淡水作為重要的新興衛星城市,許多年輕人被宜人的自然環境與較為親民的房價所吸引,選擇移居至此,通勤到台北市區上班。近幾年,淡水人口已經來到19萬人。連接淡水與台北市的重要聯外道路為台二線(民權路),每日往返淡水與台北市的車流為 24.5萬次,由於車道無法容納大規模的車流量,加上橫向交叉道路多,在交通尖峰階段的車陣時常綿延數公里。因此,為了舒緩淡水的塞車困境,新北市政府規劃淡北道路,研擬在平行於台二線的高架、地下、平面等地方,建設5.45公里長的道路。然而,淡北道路的構想,不僅引發民眾質疑難以減輕淡水往來台北市區的常態擁塞情況,更進一步造成紅樹林生態破壞的爭議,剝奪淡水人優良的綠色遊憩空間。
今天,我們邀請到交通學者濮大威老師、李克聰老師以及張譽尹律師,一同來聊聊淡北道路的開發案,這條規劃了將近30年卻爭議不斷的道路開發案,是否得以解決淡水人的塞車惡夢而具有必要性,亦同時探討本案開發將會對環境造成什麼樣的生態破壞,並爬梳改善淡水聯外交通究竟有哪些可行的替代方案,最後以永續城市發展的思維,提出加強大眾運輸工具使用率的潛力方法。
首先,本期節目中提及,從短期的觀點而言,看似有一條新的聯外道路可能會有分流的效果,然而中長期而言,則會吸引更多私人運具上路而導致交通流量增加,促使塞車情況更趨嚴峻。尤其,淡北道路的設計方式,是從淡水淡金路、中正東路交叉路口,到北投大度路路段規劃平行台二線(民權路)的封閉道路,因而進入台北市區的車流,仍會在北投大度路匯集而造成更嚴重的塞車情形。另外,在淡江大橋未來完工之後,預計會舒緩大約20%的車流量,對於開發淡北道路的必要性也跟著降低。
接著,本期節目亦談論到紅樹林的生態保育在法律上的重要性,包括文化資產保存法的紅樹林自然保留區、溼地保育法的國家重要溼地,以及一級海岸保護區。在一個具有這麼多法定身份的周邊環境去進行開發,則必須要注意開發行為對環境的影響,是不得超越那條環境法律所劃出的法律紅線。一旦超出了這條紅線,環評委員本身的裁量空間則收縮至零,而僅得作出不許開發的決定。然而,本件環評不僅通過環評審查,甚至是在欠缺任何交通學者專業觀點的情況下准許開發,而具有違法的疑慮。
再者,淡北道路最好的替代方案,應該是在回到都市計畫的概念,去做一個完善的道路設計,透過拓寬台二線(民權路)的方法,利用既有的路廊去疏通交通車流,亦得與此同時規劃公車專用道,提升公眾交通的便利性。更重要的是,應藉此機會改善行人地獄的現況,創造有尊嚴的行人環境。
最後,本期節目回到城市治理的思維,認為先進國家在思考城市發展時,應優先發展公共運輸方案。就此觀點而言,思考是否有可能以捷運直達台北的快車方式,提升淡水人搭乘捷運的意願與舒適度,則至關重要。如何讓淡水的未來發展,更符合永續城市的思維,並為淡水留下美麗宜人的綠地風光,相信是淡水人共同的願景與期盼。
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