《人民日报》2024年09月24日
【人民时评】让“流动的历史”永葆生机
作者：王浩
　　不久前，2024年（第十一批）世界灌溉工程遗产名录公布，我国新疆吐鲁番坎儿井、徽州堨坝—婺源石堨（联合申报）、陕西汉阴凤堰梯田、重庆秀山巨丰堰等4个工程申报成功。至此，我国的世界灌溉工程遗产已达38项。
　　灌溉是农业文明发展的重要支撑。我国是农业古国，也是灌溉大国。受季风气候和地形地貌影响，水资源时空分布不均，大部分地区农业生产都离不开灌溉工程。从江南水乡到戈壁荒漠，从西南丘陵到秦巴山区，独特的自然地理环境孕育出不同的灌溉方式，对今天的水利建设仍具有重要启示意义。
　　新入选的4处世界灌溉工程遗产，具有鲜明的地域特色，彰显人与自然和谐共生的理念。在新疆吐鲁番，雨水融雪通过坎儿井的暗渠和明渠，滋养绿洲。总长3200多公里的暗渠，被誉为“地下运河”。在安徽黄山徽州区和江西上饶婺源县，古石堨依山形、顺水势，“深淘滩、低作堨，宽砌底、斜结面”，蓄水引水分水。陕西汉阴凤堰梯田，从凤凰山水源涵养林、山溪梯田到山塘湿地，1000多米的垂直空间里汇集了“田、渠、塘、溪”灌溉体系。重庆秀山巨丰堰，渠与河、渠与渠、渠与路相互交错，是藏在深山里的“立体化”灌溉工程。
　　悠悠岁月，筑坝起堰，通渠修堤，旱浇涝排，农耕桑织。古老灌区不仅有水利工程遗存，还有与之相关的古桥、古村、古镇、石刻、古籍，以及诗文、传说、习俗和节庆等。比如，40方岁修管理碑刻，记载了婺源石堨的岁修制度；汉阴凤堰梯田周边保存着大量明清两代的碑石遗存和古遗址、古村落，反映出不同历史时期引水灌溉、农业耕作技术的演变。一座座灌溉工程凝聚古人智慧、见证历史演进、浓缩厚重文化，是中华文明连续性、创新性的生动见证。这些世界灌溉工程遗产，对增强文化自信、促进文明交流互鉴具有重要意义。
　　我国的世界灌溉工程遗产几乎涵盖了所有类型，是灌溉工程遗产类型最丰富、分布最广泛、灌溉效益最突出的国家。“瑰宝”如何保护？加强普查登记、完善认定标准，摸清“家底”，建档立卡，唤醒“沉睡”的历史资源，是第一步。世界灌溉工程遗产的设施和建筑长时间被风吹水蚀，维护工程安全是重中之重。应加强文物保护修复技术研发，提供更精准、更精心的呵护，特别是要整合各相关部门力量、加强规划引领，形成保护合力。
　　申遗成功，是保护利用的新起点。灌溉工程遗产突出的特点之一就是“在用”。据有关调查统计，我国有超400项古代灌溉工程或系统仍在发挥效益，且具有突出的历史价值、科技价值、文化价值、生态价值，值得挖掘。比如，东风堰、都江堰创建国家水情教育基地，把遗产保护利用和水情教育结合起来；汉阴凤堰梯田依托“春踏油菜花浪、夏看水田插秧、秋闻金谷飘香、冬赏雪落山庄”的梯田美景，发展农业观光、乡村旅游，为古灌区注入了新生机。开发科普教育、生态旅游等多元功能，做好活化利用这篇大文章，才能为灌溉工程遗产的可持续保护注入更强大动力。
　　世界灌溉工程遗产是“流动的历史”，是关于农耕文化、水文化的“博物馆”。一个个造福当代、泽被后世的“超级工程”，不仅彰显着因地制宜、因势利导的治水智慧，更蕴藏着勤劳勇敢、团结奋斗的民族基因。坚持在保护中发展、在发展中保护，守护好前人留下的这些宝贵财富，将带给我们丰厚滋养、长久启迪。

《人民日报》2024年09月25日
【人民时评】推动残疾人体育事业迈上新台阶
作者：李洋
　　在不久前闭幕的巴黎残奥会上，中国代表团不仅实现了残奥会金牌和奖牌的六连冠，还创造了20项世界纪录。这一优异成绩，是新中国成立75年来残疾人体育事业蓬勃发展的缩影。
　　从1984年全国残运会拉开帷幕，到2004年雅典残奥会上我国第一次站上金牌榜和奖牌榜榜首，从北京冬残奥会、杭州亚残运会成功举办，到巴黎残奥会上我国残疾人运动员取得94枚金牌、76枚银牌、50枚铜牌的优异成绩，我国残疾人体育事业取得的重大成就，彰显了人权保障与国家发展取得的历史性进步。
