3Q陳柏惟

人事調動可留意軍種平衡

有件事可能很多人不知道，其實我在當兵時，嚴部長剛好就是我的長官。但前兩天有媒體報導是不是有嚴家軍的問題，認為最近的人事調動都以陸軍為主，影響海、空軍士氣，我當兵時，很多長官也是目前這波調動的人。

這陣子包含共軍擾台、新聞事件，國防部壓力很大，三軍都有很大的壓力，有些民間友人會來跟我們陳情，希望也有個讓國防部解釋的機會。像是現任的海發中心主任，從潛艦國造初期，就肩負和歐美溝通、推動計畫的角色，是很重要的人才，假使這波調動後，對他會有怎樣的安排？

嚴部長說，有跟當事人溝通，對方講媒體報導不屬實。我向嚴部長表示，其實這件事的重點，還是人才的留用和適才適所，台灣的陸軍只有三個軍團，因此調動遇到集中某個軍團的狀況，以機率來說也不小，但我覺得還是要避免這樣的狀況，以免造成民間疑慮。

妥善保養戰機

接下來我請教國防部有關戰機妥善保養的事情，F-5 型機使用的 J85-GE-21 發動機翻修，以及機體延壽的問題，過去 1997 年時曾經包在漢翔 Tiger-2000 的計畫中，但後來並未進行此升級計畫。國防部回覆，這是因為考量到空軍、整體機隊的規劃，加上引進新戰機，因此升級計畫沒有成案。

我也根據過去資料指出，J85 發動機壓縮器後轉筒、渦輪葉片、後燃器，在美軍案例中，都有老化出現故障狀況，A/B（後燃器） 點不著就算了，前兩者可能造成發動機完全故障，空軍過去一直有在和美軍交換 J85 維修議題，我今天也向國防部請教，是否各部件均有按照美軍標準進行檢修或更換？國防部則回應，各部件美軍持續有發佈技令修訂，國軍均有配合美軍標準更新，並根據實際狀況調整。

維修回饋大數據

此外，我也再請教，以台灣高熱高濕的環境，發動機檢修頻率是否需要再調整？像是美軍曾發現未達壽限的 J-85 發動機，其後滾筒有受損狀況，雖然廠商會定期來台檢修，但因為台灣氣候，是否要修正頻率？以及，我也好奇其他採用的國家，各引擎狀況回饋之大數據，GE是否均能轉知我軍？

國防部表示，有跟其他國家交換數據，資訊是暢通的。

就我看法，我認為J-85發動機，畢竟擁有一定的成熟度，以及豐富的使用經驗，希望打撈機體殘骸後，能儘早找到失事原因，好讓我們吸取教訓。我希望在本次調查報告出來後，空軍也能比較類似飛安事件，特別是要加入我軍與其他國家的「幾近錯失」事件（出問題但未釀成災害的事件）！

而關於F-5型機預計的汰除問題，以及事件後的調整，國防部回應會進行特檢，針對人員訓練、機件檢查，若檢查正常，會恢復正常使用，若有問題則會再找原廠處理。請國防部在 F-5 型機汰除前，務必做好戰機的妥善保養工作，也請部長要保證國機國造、潛艦國造的進度，國防自主是最安心的保證。

國防宣導

除了國機國造外，針對本次國防部提出的預算案業務報告，我特別關心國防宣導。我注意到這次提出的報告中，有關國防教育的管道仍是以傳統的莒光園地、廣播電台等方式為主。我在前次質詢也提到，要落實全民國防教育，應該要讓宣導管道更多元，應該加入民間第一線的力量，畢竟傳統政戰單位等管道，宣導效果相對有限。今日我詢問國防部時，國防部也提出有一些新的規劃方向，比如跟電視台合作「能戰 全民新視界」這類的的新型態企劃，以及跟專家、網紅合作各項製作。我希望既然有方向，就應該落實進業務計畫，確實推動，也期待國防部在宣導上有令人耳目一新、不一樣的嘗試。

