英国《金融时报》6月11日披露，美国国防部五角大楼将重新评估澳大利亚、英国和美国之间的奥库斯奥库斯三方协议的消息引发舆论震荡后，美国国防部发言人于6月11日至12日晚间正式宣布了此次审查，称其目的以确保上届政府提出的这项倡议与特朗普总统的‘美国优先’议程相符。此次审查将确保该倡议符合‘美国优先’的常识性标准。”
澳大利亚在法国背后捅刀子引发两国外交紧张四年后，这个消息对对堪培拉而言有些许被“捉弄”的色彩。虽然尚不能预测美国审查结果如何，而如果澳大利亚有一天真的拥有了一支新的潜艇舰队，他们可能也会想起来这段过程曾经有多么曲折艰难。
澳大利亚国防部长理查德·马尔斯告诉澳大利亚天空新闻台，他“早就”知道对该协议的审查，并表示这是“新政府采取的非常自然的举措”。但美国特朗普政府在关税后，再次向盟友开刀也被认为可能是堪培拉新一轮挫折的开始。人们对价值3680 亿澳元的奥库斯（ 奥库斯）协议的未来充满了猜测。澳洲总理安东尼·阿尔巴尼斯原本计划利用在加拿大 G7 峰会上与特朗普的会谈机会，要求美国继续支持该协议，但会议被取消，或许因为特朗普提前离开会议……
2021年9月，堪培拉、华盛顿和伦敦宣布建立新的战略伙伴关系，将采购八艘核动力潜艇，这实际上导致了澳大利亚取消了与法国工业巨头海军集团签订的购买十二艘常规动力潜艇的“世纪合同”。
奥库斯协议的目的是让澳大利亚在中国不断扩张其影响力的背景下拥有足够的海上威慑能力。由美英澳三国于 2021 年在时任总统乔·拜登的领导下签署，为华盛顿在该地区最坚定的盟友之一澳大利亚提供更强大的海上能力，以对抗中国日益强大的海军。协议规定为澳大利亚海军制造八艘核动力攻击潜艇（SSN），其中三艘“弗吉尼亚”级潜艇预计将在2032年至2038年间由美国供应。另外五艘核动力攻击潜艇SSN预计将来自英美两国之间的SSN-奥库斯工业合作项目。该计划还规定，在第一艘“弗吉尼亚”级核潜艇交付以及美英两国舰艇使用澳大利亚斯特林海军基地之前，作为临时解决方案，将三艘美国“弗吉尼亚”级核潜艇移交给澳大利亚。
今年 1 月，堪培拉根据协议向华府支付了第一笔款项，共计 5 亿美元，支持美国潜艇制造。不到两周前，澳大利亚国防部长马尔斯在新加坡举行的国防会议期间会见了美国国防部长皮特·赫格塞斯，会后他告诉记者，奥库斯项目进展顺利，正在按时完成所有相关计划，称 “对奥库斯项目的进展充满信心，也非常乐观”。但他的美国同僚，美国国防部长赫格塞斯(Pete Hegseth)虽然在新加坡香格里拉国防论坛上的讲话多次提到与澳大利亚的合作，在后来回答问题时提到了这项协议但没有直接提及奥库斯。赫格塞斯确实敦促印度-太平洋地区的盟友增加国防开支，并强调在美国寻求对抗中国之际，需要建立“强大、坚决和有能力的盟友和伙伴网络”。
该协议是2021年9月15日，美国总统乔·拜登、英国首相鲍里斯·约翰逊和澳大利亚总理斯科特·莫里森发布联合声明宣告成立的。现在三个政府都已经换了人。
五角大楼重新审视奥库斯，堪培拉陷入被动局面之际，路透社就澳大利亚政府是否应该重新考虑澳大利亚对该协议的承诺询问了五位专家，他们的回答中可从多个角度看到这个具有重要战略意义协议的利与弊，以及与澳大利亚面对日益复杂的印太局势如何发展国防等观点的思考。
澳大利亚没有理由进行审查
首先，澳大利亚国立大学国家安全学院专家助理詹妮弗·帕克持否定态度，认为澳大利亚绝对不能再次审查，因为会浪费时间和精力，而这些时间和精力最好用来在紧迫的时间内交付奥库斯 系统。
这位专家认为，奥库斯是美国印度-太平洋态势的核心要素，五角大楼对其进行评估也是合情合理的，必须结合具体背景来分析这一决定。美国国防部评估细节的泄露并未改变奥库斯三个合作伙伴中的任何一方的立场。许多评论都忽略了更宏观的视角：华盛顿正在进行其国防战略的定期评估。
