《人民日报》2025年02月25日
【人民时评】“首违不罚”彰显法治温度
作者：林丽鹂
　　行政执法一头连着政府，一头连着群众，关乎人们对党和政府的信任、对法治的信心，也关系着市场秩序和经营主体活力。
　　为解决社会广泛关注的“小过重罚”和“类案不同罚”问题，市场监管总局不久前发布了“首违不罚”“轻微免罚”两个清单，提供了统一的标准和依据，有助于推行服务型执法，规范涉企执法行为，让广大经营主体感受到法治温度和治理善意。
　　结合具体案例，可以更清晰认识两个清单的现实意义。发生在福建的一起案例，曾引发热议。一名男子转卖农残超标的芹菜获利14元，被罚5万元，因逾期不缴被加罚5万元。人们将此类案件称之为“小过重罚”。
　　当地市场监管部门举证该芹菜“毒死蜱”超标，这一高毒性杀虫剂对人体健康有极大伤害。根据食品安全法等法律法规，这已经是按最低起罚点进行罚款。但该男子是在不知情的情况下首次销售芹菜，获利14元却面临10万元罚款，本人无力承担，公众也觉得不合常理。双方各有依据，最终当地法院裁定，该男子违法行为属实，但根据过罚相当的原则，罚款不予执行。这一裁定赢得了广泛好评。
　　食品安全无小事，对食品安全问题绝不姑息，遵循“四个最严”的要求，是对人民群众健康负责，人们对此也非常认可。但在现实中，执法不当问题时有发生。此次市场监管总局发布“首违不罚”“轻微免罚”两个清单，明确对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚的情形，正是为了及时回应实践中发现的问题，并把执法力度与法治温度的兼顾上升为制度安排。
　　对初次违法、非主观故意、未发生食品安全事故的经营主体，要广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，督促引导相关经营主体积极整改，依法合规开展生产经营活动；对拒不改正或者改正后再犯的，再结合实际依法处罚。坚持宽严相济，让执法既有力度又有温度，达到情理法的平衡，既能呵护经营主体，又能把规矩立起来。
　　笔者采访过多地基层市场监管执法人员，发现过去基层执法面临处罚“减轻难”的问题。执法人员有时也想依据实际情况，对首次违法或违法情节轻微的经营主体从轻处罚，但行政处罚法对减轻处罚没有明确、严格的程序规定，执法人员不敢“乱减轻”，更害怕减轻处罚后被追责。
　　此次出台的“首违不罚”“轻微免罚”清单，列出了处罚依据和免罚条件，给基层执法提供了更清晰的标尺。把法治温度贯穿于立法、执法各环节，将惠及更多经营主体。
　　免除一笔罚款可能挽救一家小微经营主体。截至2024年，我国登记在册的经营主体1.89亿户，其中绝大多数是小微经营主体，他们是我国产业链供应链的“毛细血管”、市场的“神经末梢”、服务群众的“经济细胞”，也是促进就业、改善民生的重要力量。“首违不罚”“轻微免罚”清单的出台，不仅能减轻广大经营主体负担，还能稳定经营主体的预期，提振发展信心，增强市场活力，为推动经济增长夯实“微观基础”。

《人民日报》2025年02月24日
【人民时评】努力让更多“一件事”高效办成
作者：金正波
　　以钉钉子精神抓好落实，着力实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，方能把事项清单变成改革成绩单
　　办理企业信息变更，要多久？
　　在上海，打开“上海企业登记在线”，网上提交变更信息，从登录到办妥，全程不过10分钟。更便捷的是，变更信息经市场监管部门核准后，会共享给公安、税务、人社、公积金管理等部门，实现“一处变更、多处联动”。
　　从“一网通办”，迈向“一网好办”，这是上海市政务服务集成改革、“高效办成一件事”的缩影。
　　2024年，国务院把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，并分两批推出了21个重点事项。一年来，各地各部门从企业和群众视角出发，优化关键小事的办理流程，实现了从“多部门来回跑”到“一件事高效办”。