2020-11-04，國防部 嚴德發部長。

https://youtu.be/Vlg_Uze44fA

三立電視台【新台灣加油】2020-11-02,

https://youtu.be/QpeStSyVb68

(前30秒發言為立法委員江啓臣）

本日針對美國選後的台美關係評估進行質詢。

國際情勢波濤洶湧，特別是中國在美國大選時動作頻頻，日前中共在 10/23 高調紀念「抗美援朝」爆發 70 週年，習近平發表了措辭強硬的長篇講話，其內容矛頭指向美國意味強烈，並向美方釋放 3 大訊號：

1.可以打贏 中國警告若被侵犯有能力反擊美國：「中朝軍隊打破了美軍不可戰勝的神話」。

2.會戰到最後一兵一卒 中國不惜與美國打極限戰：「當時，中美兩國國力相差巨大。在這樣極不對稱、極為艱難的情況下，中國人民志願軍同朝鮮軍民密切配合」。

3.中國不能惹 中國已經強大，惹不得：「現在中國人民已經組織起來了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好辦的」。

從中國大肆宣傳「抗美援朝」，可以發現他們試圖強化對內的民族主義情緒、升高與美國的敵對狀態，並重塑冷戰時期自由對抗共產的氛圍。之前我在質詢時也曾經說過，中共習慣「內壓外轉」：把內部社會矛盾跟治理壓力透過外部的戰爭、侵略、挑起區域衝突等手段進行「轉移」。

例如：日前南韓偶像團體防彈少年團獲頒美國范符立特獎時，隊長 RM 致詞時悼念韓戰的苦難靈魂，遭到中國網友指責 BTS 涉嫌「辱華」，並表示「國家面前無偶像」，中國網友認為中國才是這場戰爭的受害者，因此引發小粉紅和韓團 BTS 粉絲在網路上全面開戰。戰狼式外交做過頭，已經造成中國在國際、外交場合上的負面形象，加上疫情影響，世界各國反中情緒升高，類似攻擊 BTS 這種釋放民族主義情緒的舉動將更損害中國的形象。

一直以來，中國都很強勢，台灣要加入各種國際組織，最大阻礙就是中國，這兩天土耳其總統致謝文，原本放上中華民國國旗，後來又刪除重上架的例子，再度證明中國的打壓。雖然我明白台灣長期的外交困境，但中國強勢的戰狼外交，從上述例子來看，我認為也是雙面刃。

對台灣而言，這其實也是我們是推進和反中／理念相近國家近一步交往的機會。面對國際關係變化，台灣應該謹慎地思考戰略位置，爭取國際社會支持。

近年美國和台灣密切且頻繁的交流，而且是全方位的，但對台灣而言很大的變因就是「下任美國總統是誰」，本次美國大選選情緊繃，民眾也很擔心影響未來台灣與美國的交往狀況。

今日我也特別請教外交部，就目前的評估，川普或是拜登當選總統，會不會影響台灣和美國合作的關係？舉例來說，從 2019 年 3 月正式成立的「台美印太民主治理諮商」會議、還有邁入第五年的「全球合作暨訓練架構」（GCTF），會持續嗎？就此部分，外交部表示目前已公開在推動的計畫，應都會持續進行。

另外我也擔憂影響台灣參與國際經貿合作的可能性，如目前企業拉離中國供應鏈的情況是否會有變化？之前美國國務次卿柯拉克來台時介紹的「經濟繁榮網絡」（EPN）還會持續推動嗎？

面對大選，台灣並非單邊押寶，外交關係上，單邊押寶本來就不是成熟的做法，因為你是跟國家打交道，不是跟個人交朋友。雖就目前氛圍而言，兩大黨對中方向可能維持反中態勢，但力道和方向仍會有不同。這部分也請外交部持續積極了解與推動，保證不管美國局勢如何，外交部都做好相對應的對應策略，讓民眾安心，以保證台灣和美國的合作關係、以及台灣在世界的經貿地位。

其實除了「總統是誰」，對台灣而言同樣重要的還有「國會」的選舉結果，日前美國國會各種動作顯示出對台灣的支持，也陸續通過、推動友台法案。目前穩固美台關係的很多法案，是來自美國參眾議院不同黨派議員共同的推動成果，並非單一黨派，我們也很樂見這樣的狀況。