　　残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量。平亚丽是中国第一位残奥会冠军。1984年，在第七届夏季残奥会上，23岁的她奋力一跃，在女子盲人跳远比赛中夺金。由于当年残奥会早于奥运会开幕，平亚丽为祖国争得的这块金牌，比许海峰还早一个多月。一场场国际赛事，一次次顽强拼搏，我国残疾人运动员以优异成绩和良好风貌，让人们看到“残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献”。
　　中国特色社会主义新时代，是竞技体育、群众体育、体育产业协调发展的大时代。残疾人体育纳入全民健身、健康中国、体育强国等国家战略，“全国特奥日”“残疾人健身周”和“残疾人冰雪运动季”等全国性残疾人体育活动风生水起，“自强健身工程”“康复体育关爱工程”稳步推进实施……我国残疾人体育事业发展水平不断迈上新台阶，是全社会共同努力、合力推进的结果，充分体现了中国特色社会主义制度的巨大优势。
　　当前，以康复为底色，兼顾普及与提高，我国残疾人体育事业保持良好发展势头。中国残疾人体育运动管理中心，场馆设施、生活环境都对标一流无障碍标准，被很多残奥运动员称为“温暖的家”。45个国家残疾人体育训练基地分布在全国各地，既为残疾人运动员创造良好的训练条件，也为残疾人群众康复健身提供服务。一条具有中国特色、符合时代潮流的残疾人体育发展之路愈发开阔，面向基层、面向机构、面向家庭、面向个人的体育公共服务水平不断提升，助力更多残疾人成就梦想、幸福生活。
　　尊重和保障残疾人的人权和人格尊严，使他们能以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活，共享物质文明和精神文明成果，是国家义不容辞的责任。我国将残疾人事业纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将残疾人基本公共服务纳入国家基本公共服务体系。从残疾人保障法到无障碍环境建设法，日益完善的法律法规为残疾人参与体育活动和社会生活、实现全面发展提供了有力保障。发挥好我国的制度优势，持续提升包括体育健身在内的残疾人基本公共服务均等化水平，不断优化残疾人平等参与社会生活的环境和条件，残疾人的获得感、幸福感、安全感将持续提升。
　　习近平总书记强调：“中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。”让更多人关注、了解残疾人事业，营造残健融合、共建共享包容性社会的良好氛围，定能进一步凝聚同心共圆中国梦的磅礴力量。

《人民日报》2024年09月26日
【人民时评】夯实乡村医卫体系的人才基石
作者：申少铁
　　前不久，山东菏泽单县首批事业编制招聘的乡村医生正式上岗。这32名乡村医生都是“县招乡聘村用”，被安排到32个村庄。县财政为每名乡村医生每月补助2000元，镇卫生院为他们缴纳五险一金。乡村医生“县招乡聘村用”模式，提升了待遇保障水平，有助于壮大乡村医疗卫生人才队伍。
　　乡村医生承担着农村基本医疗、慢病防控、公共卫生服务等职能，在县、乡、村三级医疗保障服务体系中发挥着不可替代的作用。习近平总书记高度重视乡村医生队伍建设和乡村医疗服务问题，强调“改善基层基础设施条件，落实乡村医生待遇”，要求“健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系”。近年来，随着医改的深入推进，以及大学生乡村医生专项计划、提高乡村医生补贴等一系列政策措施落地实施，农村卫生服务条件逐步改善，乡村医生队伍持续壮大，服务能力不断提升。
　　确保乡村医生留下来、用起来，落实待遇是前提。一些农村地区地理位置偏远，生活设施、交通等条件落后，部分乡村医生薪酬水平低、晋升困难，导致乡村医生岗位吸引力不足、人才结构不合理，制约着农村地区医疗卫生事业的发展。解决这些问题，关键在于提升待遇保障水平，让乡村医生享有与职业相匹配的待遇和地位。
　　技能提高与职称晋升是所有专业人才的追求。畅通乡村医生职业发展通道，是做好人才工作的内在要求。比如，建立健全服务年限制度和考核、职称晋升体系，为乡村医生畅通上升通道。又如，拓宽县、乡、村三级医疗卫生人才交流渠道，表现优秀、长期在艰苦地区服务的，可以安排到乡镇卫生院或县医院交流工作。此外，还应鼓励乡村医生参加继续教育、学术交流活动和相关培训，为其提供更多成长机会。
