澳大利亚和印度尼西亚的领导人11月12号宣布《澳大利亚-印度尼西亚共同安全条约》的实质性缔结，这标志着双边安全关系进入了一个新阶段，两个印太地区邻国之间加强了信任，自然也是印太地缘政治一个新的发展标志性事件受到关注。
这被认为是过去十年两国国防和安全关系日益密切的自然和必然的结果。当澳洲总理阿尔巴尼斯在今年5月赢得联邦选举后访问印度尼西亚时，喊话称：“我在印度尼西亚是因为对澳大利亚来说，没有比这更重要的关系了。”
显然，这个安全条约是澳大利亚的外交胜利，也从某种程度上确实反映了温暖的邻里关系，以及好邻居是比不可少的现实。但两个地区大国签署安全条约并非空穴来风，意义重大的同时，将给地区平衡带来哪些改变？尤其雅加达一向奉行不结盟政策，普拉博沃总统上台以来展示出与前世界国家寻求经济和安全关系是否会改变这个国家的DNA？
“两国都受益于彼此的稳定和安全感”
澳大利亚外交部声明指出，该条约以20年前由基廷总理和苏哈托总统于1995年12月18日商定的《维护安全协定》为蓝本。条约将反映澳大利亚和印度尼西亚在两国全面战略伙伴关系下的密切友谊、伙伴关系和深厚信任。
声明指出，两国都受益于彼此的稳定和安全感。通过这项条约，将把合作提升到一个新的水平，以造福于自己的安全和该地区的安全。该条约将是澳大利亚和印度尼西亚之间现有安全和国防合作的重要延伸。它以2024年《澳大利亚-印度尼西亚防务合作协定》和2006年《龙目岛条约》为基础。声明说，该条约将正式规定两国对本区域和平与安全的共同利益，以及我们共同努力支持本区域安全的承诺。按照两国各自的程序，领导人期待在新的一年签署该条约。
上周三在悉尼与印度尼西亚总统普拉博沃·苏比延多（Prabowo Subianto）举行的联合新闻发布会上，阿尔巴尼斯表示：“这项条约将促使澳大利亚和印度尼西亚定期在领导人和部长级层面就安全问题进行磋商，以确定并开展互利共赢的安全活动。如果两国或其中任何一方的安全受到威胁，双方将进行磋商，并考虑可以单独或共同采取哪些措施来应对这些威胁。这是澳印关系的一个里程碑时刻。”
这个地区重要的安全条约实质性缔结引发国际社会的一致关注。澳大利亚罗伊研究所题为“新澳大利亚–印度尼西亚安全条约真的意味着什么？”一文中指出，该条约意味着两个印太地区邻国之间加强了信任。
分析指出，这项新协议承诺，两个邻国通过在领导人和部长级的定期磋商，在一般和当一个或两个国家受到威胁时，制定安全环境的共同运作情况。而1995年的版本只要求在部长一级进行此类定期协商。新的协议还要求各方“协商并考虑如果一方或双方都受到威胁，可以单独或共同采取哪些措施”。
实际上，澳大利亚与美国和新加披（澳新美安全条约 ANZUS）、与巴布亚新几内亚（Pukpuk条约）以及与英国、新西兰、新加坡和马来西亚签署的五项国防安排中可以看到同样的表达。相比之下，这是印度尼西亚自与澳大利亚签订AMS协议以来的第一个此类安全协议。这些磋商并不强制要求一方自动向另一方提供军事援助。
对于该条约在未来如何实施将取决于当时的领导人的决定和普遍的安全环境。文章举例称，《澳新美条约》只承诺澳大利亚和美国进行磋商，在9/11袭击事件发生后，时任总理约翰·霍华德援引了该条约，这是澳大利亚参与美国领导的、联合国在阿富汗对塔利班的军事行动的关键原因。未来的领导人可能会采取极大主义或极简主义的解释，这取决于情况和感知到的联盟义务。这些条约是精心起草的，以考虑到一系列意外情况，并在必要时给予双方“退出”，使它们更容易被有关领导人和国内选民接受。在这个问题上，人们很容易想象，如果未来发生的话，雅加达会不愿意加入堪培拉对北京的军事行动。