例如：

10/20：參議院美國共和黨籍參議員盧比歐（Marco Rubio），聯合民主黨籍參議員默克利（Jeff Merkley）提出《台灣關係強化法案》，可說是近年友台法案集大成之作。

10/20：眾議院「中國工作小組」提出包裹式法案，其中包括支持美台交往限制鬆綁、定期軍售及台灣國際參與等 7 部挺台法案。

但有一些很挺台議員可能因為要退休、或者選情落後，下一屆未必會繼續在美國的國會，我也期望外交部能確實掌握。

2020-11-02，外交部 吳釗燮部長。

https://youtu.be/1npDNopEzrc

培植台灣影視產業 友善拍攝環境是基本功。

辦公室常接到影視業者的陳情，公部門場地租借常碰到不少阻礙，我認為應該成立專業的協調窗口協助，單一窗口，通函相關單位盡可能在合理規範下開放影視業者租借，減少業者四處協調的溝通與來往成本，希望文化部也能更積極協助。

防疫與拍片需求 戴著口罩接吻拍戲合理嗎。

其中向辦公室求助的業者，就曾經碰過比較荒謬的規定。業者需要在露天空間，借用公部門空間進行拍攝，但是該單位要求要全程配戴口罩，可是這劇情男女主角需要拍吻戲，如此情況之下，要求演員全程戴口罩是否合理？所幸經過辦公室協調後，該單位終於允許「演員在拍攝時不配戴口罩，其餘時間配戴」而提供場地。

可以理解防疫需求等規範，但相關的狀況有研議討論的空間。而且辦公室碰到的陳情，並不是單一個案，不只一個影視團隊碰到這類問題，總不能每一個案子都要經過民代去協調各單位處理，長久下來，對於創作者、公部門，都是很耗費能量的事情。辦公室只能來一案就找該案主管機關來協調，來一個就打一個，對於製作團隊而言，往往會越做越氣餒，對整體影視發展而言都不見得會是件好事。

讓公部門有準則 讓業者可依循。

公家機關已經提撥預算建造和維護硬體空間，透過各式各類的會議活動租借，也盡可能提高硬體的自償率，但往往沒想到影視創作者可能也有使用空間的需求，實在非常可惜。我認為相關部門，應就未來防疫，碰到影視創作的需求時，有哪些規則可以通融，哪些規定需要遵守，讓業者不為無所適從。本辦就陸續接到影像製作團隊的建議，希望能有償借用相公部門相關場地，但卻因為各主管機關對於場地的規範，沒寫清楚是不是可以提供這種「商業使用」而屢屢遭拒。

減少溝通成本 需要租借的明確規範 。

我希望文化部，可以和第一線業者保持討論，了解第一線借用場地、使用場地碰到的各種困難，此外，需要盤點潛在的政府部門空間，並通函給相關中央單位和地方政府，在合理的規範下，開放影視業者租借，增加空間的使用率，也能幫助台灣的影視創作產業。

2020-10-30，教育及文化委員會，文化部 李永得部長。

https://youtu.be/X5HYnj_Z8vA

假消息如孢子散播 消毒殺菌很重要。

國安局今年七月在職掌中增列「協調整合、部署執行對境外敵對勢力爭議訊息應處有關事項」，並由國安局「國家安全作業中心」負責處理。

之前我曾拜讀IORG針對「中國對台資訊操弄及滲透」的報告，將假新聞的攻擊方式加以分析、數據化並統合，包括我自己在內也受到很多假新聞和假訊息的攻擊，現代戰爭形勢不完全是過去的兵器武力戰爭，有更多戰爭形式，包含資訊戰、經濟、貿易戰等。中國滲透還是當前最需要處理的問題。台灣與中國的關係、以及整個印太局勢，現今都處於非常緊繃的狀況，中國對台灣的攻擊，不只是文攻武赫、貿易經濟滲透，也包含大量假新聞，中國透過假新聞希望影響台灣的選情。此外至今也都持續用各種假訊息，希望動搖台灣社會，因此我認為我們對於假新聞必須更加謹慎。