　　不久前，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》，要求进一步促进政务服务标准化、规范化、便利化，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。
　　深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，是“民有所盼”和“政有所为”相呼应的体现。相较于2024年度两批清单，本批次清单覆盖领域更广，改革着力更深。以钉钉子精神抓好落实，着力实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，方能把事项清单变成改革成绩单。
　　“高效办成一件事”，既需要理顺部门内部机制，更需要多部门高效协同配合。这里的“一件事”，不只是单个部门的单件事，往往需要多个部门、多个层级密切配合、同向协作。以“一件事”为切口推进改革，变“来回跑”为“高效办”，体现了政府部门刀刃向内的改革精神和全局谋划的改革思维。
　　“高效”的背后，不仅是政务服务理念的转变，更是以“一件事”为牵引形成的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务办事流程的系统性重塑。
　　如何让企业“安家落户”更高效便捷？雄安新区聚焦企业跨省市迁移往返多次跑、部门多头跑、网络不通办等难题，打造企业跨省市迁移“全链条”服务应用体系，助力疏解企业实现“一键迁移”。“手续全程网办，真正感受到了什么叫‘雄安速度’‘雄安温度’。”从一名企业负责人的点赞中可以看出，政务服务的高效率，为企业扎根雄安注入了“强心剂”。
　　“高效办成一件事”，考验干部作风，检验改革成色。老百姓关心什么、期盼什么，政务服务改革就要抓住什么、推进什么。出生医学证明、出生登记、社会保障卡……为新生儿办理的各种事项一度难住了不少新手爸妈。在浙江，通过“浙里办”的“出生一件事联办”专区，新生儿出生后相关事项已经实现“一份材料、一次提交、一站服务”，新手家长也能“快速上道”。摸清企业和群众的痛点难点问题，有针对性地研究制定改革举措，进而把改革抓实、把实事办好，才能以改革成效赢得群众掌声。
　　实践步步深入，改革不断创新。如今，全国一体化政务服务平台注册用户超过10亿人，“最多跑一次”“只进一扇门”等模式不断涌现，“不见面审批”“一网通办”等创新日渐增多。在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，必能不断提升企业和群众满意度、获得感。

《人民日报》2025年02月21日
【人民时评】经济大省何以挑大梁
作者：尹双红
　　乙巳蛇年春节假期刚过，广东、山东、浙江等地密集召开“新春第一会”，对新一年改革发展和经济工作进行部署，传递出开年即开跑、实干开新局的强烈信号。
　　舟大者任重，马骏者远驰。能力越大，责任就越大。2024年中央经济工作会议提出：“支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。”经济大省是稳住全国经济基本盘的“压舱石”，也是许多改革部署、政策举措的先行先试者。促进经济持续向好，经济大省责无旁贷、重任在肩。
　　在全国经济发展中挑起大梁，练就过硬“看家本领”很重要。发挥地理位置优势，广东以完善的产业链供应链为支撑，建强通达全球的运输网络，不断提高通关便利化水平，2024年对全国外贸增长贡献率达38.7%，交出亮眼的外贸成绩单。作为民营企业大省，浙江进一步完善产权保护、市场准入、要素保障等市场经济基础制度，全省民营企业在册总量突破350万户，民营经济优势愈发凸显。既积极抢位发展，又立足实际、错位发展，经济大省走出了符合自身实际的高质量发展之路，挑大梁的基础更坚实。