　　有效调动乡村医生积极性，还要进一步解决薪酬水平低、成家困难、养老没保障等现实难题。一方面，要加大对乡村医生的补贴补助力度，深入推进医疗服务价格改革，着力提高乡村医生收入；另一方面，要落实五险一金、住房补贴等政策保障，消除乡村医生的后顾之忧。
　　发展出题目，改革做文章。在山东济南，今年以来2000余名乡村医生完成实践技能培训；福建三明建立的按健康绩效取酬的全员岗位年薪制，扩大至县、乡、村所有公立医疗机构和专业公共卫生机构，乡村医生基本年薪可达10万元；广西南宁、北海等地，每年为每名乡村医生缴纳社会保险费超过1万元。加强乡村医生队伍建设，既需要做好顶层设计、定好发展规划，也需要各地发挥改革主动性、创新能动性，探索更多好用、管用的举措和机制。
　　提升乡村医生待遇保障水平，是发展农村医疗卫生事业的题中应有之义。强化部门协同，持续推进改革，必能推动乡村医生队伍发展壮大，让广大农民群众就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。

《人民日报》2024年09月27日
【人民时评】为未来产业夯实科技基石
作者：喻思南
　　科技创新是培育未来产业的重要基础。前不久，“千帆星座”的首批组网卫星成功升空入轨，我国向组建全球卫星互联网迈出了重要一步。作为未来通信网络的重要组成部分，卫星互联网具有低延时、高速率、高可靠性的特点，展现出充满想象空间的产业前景。
　　未来产业代表着科技与产业发展的方向，既是发展新质生产力的重要引擎，也是赢得国际竞争战略主动权的关键。党的二十届三中全会《决定》提出，“加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新”“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系”。培育壮大未来产业，必须做好前瞻规划布局，加强新领域新赛道制度供给，找准科技创新发力点，抢占未来竞争制高点。
　　基础研究是整个科学体系的源头，也是未来产业技术创新的支点。眼下，从技术研究到产业应用的周期越来越短，基础科学对未来产业的驱动力逐渐增强。比如，得益于在量子信息、先进材料等领域的长期深厚积淀，我国的量子计算、量子通信等产业发展可圈可点，总体走在全球前列。强化基础研究，不断提升原始创新能力，才能夯实未来产业发展的根基。
　　也应看到，在生物制造、基因技术、人形机器人等新赛道上，我们还面临一些“卡脖子”问题。筑牢未来产业发展的技术底座，必须补上关键技术、核心技术、重要领域的基础研究短板，加强基础共性技术供给，努力实现后来居上、弯道超车。
　　加强多学科融合创新，有助于形成共促未来产业发展的合力。通常来说，未来产业是多种技术和学科交叉融合发展的结果，有赖于本领域的重大突破，也需要相关领域的科技进展作支撑。比如，卫星互联网产业落地，需要和工业互联网、自动驾驶、大数据等紧密结合，拓展更丰富的应用场景；人形机器人持续“进化”，少不了减速器、伺服电机等关键核心部件的不断优化，也离不开人工智能、神经网络等技术的协同创新。未来产业多学科、多领域融合发展的特点，意味着必须围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加强协同攻关，形成推动新技术新应用产业化发展的合力。
　　营造激励创新的良好环境，以包容审慎原则处理好创新与监管的关系，可以增强产业的整体活力。未来产业具有显著战略性、引领性、颠覆性，同时也有一些不确定性。从科研环节看，必须营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，通过给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权等方式，鼓励科研人员勇于创新、大胆探索。从转化环节看，可以通过建设示范应用场景牵引等方式，让未来产业发展与科技创新形成良性互动。