重要的是，该协议加深了两个并不总是一致的邻国之间的信任和可预测性，而如果双方都在日益不确定的地区管理危机和竞争，这是一个必要的步骤。除了这些磋商外，似乎还打算扩大包括军队、警察和边境部队在内的安全机构之间的合作，作为“互利安全活动”的一部分。
文章作者认为，发展这种共同的画面有助于表明澳大利亚牢牢地植根于该地区的姿态，而不是被视为“伟大而强大的朋友”的延伸。澳大利亚外交部长黄英贤在宣布当天接受美国广播公司新闻采访时所证实，“我们必须通过与邻国建立关系网络或网络来巩固我们地区的安全”。这将使雅加达和堪培拉能够就敏感问题进行坦率的对话，例如关于群岛水域和区域领空的潜在军事行动。“
印度尼西亚仍然忠于其“所有人的朋友”的承诺
众所周知， 印度尼西亚长期奉行不结盟政策，现在与澳大利亚的条约自然不意味着雅加达将放弃其长期战略DNA的一部分。虽然澳大利亚是奥库斯（AUKUS）条约的缔约国，但应以自己的条件来理解印度尼西亚-澳大利亚安全关系的深度和复杂性，而不是通过集团政治的狭隘镜头来折射。
事实上，安全协议将与印度尼西亚的其他伙伴关系并列，并作为其“自由和积极”外交政策的典范。
在雅加达，在曾任国防部长的普拉波沃总统领导下，一直在积极培养其与包括海湾国家、巴西、英国、法国、俄罗斯和加拿大在内的多个愿意的伙伴的经济和安全关系。例如，雅加达和渥太华最近签署了一项国防协议，其中包括定期的国防对话和军事工业合作。这项与澳大利亚的新安全协议表明，印度尼西亚仍然忠于其“所有人的朋友”的承诺——即使澳大利亚不是该圈子里的每个人的朋友。
当然，为澳大利亚带来了这场胜利的同样的个人因素也表明了其局限性。普拉波沃总统加强了与中国、俄罗斯以及澳大利亚的关系。他坚持不懈地出国访问，并在2025年9月参加了中国举办的的纪念抗战胜利日阅兵，尽管当时国内街头年轻人正在举行抗议。他作为总统的首批行为之一是加入金砖国家组织，并于6月拒绝了参加七国集团的邀请，转而前往莫斯科。印度尼西亚的批评者指出，缺乏支持这种“过度活跃”出访计划的连贯战略。这使得很难将与澳大利亚的安全协议视为分水岭时刻。
澳大利亚与邻国的关系是有史以来最好的
分析认为，该协议的成功和局限性反映了澳大利亚与其区域接触的更大动态。澳大利亚与邻国的关系是有史以来最好的。十多年来，澳大利亚与印度尼西亚没有重大争吵。这样的协议反驳了澳大利亚是亚洲的局外人和美国的附庸的说法。
但尽管如此，印度洋-太平洋地区更广泛的战略趋势继续违背堪培拉的利益：尽管与澳大利亚的睦邻关系，但印度尼西亚可能会继续与中国甚至俄罗斯合作。新的安全协议不能抵制区域秩序的变化，但可能有助于使澳大利亚免受其影响。
印度尼西亚外交部的退休外交官西蒙·胡特加隆也撰文分析了这个重塑印澳关系的重大事件。他认为，普拉博沃·苏比安托总统于2025年11月对澳大利亚进行国务访问，为两国外交关系确立了新的战略方向。这次访问标志着普拉博沃自2024年10月成为总统以来对堪培拉的首次外交访问，以建立基于信任、区域领导和印度洋-太平洋稳定、繁荣和复原力的共同目标的新双边框架。他认为，调整是建立国家间信任的操作工具，这将促进它们的共同努力，以创建一个包括每个参与国在内的公平区域结构。