　　挑大梁的要义，体现在完成战略任务、落实关键部署上，经济大省必须冲在前、干在先，树标杆、作示范。2024年，在江苏，13个创新药获批上市，占全国1/3、居全国第一；在四川，绿色低碳优势产业增加值比上年增长10.2%，清洁能源发电量、天然气产量，均稳居全国第一。经济大省之大，不仅在于体量大，更在于质量高。从2024年经济运行情况看，多个经济大省顺利实现全年经济社会发展主要预期目标，既有“量”的增长，也有“质”的提升。发挥产业基础深厚、创新资源集聚的优势，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育新质生产力，经济大省才能实现新旧动能平稳接续转换，为国家经济发展注入更强劲、持久的动力。
　　一花独放不是春。挑大梁还要发挥好对区域乃至全国发展的辐射带动力，在全国大格局、大市场中发挥排头兵、领头羊作用。比如，作为国家战略叠加交汇的经济大省，肩负“加强山东半岛城市群与沿黄省份的协调联动，推动黄河流域生态保护和高质量发展，对接京津冀协同发展和长三角一体化发展”等任务，山东实施黄河重大国家战略集成改革行动，规划建设京鲁科创合作平台，支持临沂、济宁、枣庄承接长三角产业转移，以行动显担当。从粤港澳大湾区融合发展，到长三角一体化发展，再到成渝“双城记”，在“一盘棋”中找准定位，精准对接国家重大部署，深度挖掘自身禀赋，就能够既为一域争光、更为全局添彩。
　　挑大梁，是责任也是机遇。目前，有关方面正在研究相关政策，更好支持经济大省发挥挑大梁作用。过去，人们常说，火车跑得快，全靠车头带。如今的高铁动车组普遍采用动力分散技术，除了车头起到带动作用，车厢也有动力装置，这才跑得又快又稳。号角嘹亮，使命催征。经济大省立足自身所长奋勇争先，各省份形成你追我赶的生动局面，中国经济这一列“高铁动车组”，必能不断跑出加速度。

《人民日报》2025年02月19日
【人民时评】全链条防控环评造假
作者：李红梅
　　持续深化环评改革要做好“加减法”，既推动提高准入标准，完善考核机制、惩罚机制，也大幅压减环境影响不大、能够与排污许可制衔接的项目环评数量
　　大地春回，各地项目大量开工。通过环境评价，实施源头预防措施，提前设置好“安全阀”，能有效控制和减缓各类发展活动对环境的不利影响。
　　近年来，环评制度在助推经济绿色低碳发展等方面起到了重要作用。然而，也有部分第三方服务机构为了经济利益，不惜违背职业道德和法律法规弄虚作假。不久前举行的新闻发布会透露，自2022年开展专项整治行动以来，生态环境部累计将550多家环评单位和540多名编制人员列入限期整改名单或失信“黑名单”，依法限制或禁止从业，同时推动环评造假入刑，案件相关人员依法获刑。
　　环评造假严重污染了行业生态，减损了环境保护和生态修复成果。对此，只有严惩重罚、综合施策，加强对环评造假的全链条防控，才能不断规范环评从业行为，引导环评市场健康发展，确保环评制度在实践中不走样、显真效。“黑名单”制度和环评造假入刑，犹如两记重拳，对环评造假行为进行坚决打击、形成有力震慑。
　　实践表明，对环评造假行为坚决依法予以严惩，对于遏制弄虚作假高发多发态势、积极规范环评市场秩序具有重要意义。下一步，还需要持续汇聚监管合力、全面升级监管方式，综合运用警告、罚款、没收违法所得、撤销资质认定证书等处罚手段，推动行政执法与刑事司法有机衔接，不断强化协同共治、提升综合治理效能。
　　深化体制机制改革是堵住环评造假漏洞的应然举措。持续深化环评改革要做好“加减法”，既推动提高准入标准，完善考核机制、惩罚机制，也大幅压减环境影响不大、能够与排污许可制衔接的项目环评数量。比如在浙江德清县乾元镇新材料园区，当地实行环评、排污许可、排污权“三证合一”一站式办理，符合准入条件的企业很快办妥环评手续，企业环评审批负担大大减轻。为基层政府和企业减轻不必要的环评负担，反而可以让环评制度更好发挥作用。