　　抢抓未来产业主动权、构筑竞争新优势，战略眼光和全局视野格外重要，体制机制支撑和资金支持也不可或缺。以科技创新引领产业创新，发挥我国体制、市场和人才等优势，鼓励更多耐心资本、长期资本、战略资本支持创新，我们定能下好未来产业先手棋，为培育和发展新质生产力、推动高质量发展注入新动能。

《人民日报》2024年09月30日
【人民时评】以长远眼光推动设备更新
作者：杨柳
　　大规模设备更新关系各行各业和千家万户，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义
　　山东青岛港，一处最新安装的吊装设备高达52米。为啥要这么高？原来，随着最大载箱量超过2万标箱的集装箱船靠泊成为常态，传统吊装设备已无法满足装卸需要。
　　新的吊装设备不仅更高更灵活，而且更智能化，具有智能感知、防摇防撞等功能，驾驶员可以远程操作，再也不用爬上40多米高的狭小驾驶室，作业效率还得到提升。更新设备使青岛港一些旧码头焕发新动能。
　　设备性能直接关系到生产效率、产品质量，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，是扩大有效投资的重要举措。今年3月，国务院印发方案，对推动大规模设备更新作出系统部署。随后，多地围绕工业、交通运输、教育等重点领域，出台政策细则，新一轮设备更新加速推进，取得初步成效。数据显示，今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。
　　也要看到，设备更新往往资金投入大、改造周期长、收益见效慢，一些有意愿的企业因为资金短缺、达不到项目申报门槛等，还没有享受到政策红利。进一步推进这项惠企利民的工作，要统筹考虑企业承受能力和行业发展趋势，加快制定、修订一批标准，加大资金支持力度，不断扩大政策覆盖面、提升受益度。
　　设备更新，主体在企业。提升企业的积极性，要用足政策，进一步拓宽融资渠道，降低资金使用成本。要用好财税资金，也要注重发挥金融杠杆作用。国家发展改革委、财政部印发文件，提出安排超长期特别国债资金支持大规模设备更新，资金规模将近1500亿元；江苏推出担保总规模200亿元的“设备担”，单户企业担保额度最高5000万元；广东省市联动组织开展“供需银”对接、金融赋能制造业“技改服务地市行”等工业设备更新和技术改造赋能提升活动超100项……拿出更多真金白银，强化供需对接，撬动更多市场资金，切实帮助企业解决困难，才能进一步打通政策堵点，释放潜在需求。
　　设备更新是扩大内需和供给侧结构性改革的重要结合点，在推动产业升级、发展转型上可以发挥重要作用。一方面，采购新装备，赋能产线，有利于产业高端化、智能化、绿色化发展。另一方面，新设备的制造商也能在产品应用中不断完善技术，实现创新迭代，加快培育新质生产力。因地制宜、细化政策，充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报的门槛，有效支持单体规模小但点多、量大、面广的设备更新和技术改造，这一工作就会既利当下，又惠长远。
　　大规模设备更新关系各行各业和千家万户，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义。据估计，我国设备更新的市场年规模将超5万亿元。面对机遇，用长远眼光把握产业发展方向，以务实精神狠抓项目政策落实，着力形成更新换代的内生动力和规模效应，定能在有效满足当下发展需求的同时，更好塑造未来竞争力。

《人民日报》2022年12月29日
【人民时评】从供需两端促进文旅回暖
作者：王珂
　　机票和火车票的搜索量显著上涨、旅游产品的咨询大幅增加、酒店民宿的预订量持续走高……近日，各大出游平台发布的数据显示，文旅市场明显升温，一些平台的文旅产品预订热度甚至已超去年同期。数据折射出大众文旅消费需求的加速释放，不仅是助力行业恢复信心的一场及时雨，也是推动市场主体优化产品供给的助推器。
　　不久前举行的中央经济工作会议强调，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。文旅行业如今不仅成为人们美好生活需要的重要组成部分，也是消费市场提质增效的重要支撑。无论是着力扩大国内需求，还是提升人们的幸福指数，都需要促进文旅行业不断恢复，把文旅市场企稳回升作为扩内需、稳增长的重要抓手。