印尼总统这次澳洲行在关键时刻进行
因为它标志着印澳之间建立外交关系的第75个年，两国关系经过多次挑战，包括1990年代的东帝汶和2010年代的寻求庇护者问题。而目前，两国关系也是在在复杂的国际形势下运作，其中包括美国和中国之间的竞争加剧以及有争议的海洋地区和气候变化风险。普拉博沃访问在悉尼和堪培拉表明了印度尼西亚的目标是与澳大利亚合作，成为关键的战略盟友，而不是将其视为外部国家。
安全合作是访问的主要重点。普拉波沃曾经担任的国防部长职位为他关于军事演习和情报共享以及国防工业合作的讨论带来了权威。两国通过《龙目岛条约》加强了国防关系，同时努力发展网络安全合作和海洋领域意识能力。这些计划致力于解决共同的安全问题，包括保护海上航线和打击跨国犯罪活动，同时建立包括大国竞争期间所有国家的区域安全系统。
国家间的经济方面成为会谈中讨论的主要问题。印度尼西亚吸引澳大利亚投资的努力与普拉波沃创造就业机会和技术现代化的国内优先事项相一致。澳大利亚和印度尼西亚之间经济关系的加深使该国能够减少对中国的依赖，同时扩大其经济联系。
然而，挑战依然存在。关于东帝汶和庇护政策的公众舆论受到了不同国家之间历史冲突的影响。地缘政治局势继续活跃，因为印度尼西亚希望远离集团，而澳大利亚则努力履行其联盟承诺并处理其国内区域问题。经济差距仍然存在，因为与澳大利亚与东北亚的交流相比，两国之间的贸易额不大。这些问题突出表明，必须有持续的政治意志和创新的外交，以避免可能破坏进展的停滞或不信任。
有挑战的同时，机会还是很多。两国需要共同努力应对气候风险，同时制定联合可再生能源项目和碳转型计划以及救灾战略。东盟和太平洋岛屿论坛的共同努力将加强它们通过联合行动影响印度-太平洋规范的能力。教育交流和文化外交可以加深社会纽带，而经济多样化则提供了复原力的途径。主要困难在于制定可持续的计划，这些计划将持续到政治任期之外。
在区域合作中寻找安全的重要性从未如此明显
澳大利亚迪肯大学阿尔弗雷德·迪肯公民与全球化研究所全球伊斯兰政治教席教授格雷格·巴顿发表在对话网站上的文章进一步分析认为：在特朗普政府结束了80年来全球对可预测的美国领导层的信心的时候，在区域合作中寻找安全的重要性从未如此明显。
这不是印度尼西亚和澳大利亚在美国和中国之间做出选择的情况。澳大利亚并未放弃与美国长期的安全联盟，即便其信心已跌至历史低点。而印尼总统普拉博沃·苏比安托在困难的情况下，也竭力与特朗普政府建立关系。
然而，中国的贸易和投资对印度尼西亚和澳大利亚都至关重要，与中国的任何决裂都可能产生毁灭性的后果。但这并不是说对中国没有顾虑。澳洲情报和安全负责人Mike Burgess本周警告说，中国将升级渗透澳大利亚的关键网络。
但可以公平地假设，这也将是澳大利亚和印度尼西亚之间安全合作的关键领域。在其基础上，该协议是关于继续成为彼此的好邻居。
正如普拉博沃在悉尼签署条约时所说：“我曾多次说过，我们无法选择邻国，尤其是像我们这样的国家。成为直接邻国是我们的宿命。所以，让我们以最美好的意愿面对这一宿命。我信奉睦邻友好政策。睦邻友好至关重要。”
但该条约真的仅仅意在建立好邻居关系吗？