比方說，在社群散布一些什麼美國流感就是武漢肺炎的假新聞，又或者是中選會作票干擾台灣大選之類的煽動訊息。大家知道這些假訊息散佈的程度範圍嗎？跟大家說，瀏覽量一百億，當然其中未必都是台灣民眾瀏覽，但相信不少民眾都接收過類似的訊息。這些訊息往往以陰謀論包裝，先從中國的社群出來，被中國官媒轉載，在由台灣特定媒體報導，經由名嘴散播。

認知戰的攻擊模式

中國對台認知戰，通常有這些攻擊模式：

1.外宣模式

2.粉紅模式

3.內容農場模式

4.協力模式

我們注意到國安局《國家安全局處務規程》第14條增列工作執掌，提到工作內容包含「協調整合、部署執行對境外敵對勢力爭議訊息應處有關事項」，我想請教，以下面的案例來看，國安局可以如何處理？

光明正大在台灣媒體煽動軍人叛變。

環球時報「武統台灣」新聞的案例，內容提到：『一位1980年代在台灣服役的A先生表示，自己曾叮囑兒子，如果兩岸開打，你的長官要你衝鋒，你就直接一槍幹掉他』中國先使用了內容農場「琪琪看新聞」散佈，並透過粉專、社團播送，接下來環球時報馬上以官媒報導，台灣則有部分媒體，快速跟上報導這則新聞，而這兩名報導的記者分別曾在福建東南網和中評社任職，又受雇於台灣媒體。這些報導者和中國曾有關連之下，在台灣主流媒體散佈煽動台灣軍人叛變的訊息，這是非常嚴重的問題！

無中生有的親身經歷、不知道哪裡來的研究報告、不知道哪裡來的專家說法，當中國希望我們天搖地動、首戰即終戰，又或者是各種抹黑、刻意打擊台灣信心，台灣就有人配合他們講話，就是一種協力模式。

鎖定協力者非常重要 台灣沒太多時間可浪費

這種不知道哪來的來源平台，寫出了幻想文，透過環球時報、台灣媒體的路徑，很快散佈開來。像這樣的假新聞路徑，不僅大量傳播，並有在台協力者推波助瀾，對台灣的傷害至深！

我認為國安局等有關單位應該掌握在台協力者狀況，並應以新增工作職掌處理案例。我也要求國安局提出完整報告，說明目前對這類案例的調查、處理狀況，我也希望相關單位能和平台業者、媒體業者討論此案例的處理方式，以及未來對應工作規劃。

今天中共對台的資訊戰攻擊的模式，就像先前我們提到的，包括在地協力者的代理人積極參與了中國的資訊作戰；即使其中一些攻擊是由中國發起，但仍有許多代理人放大了這些攻擊，而國安局就在此扮演因應此問題非常重要的角色，有責任查出這些在地協力者是誰，以及他們在其中廣傳這些假訊息的嚴重性，並提出對策！台灣已沒太多時間可浪費！

2020-10-29，

外交及國防委員會，國安局 邱國正局長。

https://youtu.be/2bhAAbyjppM

三立電視台【鄭知道了】2020-10-28,

https://youtu.be/g7CDrAFMy2Q

馬祖被包夾 標準流程在哪？

辦公室曾接獲民眾電話反應，飛往馬祖，空中看下去密密麻麻的抽砂船。

抽砂船對我們造成的損失可能是海洋資源、影響永續發展。更嚴重甚至可能危及我們的領土與人民。過去我也曾提過，中國海上民兵的威脅，如果這些抽砂船突然搖身一變，騷擾我們海域，我們該如何應對？我們針對中國抽砂船問題，目前政府單位能管的範圍到哪裡？

針對這些問題，應該及早思考因應策略。我們驅離的船隻數量不斷上升，但扣留的船隻並不多，相關單位回覆，目前若船隻沒有作業就驅離，若有作業就登檢，具體狀況要看船隻的動作。