　　环评是守住绿水青山的第一道防线，其用武之地不只在于客观评价污染程度和治理成效。减少环评造假现象，需完善环评源头预防管理体系，将环评类预防管理制度前置，融入经济发展战略、规划、政策设计中。由于环评制度与生态环境分区管控制度衔接，与分区功能相符合的厦门特宝生物项目享受了环评审批告知承诺制的便利，环评批复比预期时间快了1个月。在重庆，一个养殖产业发展项目，则因不符合分区管控要求，不得不调整项目位置。实施生态环境分区管控，完善环评源头预防管理体系，有助于确保经济社会发展始终走在绿色低碳发展的道路上。
　　环境影响评价是环境风险的“过滤器”。加强对第三方环保服务机构的监管是一项长期而艰巨的任务，需要全社会一起参与、共同努力。多管齐下、综合施策，确保第三方环保服务机构依法依规开展业务，就能为环境保护事业提供可靠、优质的服务，共同推动生态环境质量持续改善。

《人民日报》2025年02月18日
【人民时评】以政策创新更好促消费
作者：李君强
　　既在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫，也在适应消费结构变化、增强供需适配性上做文章
　　换新车、买家电、装新房……春节假期是传统消费旺季，叠加“两新”政策加力扩围，进一步拉升消费热度，彰显我国超大规模市场的巨大潜力和强劲动能。
　　消费旺盛，既是因为以旧换新家电补贴由原来的8类扩充至12类，净水器、洗碗机等产品首次纳入补贴范围，更是因为购新也可以获得补贴。落实《手机、平板、智能手表（手环）购新补贴实施方案》，各地陆续实施手机等数码产品购新补贴，按产品最终销售价格给予补贴，每件最高可享500元。商务部数据显示，今年1月20日至2月8日，已有2009.2万名消费者申请了2541.4万件手机等数码产品购新补贴，激发消费活力效果明显。推动“两新”政策继续优化实施，将为刺激消费、扩大内需提供有力支撑。
　　激活消费，就得更了解消费者需求。从过去的“以旧换新”到如今的“购新补贴”，消费刺激政策不断聚焦民生实际，让老百姓感受到更多实惠。手机等数码产品普及广、单价高、更新快，是信息时代家家户户的必需品。新政策不以“交旧”为前提，体现人性化设计，顺应群众期待，降低消费门槛，有效提升了“用户体验”，让消费者更加舒心、放心。
　　进一步释放消费需求，也有利于深化供给侧结构性改革。手机、家电等电子产品零部件多、产业链长，政策刺激促进销量增长，为消费电子行业创造新的市场增量，带动消费电子全产业链实现规模增长、协同创新、换代升级。既促消费又利生产，既满足人民美好生活需要又推动产业升级，可谓“一举多得”。
　　加力扩围实施“两新”政策，需要继续加强央地协同，共同营造良好政策实施环境。可以继续简化补贴流程，线上线下协同，让更多消费者清楚了解政策、方便享受补贴。经营主体参与补贴活动，要诚信守法经营，不能变相涨价、以次充好、以旧充新。监管部门要加强资金监管，确保补贴资金公平发放，严惩套取补贴的违法行为，切实维护市场秩序。把服务送到百姓家门口，助力群众安心消费、轻松消费，方能让好政策更好落地显效。
　　通过政策创新不断激发消费活力，体现出有为政府与有效市场的互动配合。北京新春观影惠民活动发放3300万元观影券，繁荣春节档电影市场；上海发放各类服务消费券，覆盖领域广；江苏省级补贴由36类扩大至46类，增加年轻消费群体喜爱的蓝牙耳机、显示屏等品类。各地结合自身特色，探索多元化消费刺激政策，有助于促进消费向好。既在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫，也在适应消费结构变化、增强供需适配性上做文章，定能更好释放消费潜能。

《人民日报》2025年02月14日
【人民时评】让公共数据供得出、流得动、用得好
作者：张子晗
　　让公共数据供得出、流得动、用得好，必须以促进公共数据合规高效流通使用为主线，破除公共数据流通使用的机制性梗阻