　　作为接触性、聚集性、流动性较强的行业，文旅行业受疫情的影响比较明显，一些市场主体出现经营困难。疫情让文旅行业需求侧承压的同时，供给侧不平衡不充分的问题也仍然突出，进一步制约了文旅消费需求的充分释放。因此，想要激活文旅市场的更大潜力，必须从供需两端采取有针对性的强有力措施，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，不断提升文旅供给的质量水平。
　　当前文旅市场升温的原因是多方面的。各地方各部门认真落实新阶段疫情防控各项举措，不断提升防控的科学性、精准性，有力促进了文旅需求恢复。与此同时，全国各地接连发布相关政策举措，加快推动文旅行业复工复产。文化和旅游部资源开发司新发布的《旅游景区疫情防控措施指南》（2022年12月修订版）明确，“旅游景区游客接待上限由各省（区、市）党委、政府根据当地疫情防控形势确定，不搞‘一刀切’。”这些举措从供需两端发力，带动文旅市场回暖。
　　应该看到，我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经突破1.2万美元，是全球最有潜力的消费市场。当前，我国文旅消费快速升级的方向没有变，市场发展的巨大潜力没有变，行业高质量发展的趋势也没有变。近年来，我国文旅消费需求快速增长，“十三五”期间我国年人均出游超过4次，给文旅市场主体带来巨大的发展机遇。随着文化和旅游加速融合、市场不断发展，我国文旅消费需求呈现明显升级趋势：从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变，需求更为丰富和个性化。这对于文旅市场主体来说既是新的增长点，也意味着更高的要求。供给侧的市场主体要紧跟文旅消费升级新趋势、打造文旅产品新供给，推出更多符合游客口味的优质产品和服务。以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造文旅消费新需求，有望持续激发文旅市场发展的新动能。
　　文旅消费是扩大内需的重要内容，也是消费升级的重要方向。在需求侧，优化疫情防控为文旅需求的释放创造了条件；在供给侧，优化文旅产品和服务逐步成为业内共识。从供需两端发力，让供给和需求在更高水平实现动态平衡，就能推动文旅市场加速升温，促进经济运行实现整体好转。

《人民日报》2025年01月17日
【人民时评】非遗无价 保护有方
作者：邹翔
　　非物质文化遗产，扎根于实践土壤、内嵌于日常生活，并非静态的文化符号，而是活态的文化有机体
　　春节的脚步日益临近，各地的非遗年货节也热闹起来。第八届内蒙古非遗年货节现场，非遗传承人“秀绝活”，刺绣、剪纸、灯笼等非遗产品琳琅满目，市民游客还能参与“传统手工艺大课堂”，在指尖感受非遗魅力。因时而进，融入日常生活，这正是非遗旺盛生命力的体现。
　　相比于线上线下随处可见的非遗元素，一些关键性的转变或许更能引发人们对于非遗保护的总结与思考。此前，羌年、黎族传统纺染织绣技艺、中国木拱桥传统营造技艺通过评审，从急需保护的非物质文化遗产名录，转入人类非物质文化遗产代表作名录。
　　“转名录”，意味着某项非遗经过保护、发展而壮大，存续力不断增强，不再濒临灭绝。这是联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》名录机制框架下首次正式实施的转名录程序，体现了国际社会对我国非遗保护工作成效的认可。
　　有学者感慨，“没有哪一个时代，也没有哪一个民族能够这么关切非物质文化遗产的保护，能够把它放在自己的文化战略当中去考虑”。专家的判断、民众的感知、直观的数字、亮眼的成绩，交叉印证着我国开展非遗系统性保护的优秀实践和成果。
　　44个项目列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录、名册，总数居世界第一；非物质文化遗产法颁布实施，31个省（区、市）出台非遗保护条例，非遗保护的法治网越织越密。认定国家、省、市、县四级非遗代表性传承人9万多人，各级非遗代表性项目超10万项，非遗保护传承体系日益健全。加入《保护非物质文化遗产公约》的20余年里，中国以行践诺让非遗重焕生机，也不断为各国开展相关工作贡献中国智慧、中国方案。
