【Bridge】 F#m ｜ D ｜ A ｜ E F#m ｜ D ｜ E ｜ E 【Final / Outro】 A ｜ E ｜ F#m ｜ D A ｜ E ｜ D ｜ E A 【作品核心金句】 法律不是替你決定終點的答案。 法律，是讓你在混亂之中仍然知道方向的羅針盤。 【固定製作團隊】 原作腳本：鄧學良 詞曲：陳智暄、陳旭騰 監製：鄧學良教授 主持人／製片：陳智暄 美術剪輯：陳旭騰 出品：財團法人中華勞資事務基金會 報導：中華通訊社記者 陳智暄、陳旭騰

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鄧學良教授原稿 版權：鄧學良 原創著作｜鄧學良 教授 版權所有 © 鄧學良｜智慧財產權受法律保護 老鄧「談法論理」（2026、10、3）（no.413） 題目： 日臺在「社會保障」之「生活保護」法制實務中，有「國家賠補償」事例嗎？在處理上之異同，又為何？ 分析： 經查，確有相關之事例。但若把「生活保護」理解為以最低生活保障（社會扶助）為內容的給付制度，日臺兩地的「國家賠償」在此領域的表現，其實相當不同。尤其要先區分：生活保護（生活扶助）本身給付之請求標的；因行政機關違法而要求撤銷、變更原處分；因違法行政行為所受損害，而請求國家賠償；國家因合法公益措施，使特定人民承受特別犧牲，而給予「損失補償」。此四者不能混為一談。 一、日本在「生活保護基準」本身，已出現非典型的國家賠償問題： 日本的典型案例就是近年的「生活保護基準引下げ訴訟」（對降低生活保障之訴訟）。2013至2015年，日本政府逐步降低生活扶助基準，受給者起訴要求撤銷減額處分，並依「国家賠償法」，請求損害賠償。2025年6月27日，最高裁第三小法廷作成統一判斷：2013至2015年的生活扶助基準改定，在判斷過程上存在問題。因而，相關減額處分違法，應予撤銷。但，國家的國家賠償責任並未成立。此點非常重要：「行政處分違法」並不當然等於「當然成立國家賠償」。亦即，日本最高裁在同一案件中，把兩個問題拆開：生活保護基準的制定、變更是否違法？即使違法，是否已達到「国家賠償法」上，國家應負損害賠償責任的程度？而，日本較早的「朝日訴訟」、「堀木訴訟」也奠定了背景。即，生活保護及社會保障給付雖涉及憲法25條的生存權，但給付制度的具體形成，仍有相當程度的行政、立法裁量。日本法院因此長期以來，採取區分「制度（基準）是否合法」與「國家是否應負賠償責任」。 二、臺灣亦有「生活扶助」爭訟，但與日本的「生活保護＋國賠」結構不完全相同： 誠如前述，臺灣並沒有日本「生活保護法」般，單一、完整的「生活保護」制度。比較接近者是「社會救助法」中的：低收入戶、中低收入戶、生活扶助等的各類生活津貼、福利補助。例如，司法實務已明確指出，「社會救助法」第10條、第11條所規定的生活扶助，以現金給付為原則；低收入戶不同等級所產生的差別，主要涉及生活扶助金額。因此，臺灣實務上很常見的是：「當事人符合低收入戶（中低收入戶）資格，為什麼行政機關沒有核定給當事人？」或「當事人的收入、財產計算錯了，導致生活扶助被少給」。此類案件首先是行政處分是否合法、公法上給付請求權是否存在的問題，而不是一開始就進入國家賠償。例如，最高行政法院之相關實務，已將「請求作成較有利的低收入戶資格核定」，定位為「課予義務訴訟」。至於，因此產生的生活扶助差額，則屬於「公法上的財產給付爭議」。換言之，臺灣的典型路徑比較像：低收入戶資格生活扶助處分，經行政救濟、行政訴訟，確認或命行政機關作成適法處分、給付應得差額。而不是：因生活扶助少給，直接視為國家賠償。 三、臺灣「有無可能進一步請求國家賠償」？ 理論上應有可能，但門檻不同，而且要有另外的「違法侵害」加「損害」問題。臺灣地區「國家賠償法」第2條的核心要件是：公務員執行職務、行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，國家才負損害賠償責任；另，公務員怠於執行職務而造成損害，也可能成立。因此假設：A君依法符合低收入戶資格，於行政機關明知其符合資格，卻故意違法拒絕核定 ，致A君因而無法取得生活扶助，並進一步發生可證明的損害。此時便可能產生「生活扶助給付請求」與「國家賠償」之兩個層次問題。但單純：行政機關最後被法院認定「處分違法」，並不表示：「所以國家一定要依國家賠償法賠錢」。在臺灣地區，同樣必須另外滿足國賠法的構成要件。法務部也明確說明，國家賠償的基本前提是公務員違法行使公權力，或公共設施設置、管理上有欠缺。 四、日臺二制「異同」之概整： （一）、最低生活保障制度：「日」為「生活保護法」；「臺」為「社會救助法」之低收入戶、生活扶助等。 （二）、生活給付爭議：「日」為行政處分、保護基準是否合法；「臺」為低收入戶資格、生活扶助等行政處分／公法給付。 （三）、是否可以請求國家賠償：「日」與「臺」均為「可以」。 （四）、「違法處分」是否當然等於國賠：「日」與「臺」均為「否」。 （五）、國賠的核心：「日」為「国家賠償法」上的違法、故意過失、損害等；「臺」為「國家賠償法」第2、3條等要件。 （六）、司法對社會保障政策的態度：「日」為對給付基準有相當裁量，但近年開始強調判斷過程的合理性；「臺」為對社會救助資格及給付仍主要從依法行政、公法給付請求權等角度處理。 （七）、最典型問題：「日」為「基準降低違法，但國家是否賠償？」；「臺」為「資格認定或給付處分違法後，應否給付差額？另有無國賠？」 於此附帶言及者，日本2025年最高裁判決尤其清楚地展示了上開「二階段結構」：基準改定雖違法，但國賠不成立。 五、為何法制上，會有如此異同？ 關鍵其實在於「社會保障法上的給付義務」與「國家侵權責任」是兩種不同的法律關係。此可以用一簡單公式理解如下： （一）、第一層為給付法關係：「人民是否符合生活保護（生活扶助）要件？」