　　融合民政、医保、就业数据，街镇、社区可以及时获取新增困难群众信息，服务更加精准；依托纳税、水电气费等数据，小微企业融资时间缩短、经营效率更高；汇集精细气象数据，低空飞行更加安全可靠……生产生活的许多领域都是公共数据资源的“蓄水池”。党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。然而长期以来，公共数据存在一定程度的供不出、流不动、用不好等问题。
　　前不久，贯彻落实中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》部署要求，国家发展改革委、国家数据局印发3份配套文件，明确登记管理办法，鼓励探索授权运营，建立科学合理的价格形成机制，初步形成了公共数据资源合规高效流通使用的政策体系，为挖掘这座资源“富矿”提供指引。
　　从目前的制度设计和各地实践来看，让公共数据供得出、流得动、用得好，必须以促进公共数据合规高效流通使用为主线，破除公共数据流通使用的机制性梗阻，不断提高公共数据资源配置效率和使用效益。
　　供得出，关键在于明晰责任、促进共享、推动开放，有效扩大公共数据供给。现实中，大量公共数据是由各系统单独采集，格式不一、质量参差，流通和共享还存在壁垒。破除壁垒，就要健全完善公共数据登记管理制度，完善政务数据共享责任清单，推动主动共享与按需共享相结合。上海提出共享为原则、不共享为例外，除法律、法规另有规定外，公共数据应当全量上链、上云，充分共享。江苏要求建立公共数据统一目录管理和分类管理制度，依托公共数据平台实施公共数据的统一管理。实践表明，推动实现公共数据资源“一本账”“云共享”，有助于促进公共数据高效便捷开发利用。
　　流得动，重要的是以制度为护航，让政府调节和市场机制发挥各自应有作用。公共数据要素价格偏低，授权运营机构积极性不足，无法激发市场活力；价格过高，则推高社会用数成本。形成科学合理的收益分配和利益调节机制，需要兼顾公共数据资源的公益属性与商业潜力。进一步细分场景，明确哪些属于公共治理、公益事业，须免费提供数据；哪些又适合商业开发，并科学制定收费标准，才能让开发利用有据可循，产业发展可持续。
　　用得好，加强安全管理、强化数据安全和个人信息保护是前提。许多公共数据涉及国家安全和群众利益，不能“一放了之”。推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程，才能有效防范各种数据风险。比如广东广州市，当地推动公共数据“运商分离”，运营机构不参与数据产品开发，涉及个人信息、商业秘密的应经过脱敏脱密处理或数据主体授权同意。明确主体权责、规范授权机制，探索分领域、分场景授权，有利于防范风险、匹配市场需求。
　　在众多数据资源中，公共数据体量大、涉及面广、探索难度高，用好用活公共数据具有引领性作用。解开“不能”的阻碍、放下“不愿”的包袱、破解“不敢”的问题，公共数据的开发利用必能走上快车道，带动全社会数据资源融合应用，更好激活和释放数据要素潜能。

《人民日报》2025年02月13日
【人民时评】137件行政争议一揽子化解的启示
作者：魏哲哲
　　在确保程序公正的同时，着力厘清群众需求、回应群众关切，在法律和政策允许范围内，尽最大努力推动问题解决
　　案结事了，是群众最朴素的诉讼认知和愿望，也是司法审判的重要目标。不久前，最高人民法院在全面深入调研的基础上发布了一份指导意见，要求坚决防止“程序空转”，推动实质性化解矛盾纠纷，做到案结事了、政通人和。
　　“程序空转”“就案办案”等问题，目前在司法实践中仍不同程度存在。一些案件在上下级法院之间来回反复，不仅增加当事人讼累，甚至会导致“一案结、多案生”。
　　有个案例就很有代表性。2023年底，最高人民法院第二巡回法庭诉讼服务中心，曾收到黑龙江省巴彦县孙氏三兄弟寄来的1米多高的材料，他们共提起137件行政争议再审申请。“档案丢失”“少算工龄”“违法集资、摊派费用”……申请再审的理由五花八门，一开始甚至理不清当事人的实质诉求是什么。