他指出，美国国防部长皮特·赫格塞斯最近宣布，2026 年版本将提前至 2025 年 8 月，由国防部负责政策的副部长埃尔布里奇·科尔比 (Elbridge Colby) 领导该进程。虽然有些人执着于科尔比所谓的怀疑态度，但事实并非如此。今年3月，科尔比在美国参议院军事委员会表示，美国应竭尽全力确保奥库斯项目顺利实施。
为什么是现在？詹妮弗·帕克认为，是因为美国新政府正在加速战略审查。至于此次消息被泄露出来，很可能是为了向澳大利亚施压，要求其履行国防开支承诺。
更重要的问题是：可能的结果是什么？虽然一切尚不确定，但奥库斯在美国和澳大利亚都享有两党的大力支持。美国国务卿马尔科·卢比奥称其为合作的“蓝图”，其他高级官员也表示赞同。
至关重要的是，这项所谓“美国优先”评估的真正驱动力在于美国能从奥库斯计划中得到什么。答案相当多：它既确保了从大多数中国导弹射程之外的地区进入东南亚和东北亚的通道，也增加了弗吉尼亚级潜艇的第四个维修基地，并为盟友提供了一个独立的核动力潜艇工业基地。
詹妮弗·帕克指出，除了奥库斯之外，澳大利亚还扩大了对海军陆战队和轰炸机轮换以及其他态势倡议的支持。澳大利亚是美国印太战略的核心。双方互相需要，所有迹象都表明，这次简短而尖锐的评估将取得建设性成果。这位专家认为，虽然奥库斯计划存在风险，澳大利亚必须保持清醒的头脑，但危言耸听无济于事。自2023年宣布最佳方案以来，没有任何根本性的变化。现在面临的风险当时就已经为人所知。
目前，澳大利亚没有理由进行审查。这只会分散其实施这一雄心勃勃计划的注意力。如果核心假设发生重大变化，或许有必要进行审查。但在此之前，这种说法只会分散注意力。
“废除该协议并摆脱对美国依赖的机会”
新南威尔士大学堪培拉分校和新南威尔士大学悉尼分校人文与社会科学学院兼职教授阿尔伯特·帕拉佐将这个问题提高到了国家主权的维度，认为这次审查为澳大利亚的政治领导人履行其最重要的责任提供了机会，即维护国家主权并使澳大利亚能够独立保障国家安全。
他认为，所有澳大利亚人都应该欢迎对奥库斯的审查，因为这为阿尔巴尼亚政府提供了一个废除该协议并摆脱对美国依赖的机会。
阿尔伯特·帕拉佐指出，由于奥库斯协议已包含美国可以用来取消该协议的条款，现在终止该协议将对澳大利亚有利。这将为国家节省巨额资金，并迫使政府制定更实用、更合适的安全政策。埃尔布里奇·科尔比此前曾质疑“放弃”美国“皇冠上的宝石”——核动力潜艇——的逻辑，并认为美国需要所有潜艇来对抗中国。
更令人担忧的是，科尔比在其著作《拒绝战略》中总结道，美国阻止中国地区霸权的理想方式是利用其盟友来最大限度地降低自身的“风险、承诺和成本”。此外，他还表示，如果事实证明这符合美国的最佳利益，美国需要保留摆脱与中国冲突的机会。
科尔比的过往记录表明，他将建议澳大利亚为北约做出更大的军事贡献——正如他的上司，国防部长皮特·赫格塞斯在香格里拉对话中所要求的那样。
这位专家指出，依赖美国的现行国防政策曾经有一定道理。但现在情况已不再如此。相反，澳大利亚领导人有机会重新调整国防政策，从依赖转向自卫。澳大利亚应该采取“战略防御”的理念。这是一种作战方法，防御者只需阻止侵略者实现其目标。
这将消除奥库斯的风险和巨额成本，同时保障国家的未来。战略防御方针完全在澳大利亚自身能力范围内实施。
如果美国通过取消奥库斯或使其变得难以接受来拯救澳大利亚，这将是一个讽刺的依赖行为，但澳大利亚不应错过重新考虑的机会。这位专家认为，尽管如此，奥库斯仍然是对澳大利亚主权的侮辱。
应该抓住时机增加国防开支
安全与防务专业执行董事兼新南威尔士大学悉尼分校教授伊恩·兰福德认为，澳大利亚不应放弃奥库斯。但应该抓住时机增加国防开支，以应对潜艇协议未能解决的短期挑战。
兰福德认为，尽管存在争议，奥库斯仍然是澳大利亚获取核动力潜艇、深化与美国和英国的战略互操作性以及融入其最亲密盟友的先进国防技术生态系统的最直接途径。但若不正视奥库斯如今暴露出的更深层次风险就执着于此，将是一个战略错误。从澳大利亚的角度来看，这条潜艇发展之路进展缓慢：预计首批潜艇要到2030年代初才能交付。