　　非遗无价，保护有方。非遗背后凝结着深厚的历史文化底蕴，是一方水土一方人的风俗所系、情感所系。做好非遗保护传承，很重要的一点是赓续深蕴其中的审美趣味、精神内涵，既留存其“形”，更传续其“魂”。
　　就拿“光辉艳若云”的黎锦来说，每织绣一幅作品都要经过纺布、染色、编织、绣花4个步骤，至少花费三四个月的时间，复杂的反面织、双面织花费时间会更长。这项用时间打磨的艺术，考验耐心，体现匠心。不仅要传承技艺本身，也要把经丝纬线间的勤劳智慧、创新气质、工匠精神等发扬光大。
　　非遗保护，见人见物更应见生活。非物质文化遗产，扎根于实践土壤、内嵌于日常生活，并非静态的文化符号，而是活态的文化有机体。
　　作为中国羌族一年一度的传统新年，羌年集历史、歌舞、饮食等于一体。设立国家级羌族文化生态保护区，将羌族文化作为一个有机整体进行保护，夯实了原汁原味传续羌年习俗的自然基础、文化基础、社会基础，助推羌文化载歌载舞活态传承。
　　当黎锦成为带动当地黎族群众就业增收的“幸福锦”，当羌年化身助推文化生态旅游、乡村特色旅游的“加速器”，当木拱桥上奏响文化和自然生态协同保护的“协奏曲”，非遗在“活化”中结出累累硕果，绘就的是古老文化与现代生活交融共生的动人图景。
　　一项项非遗，是中华民族智慧的结晶，是中华文明绵延传承的生动见证。无论是“转名录”，还是中国非遗“出海”又“出彩”，抑或是非遗加速成为人们美好生活的重要组成部分，这些都不是终点，而是传承和保护的新起点。护文明之火种，传永续之文脉，不断擦亮非遗这张中华文明“金名片”，从整体上提升非遗的可见度，让非遗绽放更绚丽的光彩，道阻且长，但行则将至。

《人民日报》2022年12月30日
【人民时评】最大限度激活数据要素潜能
作者：谷业凯
　　构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力，才能从根本上发挥数字技术、数据要素的乘数效应
　　近日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面提出20条政策举措，加快构建我国数据基础制度体系。这将促进数据高效流通使用，激活数据要素潜能，对推动数字经济发展产生积极深远的影响。
　　发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济时代，爆发增长、海量集聚的数据日益成为不可缺少的新型生产要素，构成国家重要的战略性资源，蕴藏着巨大的价值。一方面，数据是数字化、网络化、智能化的基础，快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节。另一方面，数据只有流动起来，才会产生更多的可能性、更大的生产力。不断完善数据基础制度体系、加快构建全国统一的数据要素市场，能够促进数据要素的市场化配置，满足需求而又实现价值。因此，构建数据基础制度体系，既是推动数字经济发展的关键举措，也是促进经济社会高质量发展、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。
　　党的十八大以来，我国积极探索推进数据要素市场化，加快构建以数据为关键要素的数字经济，取得了积极进展。从《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出加快培育数据要素市场，到民法典首次将数据纳入保护范围，相继出台数据安全法、个人信息保护法等法律法规，再到《“十四五”数字经济发展规划》对充分发挥数据要素价值作出重要部署，一系列政策举措和制度安排，形成了数据要素市场的顶层设计和方向性指引，构筑起数据要素市场化配置改革的四梁八柱。