　　面对这一罕见的复杂争议，最高法全面审查再审申请书，积极与当事人当面沟通，发现其百余项权利主张的背后是想解决社保续缴与“老有所养”问题。“拎”清这一实质诉求，行政争议化解很快就柳暗花明。2024年2月，在由最高法主持的化解协调会上，相关部门协商出解决方案，让三兄弟从长达10年的信访、复议、诉讼中解脱出来。
　　这个案例给人深刻启示，人民群众到相关部门、法院是为了解决问题，绝不是来“走程序”的。切实保障当事人诉讼权利，有效回应群众的实质诉求，才能真正实现定分止争。
　　解开群众的“心结”，就要加强对实质诉求的审查、回应，决不能仅以程序问题为由将老百姓的诉求简单拒之门外。事实上，孙氏三兄弟提起诉讼时已超过起诉期限，一、二审法院的处理不存在违法情形。但如果就此驳回，虽于法有据，但无法有效保障其合法权益，他们很难心平气和地接受这一结果。在确保程序公正的同时，着力厘清群众需求、回应群众关切，在法律和政策允许范围内，尽最大努力推动问题解决，才能进一步赢得群众认可，不断提升司法公信力。
　　实现定分止争，不能只关注案件最终的处理结果，还要在立案、审判、执行各环节做深做实矛盾纠纷实质化解。对不能准确理解法定起诉条件的当事人，要耐心做好法律释明、诉讼指导等工作，切实保障当事人诉权；对符合法定起诉条件且合并审理有利于实质化解争议的，可以依法合并审理，为当事人一次性解决矛盾纠纷尽可能提供最大便利；此外，还要在更高水准上推进执行工作，保障胜诉当事人及时实现权益……拿出“如我在诉”的责任感，用最优质量、最高效率、最佳效果处理好每一个案件，司法公正就更加可触可感，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法才会蔚然成风。
　　习近平总书记强调：“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”能否实现案结事了、是否真正解决问题，直接影响群众对公平正义的感受。站稳人民立场，聚焦真实需求，提高化解矛盾、解决问题的本领，使裁判结果既符合法律和政策，也符合老百姓普遍而朴素的期待，司法审判就不仅是公平正义的维护者，还将成为社会关系的“疗愈者”。

《人民日报》2025年02月12日
【人民时评】深入挖掘数字经济潜能
作者：王云杉
　　更好捕捉产业变革风向、抓住时代机遇，力促传统产业“老树发新芽”，新兴产业“独木成森林”，未来产业“小树快成长”
　　浙江三门县一家水产育苗公司，每隔5分钟，一只只电子眼将每只青蟹的最新情况传回“AI智慧大脑”，记录分析生长状态，及时反馈异常发现，为海水养殖业创新发展探路。
　　位于杭州市余杭区的之江实验室，此前发布“三体计算星座”计划，致力于打造天基智能计算基础设施，实现卫星之间互联互通，2025年计划发射超过50颗计算卫星。
　　星辰大海，创新涌动。2024年的中国经济年报显示，我国规模以上高技术制造业增加值较上年增长8.9%；高技术服务业投资比上年增长10.2%；规模以上数字产品制造业增加值增速明显快于规模以上工业。加快积蓄的新动能新优势，为深入认识中国经济发展的潜能提供了生动素材。
　　产业智能化里有潜能。看京津冀，三地合力共造“一辆车”，来自天津、河北的数百家关键零部件企业为小米汽车提供配套支持，十几万台新能源汽车从小米汽车北京工厂销向全国。在长三角，一台弧焊机器人，轴承来自温州，伺服电机产地衢州，减速机为苏州出品，下线一台“全长三角造”机器人只需12分钟。产业集聚为培育新兴产业提供更高效率、更低成本的供应链支撑，产业向新又为推动区域协同发展提供抓手，这样的互动释放巨大潜力。
　　应用多元化里有潜能。数字经济的蓬勃发展还得益于需求牵引。超大规模市场和完整产业体系，让我们发展新兴产业具备了场景丰富的独特优势。国产大模型在落地应用方面百花齐放，加速服务千行百业；人形机器人持续演进，竞相走出实验室，进厂“实训”；自动驾驶技术不断成熟，一辆辆“聪明的车”驶上“智慧的路”。丰富的应用场景给新兴产业提出了许多新课题，也带来强劲驱动和宝贵的推广机遇。