这位教授从更宏观的纬度看待这个问题，指出，与此同时，印度洋-太平洋地区发生大国冲突的风险正在加速，最早在2027年就可能成为中美之间的爆发点。台湾海峡、南海和东海的海军边缘政策已是常态。而潜艇部署太晚，对塑造未来五年的战略平衡作用不大。因此，堪培拉必须面对一个残酷的现实：奥库斯或许能增强澳大利亚在2030年代的威慑态势，但对于澳大利亚国防军应对近期战争的准备却无济于事。 一旦爆发战争，澳大利亚国防军将需要拥有目前数量不足的能力：远程导弹、可部署的防空系统、可生存的指挥和控制系统以及更多的水面战斗舰。
然而，根据目前的支出计划，澳大利亚试图在有限的预算内同时资助奥库斯的建设和短期威慑。这行不通。即使在近期有所增加之后，国防开支仍占GDP的2%左右。这远低于同时提供长期威慑和短期战备所需的资金水平。
他认为，如果不采取进一步的改变，即接近GDP的2.5-3%，或对大型项目进行重大的优先排序，澳大利亚国防军将在本世纪下半叶面临危险的能力差距。
澳大利亚也不能忽视其对包括网络能力和太空监视在内的现代战争不对称工具的投资不足。
他认为，澳大利亚应该坚定支持奥库斯。其战略优势确实存在，其强化的联盟承诺也必不可少。但我们不应假装它是免费的。除非大幅增加国防预算，否则奥库斯计划可能会掏空国防军的其他力量。其结果将是未来的潜艇舰队与动力不足的澳大利亚国防军（ADF）搭配，无法应对当今的威胁。
在重申奥库斯的同时，澳大利亚必须面对无法解决本十年威胁的复杂现实，并应制定相应的计划。
单方面退出奥库斯将严重损害澳洲与美国的关系
墨尔本大学国际关系、社会与政治科学教授玛丽亚·罗斯特·卢布也认为，澳洲不会退出奥库斯。
卢布指出，美国是澳大利亚最重要的军事和外交伙伴，2024年国防战略清晰地点出“与美国的联盟仍然是澳大利亚国家安全的基础”。单方面退出奥库斯将严重损害澳洲与美国的关系。鉴于澳大利亚国内两党和公众对该联盟的支持，这根本不可能发生。
在特朗普2.0时代应对奥库斯的复杂性时，堪培拉应该记住，作为一项国防工业协议，奥库斯为澳大利亚带来了诸多好处。在第一支柱（核潜艇）和第二支柱（先进国防能力）领域，澳大利亚正在与美国和英国在造船、先进技术和更强大的供应链方面建立深度伙伴关系、开展合作，甚至实现一体化。
此外，鉴于核潜艇优于柴油动力， 奥库斯的一个鲜为人知的优势是其全生命周期的气候影响。柴油是一种不可再生能源，具有显著的全球变暖潜力，而核能则被普遍认为是低碳能源。
然而，奥库斯确实给澳大利亚带来了非常大的风险。三个伙伴国的协议中都体现了灵活性，这导致了澳洲今天的处境。人们非常担心华盛顿可能不会按照协议在2030年代向澳大利亚出售弗吉尼亚级核潜艇。多年来，大家都知道美国没有生产足够的核攻击潜艇供其国内使用，但似乎希望这种情况会改变，或者美国无论如何都会向我们出售潜艇。
美国目前对奥库斯的评估表明，澳大利亚需要认真考虑其他潜艇方案。如果没有弗吉尼亚级潜艇，就将完全没有潜艇，至少在2040年代中期SSN- 奥库斯潜艇交付之前是如此。
卢布总结指出，因此，澳大利亚目前老化的柯林斯级潜艇已经饱受作战问题的困扰，到2030年中期以后将无法继续服役。届时，最有可能的选择是从日本或韩国采购现成的常规潜艇。事实是，虽然澳大利亚不太可能退出奥库斯，但美国可能会通过拒绝向出售核动力潜艇来迫使澳大利亚退出。拒绝承认这一点并不能改变风险。
澳大利亚不可能不惜一切代价地追求“ 奥库斯 "
澳大利亚国立大学政策与参与高级经理大卫·安德鲁斯说，他希望奥库斯项目能够成功。它提供了一个独特的机会，能够大幅提升澳大利亚的海上实力，使其能够获得世界领先的潜艇技术以及一系列先进和新兴技术。
安德鲁斯认为，澳大利亚不可能不惜一切代价地追求“ 奥库斯 ”。投入的时间、精力和资源必须有一个上限，否则，财务、政治和战略成本将超过潜在的长期利益。