　　此次印发的《意见》，坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理构建四个制度，推进加强党对构建数据基础制度工作的全面领导、加大政策支持力度、积极鼓励试验探索、稳步推进制度建设等四项措施，旨在有效破除阻碍数据要素的供给、流通、使用的体制机制障碍。制度红利加速释放，将有利于充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势、充分发挥数据要素作用，推进数字经济向纵深发展。
　　构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措。改革开放以来，我国在土地、劳动力、资本、技术等关键生产要素方面的一次次制度性突破和机制性创新，有效提升了发展的质量和效益。数字经济时代，数字技术是迭代更新快、使用效率高、应用成本低的新型生产力，数据是具有非竞争性、无限供给、易复制、边际成本极低等属性的新型生产要素。只有因时因势构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力，才能从根本上发挥数字技术、数据要素的乘数效应，为推动经济结构转型升级、实现高质量发展奠定更加坚实的基础。
　　当前，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。推动数据要素市场化改革，进一步处理好政府与市场、制度创新与技术创新、高效流通使用与安全可控等方面的关系，构建更加完备的数据基础制度体系，就能最大限度挖掘数据要素富矿，为我国数字经济发展注入强劲动力。

《人民日报》2024年10月08日
【人民时评】呵护每一株幼苗茁壮成长
作者：李昌禹
　　凝聚合力，用心用情关爱帮扶流动儿童，让他们在充满爱与温暖的环境中自立自强、成长成才，拥有健康、自信和快乐的人生
　　近年来，随着我国经济社会快速发展，人口流动越来越频繁，流动儿童群体也愈发受到社会关注。流动人口是一个庞大群体，他们中有很多人把孩子带在身边一起生活，这些孩子被称为“流动儿童”。如何帮孩子们适应、融入新环境，困扰着这些家庭。
　　不久前，我国流动儿童群体迎来首个国家层面的关爱保护政策文件。民政部等21个部门联合印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》（以下简称《行动方案》），提出以推进基本公共服务均等化为重点，为流动儿童健康成长和全面发展创造良好环境。这充分体现了我国对流动儿童的深切关怀，为各地更好关爱流动儿童提供了政策指引。
　　儿童的健康成长，是牵动万千家庭的民生大事。近年来，各地在流动儿童关爱服务上做了不少探索。有的学校定期组织关爱活动，为流动儿童提供学习辅导和心理疏导；有的社区开辟专门的活动中心，供他们学习娱乐；有的城市向他们开放非遗体验点、城市书房等文化场所。这些温暖的举措，让身处异地的流动儿童感受到社会的关爱、拥有更多彩的人生体验。同时也要看到，与居住地儿童相比，流动儿童长期在异地生活学习，在教育、医疗等基本公共服务方面容易遇到障碍，就学难、陪伴少、心理健康关爱不足、城市和社区融入程度较低，仍是他们面临的突出问题。
　　保障儿童权益，呵护每一株幼苗茁壮成长，就要着重解决这些困扰新市民家庭的难点问题。《行动方案》首次建立了《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》，从幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶、发展保障6个方面梳理了19项关爱服务具体内容，并要求各地对照制定本地服务清单，覆盖范围和实现程度不得低于基础清单要求。这为各地明确了关爱服务的范围和底线标准，有利于进一步推动流动儿童关爱服务标准化、均等化，让流动儿童都能公平可及地获得大致均等的关爱服务。这些举措既针对现实问题，又具有可操作性，将社会“关爱网”越织越密，可以为流动儿童营造更温暖的环境，为他们健康成长撑起一片天。