　　以更大视角看，新型工业化、新型城镇化、农业现代化扎实推进，为数字经济提供了广阔舞台；数字娱乐、在线教育、直播及短视频购物等新型消费蓬勃发展，持续带动着高技术服务业的进步；数字产业化和产业数字化稳步推进，不断激发数字经济的潜力。
　　第五次全国经济普查新增数字经济等调查内容，结果显示，我国数字经济蓬勃发展，新兴产业拔节生长。立足独特优势，因地制宜培育发展新质生产力，我国经济还将打开新空间、创造新可能。
　　新领域新赛道往往是“无人区”，需要制度供给的持续跟进。比如，数据作为数字经济时代的新型生产要素，潜在价值大、发展变化快。2024年以来，数据要素市场化配置改革不断推进，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》等多项制度文件接连落地，为释放数据要素价值提供政策支撑。围绕新动能发展的堵点卡点，加强政策保障，方能助力企业跑出创新加速度。
　　我国发展正处在动能转换的关键时期，一些传统动能在减弱，但又有一些新动能在茁壮成长。乘势而上，更好捕捉产业变革风向、抓住时代机遇，力促传统产业“老树发新芽”，新兴产业“独木成森林”，未来产业“小树快成长”，定能把各方面有利因素转化为发展新动能，为经济高质量发展添动力。

《人民日报》2025年02月11日
【人民时评】知识产权“高分答卷”的启示
作者：李铁林
　　推动研发，悉心“培土”；促进转化，注重“松土”；强化监管，有效“夯土”
　　作为国家发展战略性资源，知识产权一头连着创新，一头连着市场，是科技成果转化为现实生产力的重要桥梁。
　　前不久，国新办新闻发布会透露的几组知识产权数据值得关注：2024年，我国共授权发明专利104.5万件，同比增长13.5%；高价值发明专利拥有量达197.8万件，同比增长18.8%；每万人口高价值发明专利拥有量达14件，提前完成“十四五”规划预期目标；企业发明专利产业化率达53.3%，连续5年稳步增长。知识产权“高分答卷”，显示创新活水源源不竭，托举起枝繁叶茂的产业森林。
　　科技创新与产业创新深度融合，促进万木竞秀，秘诀是什么？
　　推动研发，悉心“培土”，为种子萌芽打好基础。
　　2024年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度达2.68%，创历史最高水平。发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，不断补强关键核心技术原始创新能力短板。强化企业科技创新主体地位，围绕创新型企业成长周期完善梯度培育、要素保障、公共服务等机制，提供“滴灌”式服务。各方力量优势互补、同向而行、协同配合，科技创新源头供给越来越活跃。
　　促进转化，注重“松土”，为萌芽拔节清除障碍。
　　专利找不到应用渠道，企业找不到合适成果，问题出在匹配上。专利法新设专利开放许可，专利人设置专利许可使用费，行政部门“广而告之”，有关单位付费即可获得实施许可。这一改革创新，降低了制度性交易成本，从“实验室”到“产业链”，成果转化水到渠成。
　　专利转化存在“水土不服”的风险，企业不敢轻易“尝鲜”，问题在于容错空间。一些地方探索“先尝后买”模式，在保险担保下，企业可以免费试用专利成果，待检验成果产生经济效益后再支付费用。不必担心“沉没成本”，企业就有了闯的底气。
　　强化监管，有效“夯土”，共护树苗茁壮成长。
　　不断完善的知识产权保护体系，为创新红利效应持续释放提供了重要保障。加快布局建设知识产权保护中心和快速维权中心，提供集快速预审、快速确权、快速维权于一体的“一站式”服务；实施专项执法行动，对恶意侵权行为适用惩罚性赔偿，严厉打击侵权假冒违法行为；设立海外知识产权纠纷应对指导分中心，提升海外纠纷应对指导能力……知识产权保护的篱笆越扎越密，创新主体就有正反馈，创新活动就有充足热情。
