全国两会现场播报 | 中国日报

一、 2025年政府工作任务

（一）大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求。

实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，多渠道促进居民增收。安排超长期特别国债3000亿元，支持消费品以旧换新，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，加快数字、绿色、智能等新型消费发展，释放文化、旅游、体育等消费潜力，强化消费者权益保护，营造安心放心消费环境。

积极扩大有效投资，发挥好各类政府投资工具作用，加快实施一批重点项目，切实选准选好项目、管好用好资金，坚决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制。支持和鼓励民间投资发展，让民间资本有更大发展空间。

（二）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。

培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，培育生物制造、量子科技、具身智能、 6G等未来产业。加强产业统筹布局和产能监测预警，梯度培育创新型企业，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

推动传统产业改造升级，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型，开展标准提升引领传统产业优化升级行动，打造名品精品、经典产业。

激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，大力发展智能网联新能源车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端，扩大5G规模化应用，优化全国算力资源布局，深化数据资源开发利用，促进平台经济规范健康发展。

（三）深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。

加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。加强义务教育学校标准化建设，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设。建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，推进教育改革发展。加快从教育大国向教育强国迈进。

推进高水平科技自立自强。加快组织实施和超前布局重大科技项目。优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。健全科技成果转化支持政策和市场服务，加强科学普及工作，弘扬科学家精神。推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。

全面提高人才队伍质量，加快建设国家战略人才力量。大力支持和大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。深化人才分类评价改革，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。

（四）推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。

有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动。扎实落实促进民营经济发展的政策措施。加力推进清理拖欠企业账款工作。开展规划涉企执法专项行动。政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。

纵深推进全国统一大市场建设。破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。构建统一的信用修复制度。完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体活动发生地统计。

深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳势机制建设。

（五）扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。

稳定对外贸易发展。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。促进跨境电商发展，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能。支持内外贸一体化发展。推动服务贸易创新发展。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点。

大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。加强外资企业服务保障。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。

推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供业链国际合作布局。

深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。

（六）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

持续用力推动房地产市场止跌回稳。合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房。有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

稳妥化解地方政府债务风险。完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单。做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。

积极防范金融领域风险。一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。健全金融监管体系，强化央地监管协同。完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定。

（七）着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。严守耕地红线。高质量推进高标准农田建设。深入实施种业振兴行动。加快先进试用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分类分层帮扶制度，完善过渡期后帮扶政策体系。

扎实推进农村改革发展。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠道。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

（八）推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。

深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常驻地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。打造宜居、韧性、智慧城市。

加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。支持经济大省挑大梁。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作。

（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境的新期待。

加快发展绿色低碳经济。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。建立一批零碳园区、零碳工厂。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。加快建设“沙戈荒”新能源基地。开展煤电低碳化改造试点示范。积极参与和引领全球环境与气候治理。

（十）加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。

更大力度稳定和扩大就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。开展大规模职业技能提升培训行动。让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

强化基本医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，完善薪酬制度。实施医疗卫生强基工程。优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，支持创新药发展。完善中医药传承创新发展机制。加强疾病预防控制体系建设。严格医保基金监管，让每分钱都用于增进人民健康福祉。

完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务。完善分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。

加强精神文明建设。完善培育和实践社会主义核心价值观制度机制。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系。推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动。加强青少年科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。

维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观。加强公共安全治理。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。做好自然灾害防范应对。推进基层综治中心规范化建设。提升公共法律服务均衡性和可及性。建设更高水平的平安中国。

今年将开展“十五五”规划编制工作。要科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。各级政府及工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。全面提升政府履职能力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。

加强法治政府建设。严格依照宪法法律履职尽责。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论的监督。加强审计监督。政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

提升行政效能和水平。善于把党中央决策部署和自身实际结合起来，提高创造性贯彻落实能力。切实把面向基层的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。各级政府和工作人员要坚持干字当头、脚踏实地，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业。坚持党的宗教工作基本方针，系统推进我国宗教中国化。完善侨务工作机制，汇聚海内外中华儿女共创辉煌的强大力量。

我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，全力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。深入推进练兵备战，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。协力推进跨军地改革。各级政府要大力支持国防和军队建设，巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。

我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，维护宪法和基本法确定的特别行政区限制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉，推动两岸关系和平发展。完善促进两岸经济文化交流合作机制和政策，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业。

我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开放战略。中国愿同国际社会一道，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、推动构建人类命运共同体。

各位代表，信心凝聚力量，实干谱写华章。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官、为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！

二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并于中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

我们将坚持稳中求进、以进促稳，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排、赤字市值规模5.66万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加了2.9万亿元。要加快各项资金下达拨付。持续优化支出结构。中央财政加大对地方一般性转移支付力度。筑牢兜实基层“三保”底线。政府坚持过紧日子，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展。进一步疏通货币政策传导渠道。推动社会综合融资成本下降。

强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环。

打好政策“组合拳”。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。提高政策时效。注意倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导。

完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚定实施扩大内需战略。持续深化供给侧结构性改革。坚持以进一步全面深化改革调动各方面的积极性。

各位代表，现在我代表国务院向大会报告政府工作，请于审议，并请全国政协委员提出意见。

一、 2024年工作回顾

过去一年，我国发展历程很不平凡。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展。我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

“稳”的态势巩固延续。经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元，民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。社会大局保持稳定。

“进”的步伐坚实有力。产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶。新能源汽车年产量突破1300万辆，创新能力有新提升。“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列。生态环境质量有新改善，地级及以城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%。单位国内生产总值能耗降幅超过3%。

改革开放有新突破。机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

回顾过去一年，成绩来之不易。外部环境变化带来的不利影响持续加深，国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加，保持经济社会平稳运行的难度加大。

我们加力实施存量政策，积极有效应对。特别是坚决贯彻落实9月26号中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振。在这个过程中，我们深化了对经济工作的规律性认识，进一步认识到党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。实践再次表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下聚力攻坚，我国发展没有闯不过的难关。

一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，主要做了以下工作：

一是因时因事加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。有力实施财政货币政策，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率。扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例。积极稳定资本市场，创设互换便利、回购增值再贷款等工具，一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。

二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。清理废除妨碍全国统一市场的规定做法。深化国有企业改革。改善民营经济发展环境。积极拓展外贸新增长点，外贸出口对经济增长贡献增大。加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇。扩大单方面免签国家范围。

三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项。推进制造业技术改造升级，商业航天、北斗应用、新型储能等新型产业快速发展。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。

四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局。常驻人口城镇化率提高到67%。坚持不懈夯实农业基础，乡村全面振兴取得新成效。出台一批区域发展政策，区域融合发展取得新进展。

五是积极发展社会事业，增进民生福祉。高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。扩大基层慢性病、常见病用药种类。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。向困难群众发放一次补贴，惠及1, 100多万人。文化和旅游市场持续活跃。我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩。

六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。主要污染物排放量继续下降。荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。

七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。提请全国人大常委会审议法律议案19件，制定修订行政法规28部。认真办理全国人大建议和政协委员提案。规范涉企行政检查。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单。强化应急管理和安全生产。依法严惩恶性犯罪，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

过去一年，中国特色大国外交开创新局面。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民族党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！

我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。单边主义、保护主义加剧，对国际经济循环造成阻碍。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足。部分企业生产经营困难。群众就业增收面临压力，政府效能和依法行政能力有待提升。有的部门服务观念不强、办事效率不高，一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方腐败问题依然多发。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。我国具有显着的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！

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