　　流动儿童不仅是一个群体，更是一个个鲜活的个体，有着不同的个性和多样化的需求。为流动儿童提供精细化、有温度的关爱服务，需要多考虑孩子们的需求和感受，需要政府部门、学校、家庭、社区、社会各方群策群力、共同参与。政府部门和社区要把《行动方案》落到实处，建立翔实完备的流动儿童信息台账，为后续的关爱保护工作奠定坚实的基础。家庭也要肩负起育儿过程中的首要责任，为流动儿童扣好第一粒扣子。此外，应积极引导、鼓励和推动社群互助、志愿服务、慈善捐赠和非营利育儿服务等社会力量广泛参与流动儿童关爱保护事业，共同为流动儿童营造良好成长环境。
　　幼吾幼以及人之幼。党的二十届三中全会《决定》提出，“健全保障妇女儿童合法权益制度”“把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走”。期待各方凝聚合力，用心用情关爱帮扶流动儿童，让他们在充满爱与温暖的环境中自立自强、成长成才，拥有健康、自信和快乐的人生。

《人民日报》2024年10月09日
【人民时评】更好发挥海量数据和丰富场景优势
作者：王云杉
　　数据价值，只有置于应用场景中才能被充分挖掘。加快数据开发利用，必须推动数据要素多场景应用、多主体复用，创造多样化的价值增量
　　“在途车辆增加25%，但通行效率却提升一倍。”笔者在2024中国国际大数据产业博览会采访时了解到，一家企业从互联网数据中提炼出对交通管理有价值的道路数据，不依赖硬件感知设备，就能分析每个路口的流量特征，帮助车辆在最优时间通过路口。以数据开发利用辅助城市治理、赋能美好生活，充满想象空间。
　　数据作为重要生产要素，具有规模报酬递增、复用成本低的特点。有价值的数据越多，数据多源融合形成的乘数效应就越强。得益于5G、AI、物联网等技术的创新发展以及智能设备的规模应用，我国数据生产规模快速增长。2023年全国数据生产总量达32.85泽字节（ZB），同比增长22.44%。
　　当前，我国海量数据和丰富场景优势潜力亟待释放。《全国数据资源调查报告（2023年）》显示，2023年生产的数据量中只有2.9%被保存，在存储数据中，一年未使用的数据约占四成，大量数据价值被低估，亟待挖掘复用。加快数据开发利用，推动海量数据转化为经济增长新动能、国家竞争新优势，对加快发展新质生产力、推动高质量发展具有重要而深远的意义。
　　公共数据量大质优，是一片机遇广布的蓝海，其开放利用对发展数据要素市场具有风向标意义。近段时间，多地积极探索公共数据授权运营机制，通过分领域分场景授权、整体统一授权等多种方式，在公共数据开发开放方面取得了一定成效。比如，北京以场景为牵引，设立金融、医疗等领域的公共数据专区，选择具有竞争力的经营主体开展运营管理，创新赋能行业。目前，公共数据资源管理和运营机制改革正不断推进，数据供给动力和市场创新活力得到进一步释放。
　　合规高效流通、保障数据安全，是推动数据开发利用的重要前提。数据流通使用，有利于提高资源配置效率，也存在隐私泄露、数据滥用等风险，兼具正、负两方面外部性。正因此，要不断优化数据流通环境，聚焦解决普遍存在的“不愿流通”“不敢流通”等顾虑，努力实现数据可信流通。比如，福建省公共数据资源开发服务平台采用数据加密、脱敏脱密、数据沙箱、区块链等安全技术手段，通过“可用不可见”方式向社会提供数据服务。创新机制和技术，促进数据合规高效流通使用，数据要素市场发展就有了坚实基础。
　　丰富应用场景、推动高水平应用，是激活数据要素价值的根本途径。中国科学院文献情报中心支持上海药物所从文献中挖掘数据，为新药研发提供助力；浙江舟山港航和口岸管理局打通江海联运数据，完善管理流程，推动江海直达配送每航次物流周期缩短4天以上；上海钢联电子商务股份有限公司打造系列商品价格指数等产业数据产品，有效提升大宗商品流通效率……数据价值，只有置于应用场景中才能被充分挖掘。加快数据开发利用，必须推动数据要素多场景应用、多主体复用，创造多样化的价值增量。
　　党的二十届三中全会《决定》提出，“培育全国一体化技术和数据市场”“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”。随着政策供给不断优化，各类数据将实现有效整合与深度利用，数据资源支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性作用也将更为凸显。