　　科技创新是一项复杂的系统工程。科技成果从研发到孵化转化再到产业化，过程充满变数。积极促进关键核心技术攻关和知识产权转化、保护工作，让我们从在竞争博弈中处处受制于人的后发者、追赶者，到逐渐成为一些领域的开拓者、领跑者。推动科技创新和产业创新深度融合的改革发展实践，有力验证了“保护知识产权就是保护创新”，见证中国特色自主创新道路的优势和效能。
　　知识产权是高质量发展的关键因素。从启示中汲取智慧与力量，相信创新的土壤会更加肥沃，创新的答卷会有更高得分。

《人民日报》2025年02月10日
【人民时评】化网络“体量”为发展“增量”
作者：金歆
　　下大力气突破关键技术、核心元器件，同时建设良好的信息基础设施，有助于促进数字经济高质量发展、促进实体经济和数字经济深度融合
　　第五十五次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2024年12月，我国网民规模达11.08亿人，社交网络用户规模达11.01亿人，网络视频用户规模达10.70亿人。飞速发展的互联网事业，规模最大的网民数量，最具活力的数字社会，蕴藏着关乎经济社会发展未来的重要“向新力”。
　　产业要发展，供需两旺是关键，市场规模是根基。网民数量多，意味着广阔的线上消费市场、丰富的网络应用场景、庞大的数据资源。以电商为例，近10亿人的网络购物用户规模，支撑起全球第一的网上零售额、移动支付普及率。
　　丰富的场景需求和海量的数据资源，也刺激和支持了互联网应用、人工智能产品如雨后春笋般涌现。比如，跨越5000公里，浙江医生为新疆患者做远程机器人手术；轻点鼠标，AI办公助手软件就将文档中的数字整理为逻辑清晰的图表。
　　从在线教育到远程医疗，从办公助手到工业生产，从政务服务到视听娱乐，互联网已渗透到社会生活的方方面面，赋能千行百业。澎湃的发展动能、广阔的发展机遇、深厚的创新潜力，靠的都是10亿量级的网民规模这片沃野。
　　超大规模市场、多元多样的应用场景，建立在关键技术和核心元器件自主可控、信息基础设施安全可靠的基础上。下大力气突破关键技术、核心元器件，同时建设良好的信息基础设施，有助于促进数字经济高质量发展、促进实体经济和数字经济深度融合。
　　近年来，我国一直着眼创新引领，加强新型信息基础设施建设。目前我国5G基站总数超过419.1万个，已经实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”；初步构建了较为全面的人工智能产业体系，产业链覆盖芯片、算法、数据、平台、应用等上下游关键环节；算力规模稳居世界第二。
　　关键核心技术方面，中国正处在全面突破的前夜。充分发挥新型举国体制制度优势和互联网规模优势，打好关键核心技术攻坚战，高水平科技自立自强将为数字经济发展提供坚强有力的科技支撑。
　　让巨大的网民规模持续释放发展动能、消费潜能，还需要做好互联网均衡普惠发展。让农村、边远、贫困地区的群众，以及老年人、残疾人等特殊群体共享互联网发展的成果，关乎社会公平，也决定着我国互联网的“体量”能在多大程度上转化为发展“增量”。“数字适老中国行”活动开展以来，如今60岁及以上网民群体能够“使用手机应用老年模式”的用户已接近一半；“宽带边疆”等行动有序推进，许多边境县城已100%实现5G和千兆光网覆盖。
　　无论是建设数字强国还是建设网络强国，都需要提升全民数字素养与技能。数字素养与技能涉及教育、医疗、就业等诸多公共服务领域，包括购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景，涵盖家庭、社区、城市、乡村等多个空间。提升全民数字素养与技能，无论是劳动者学习就业工作还是数字经济发展都能受益。
　　提升网络治理效能，加强网络安全建设，着力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，我们将共同见证一个活力更加涌动的信息时代，共同建设一个更加生机勃勃的数字社会。