以及國家是否依法「應給付」？此為社會保障法與行政法問題。 （二）、第二層為國家賠償關係：國家機關是否以違法方式侵害人民權利？是否有故意或過失？是否造成法律上可賠償的損害？因果關係是否成立？此方是國家賠償法問題。 因此，即使第一層人民勝訴，也未必第二層勝訴。日本2025年生活保護基準訴訟正好就是： 第一層：勝訴（減額處分違法） 第二層：敗訴（國家賠償不成立）。 六、「國家賠償」與「損失補償」之區別： 如眾週知，國家賠償是以：國家有違法行為 ，致人民受到損害下之國家負賠償責任。而損失補償則通常是：國家行為本身合法，但為公共利益使特定人民承受特別犧時，法律要求國家給予補償。所以，「生活保護／生活扶助」本身是國家履行社會保障義務的給付；它原則上不是「國家賠償」，也不是「損失補償」。然真正的問題是：國家未依法給付社會保障時，人民究竟只能要求「履行給付義務」，還是可以再要求「國家賠償」？日臺兩國的答案都不是單純的「可以」或「不可以」，而是端視違法性、裁量、權利侵害、故意過失、損害及因果關係。 七、結語： 日臺二制均承認社會保障給付爭議，可能與國家賠償發生交錯，但二制之司法，均將「給付處分之違法」與「國家賠償法上之違法」區分處理；日本近年的生活保護基準訴訟，更明確顯示，即使生活保護基準之變更被認定違法，仍不當然導出國家賠償責任。臺灣則較多以低收入戶資格及生活扶助之公法上給付爭議處理，若進一步主張國賠，仍須另行滿足國家賠償法所要求之公務員違法行使公權力、故意過失、權利侵害、損害及因果關係等要件。 +++ 老鄧説：日臺二制在「國賠」應好處理，只要「違法」（含：不作為），且致生損害時，便可。至於法「國補」看來尚有待未來的努力！只因只要憲法上的「社會保障條款」還在，「國補」便應有機會實現！畢竟，「國補」之 憲法境界，斷非「國賠」可望其項背！ +++ Original Screenplay by Professor Deng Hsueh-Liang © Professor Deng Hsueh-Liang — Intellectual Property Protected 中華通訊社 記者 陳智暄、陳旭騰 整理成專題報導 監製：鄧學良教授 主持人兼製作人：陳智暄 /美術剪輯 陳旭騰/財團法人中華勞資事務基金會出品 本集聚焦於日臺在「社會保障」之「生活保護」法制實務中，探討是否有「國家賠償」事例及其在處理上的異同。透過日本最高裁最新判決與臺灣社會救助法實務的對比，剖析給付法關係與國家賠償責任的二階段結構。 【繁體中文新聞】 日臺在社會保障與生活保護法制實務上有何異同？本集由鄧學良教授監製、陳智暄主持，深入探討日本生活保護基準減額訴訟與臺灣社會救助法實務。解析當行政處分違法時，是否當然成立國家賠償？帶您看清給付請求與國賠責任的二階段法律關係，從生存權保障省思國家責任的真正界線。 【英文新聞】 How do Japan and Taiwan compare in social security and livelihood protection litigation? Produced by Professor Deng Hsueh-Liang and hosted by Chen Chih-Hsuan, this episode examines livelihood protection standards in Japan and social assistance laws in Taiwan. We explore whether an illegal administrative disposition automatically constitutes state compensation, analyzing the distinct legal stages between livelihood benefit claims and state liability. 【日文新聞】 日台の社会保障・生活保護法制の実務における異同とは何か？鄧学良教授監修のもと、陳智暄がホストを務め、日本の生活保護基準引下げ訴訟と台湾の社会救助法の実務を深く掘り下げます。行政処分の違法が直ちに国家賠償責任につながるのか？給付請求権と国家賠償の二段階構造を紐解き、生存権保障のあり方を考えます。 【西班牙語新聞】 ¿Cuáles son las diferencias y similitudes entre Japón y Taiwán en la práctica legal de la seguridad social y protección de subsistencia? Producido por el Prof. Deng Hsueh-Liang y conducido por Chen Chih-Hsuan, este episodio analiza los litigios de estándares de protección en Japón y la asistencia social en Taiwán, examinando si un acto administrativo ilegal da lugar automáticamente a una indemnización estatal.

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📍 關於「老鄧談法論理」 由神戶大學法學博士鄧學良教授監製，法律研究者陳智暄主持。我們致力於跳脫黨派語言，透過憲政、行政法及民主監督的理性格局，剖析公共政策背後的法理邏輯。

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