当然，政府不能操之过急。任何决定都应等到美国审查完成之后再做。同样，奥库斯项目也不应该仅仅因为正在接受审查就被放弃。
评审并非天生消极的过程。如此规模和意义的项目在四年后进行评审，并非特别令人意外。正如英国的经验，评审可以调整工作重点，并在必要时投入更多资源。
然而，美国此次审查的目的似乎并非如此。相反，其重点是确保奥库斯与“美国优先”议程保持一致。这表明了一套完全不同的考量。
人们常常用“交易员”或“交易狂”来形容特朗普，但这些都是误导性的委婉说法。这篇评论以及美国高级官员最近的言论，给人的印象是勒索——是胁迫，而非合作。与关税一样，这看起来不像是“朋友的行为”。
大卫·安德鲁斯指出，追求“赢”并从联盟中牟取利益，这与联盟的初衷背道而驰。这种做法误解了联盟的本质，也误解了合作伙伴之间信任的根本重要性。奥库斯不是自动取款机。过去的行为表明，特朗普达成的任何协议，如果不提出进一步的要求，就无法持久。无论金额多少，都不太可能令人满意。即使澳大利亚的国防开支提高到GDP的3.5%，问题仍然是“为什么不是5%？” 对奥库斯来说，没有什么条件是他无法拒绝的。这样说并不是轻率，但如果这一进程的结果是美国提出一系列无端或站不住脚的要求，那么阿尔巴尼亚政府应该认真考虑退出奥库斯。
大卫·安德鲁斯r认为，退出的后果将是严重的，因此此类决策的门槛也需要进行类似的调整。但任何单一项目都不应凌驾于我们更广泛的国防事业的完整性和我们政府的主权决策之上。
“澳大利亚的贡献必须增加，而且要迅速增加”
实际上，美国国防部的新闻稿并未具体说明审查的期限及启动审查的原因。据美国海军研究所11日的一篇文章提供详细信息，国防部长皮特·赫格塞斯的办公室正在牵头对AUKUS协议进行审查。赫格塞斯（Pete Hegseth）保证，他的团队“每天都”与美国造船商电船公司（Electric Boat）和亨廷顿英格尔斯公司（Huntington Ingalls）沟通，以确保“满足他们的需求”。然而，他承认目前的生产能力与AUKUS框架下的要求存在“差距”，而他表示，潜艇建造对美国安全“至关重要”。同时，他也指责民主党人乔·拜登（Joe Biden）领导的上届政府“放弃、忽视”了美国的潜艇建造工业基础。
智库“澳大利亚战略分析”的专家马库斯·赫利尔分析认为，负责此次审查的美国国防政策副部长埃尔布里奇·科尔比并非对澳大利亚抱有敌意，但他强调了一个非常现实的问题。‘奥库斯’计划只会加剧这种能力差距，这种差距可能持续整个2030年代，甚至可能持续到2040年代。”
分析指出，堪培拉拒绝明确其在美中两国在台湾沿海或南海发生冲突时的立场，这一事实加剧了批评这一伙伴关系人士的处境。如果五角大楼同意放弃三艘攻击型潜艇，它至少希望澳大利亚明确承诺在必要时部署这些潜艇以支援其军队。同时，美国政府对工党政府对其一再提出的大幅增加军费开支的要求缺乏回应感到恼火。澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯6月1日宣称：“我们将制定我们自己的国防政策。” 澳大利亚已设定目标，到2033-2034年将国防开支占GDP的比重提高到2.4%，而目前约为2%，远低于华盛顿预期的3.5%。
马库斯·赫利尔分析指出，“如果你想加入与美国的联盟，美国已经明确表达了它的期望：澳大利亚的贡献必须增加，而且要迅速增加”。
堪培拉并非拒绝对话，也完全清楚谈判才刚刚开始，但选民们并没有忘记，自今年年初以来，澳大利亚已经向美国支付了近8亿澳元（约合4.5亿欧元）用于支持其生产线，并且承诺在30年内为该项目总共投入3680亿美元（约合2060亿欧元）。这笔巨款已经给国防部的预算造成了沉重的负担，并损害了其他武装部队的利益。澳大利亚批评该协议的人士担心其成本、给国内工业带来的技术挑战、熟练劳动力的缺乏、不可避免的延误以及由此造成的产能缺口，但最重要的是，他们担心主权可能落入华盛顿手中。