今天下午，政院完成「土石採取法修正草案」、「專屬經濟海域及大陸礁層法修正草案」，將提報行政院會正式通過，對於未經許可採取土石，最高可處八千萬罰金，刑責也將提高。我在此肯定行政部門的作為。但對於執行率，以及碰到具體狀況時的作為，我們仍需要高度關切。

違法抽砂積極因應設立執法標準流程

海委會等相關單位認為，這些抽砂船只是來抽砂，如果要當民兵，應該會有補給等配合。但是我留意到，陸陸續續有三千艘次接近馬祖，難道動機只為了抽砂嗎？也有論點指出， 台灣有里長等組織，中國也有民政組織，他們有漁政船，我們應當更留意是否有軍事意圖的可能。

希望政府單位，可以有標準的規範，驅離三千艘次、扣押三艘，這個執行效率看起來會被認為不夠，因為只有千分之一。另外中國對我們有侵略意圖，抽砂也可能對我們造成環境影響，甚至造成我國民眾和國土的威脅！

此外，有關日前立榮航空軍包機飛往東沙島一事，據了解即是海巡租用民航機使用，但就算是民航機，碰到戰爭的時候，有軍事用途他就會變成軍用機，今天東沙包機所遇到的狀況，我希望海巡也可以就未來如何應變提出具體的說明。

我問你國際民航組織到底在哪裡

國台辦說，有決心、有能力挫敗一切「台獨」挑釁行徑，堅決維護國家主權和領土完整。而立榮航空的軍包機在 10/15 搭載官兵飛往東沙島時，被港方告知該區域有「危險活動」拒絕航班進入，依國際慣例，有危險狀況之時，會事前預先公告，為什麼香港航管臨時通知，也只在當天傍晚18:24告知解除狀況，並沒有回答狀況是什麼，也沒有解答任何疑問。

目前現況，我國很難加入各國際組織，政府單位就比較辛苦。以前我們以為WHA還是會照顧我們，但事實上幾乎感覺不到他們的存在，我們以此為借鏡，政府多做很多事，才能有這次有優良的防疫成果。我認為這案也是，必須考慮如果國際組織不幫忙，要如何多做、如何超前部屬。

因此我認為，我們有必要跟國際民航組織等提出正式的要求。如果對方食髓知味，一而再、再而三時，我們怎麼處理？我們有必要好好思考，若我們無法獲得民航組織的友善回應，那事關飛安權益時，我們該如何處置？又，若香港沒有正常的照程序走，為何不向國際民航組織表達抗議？

確保東沙空運暢通政府應有積極作為

民航局今天在質詢中，講的依照規則，是建立在國際民航組織的規則下，但當我國並不是會員時，我們要遵守他的規則，但是否能確保我們的權益？當我們照規則來，但中國的說法、態度，都在各方面顯示這是高度政治事件，我們應該要要求國際民航組織給說法，否則我國是有責任義務，但沒有被保護權益！我們應該要求國際組織回應，這是我們的態度，如果對方不做那是對方的事，但我認為態度要做出來，這是樹立國格的高度問題！

2020-10-28，

交通委員會，交通部 林佳龍部長。

內政委員會，海洋委員會 李仲威主委。

https://youtu.be/Mra60KExnCw

民視電視台【台灣最前線】2020-10-22,

https://youtu.be/x2Jel0EOiBQ

本日質詢國防部，關於未來教召的情況。最近關於教召有很多傳言，像是天數問題、順序問題、服役期間長短、役種等等。國防部回應表示，志願役士兵會是優先教召的對象，優先選擇八年內沒有來教召過的，會依照專長選編，不管是義務役或軍事訓練役，而因為義務役的弟兄在服役的時候時間比較長，專長的嫻熟度會比較高，但是還是要依部隊需求的專長做為選編的主要考量。

但目前民眾也反應，擔心工作因此受到影響，辦公室也會持續關注配套方案，比方說跟企業間的協調、薪資，自營業者該怎麼不影響他的生計，這些我們都會持續關切。

什麼是認知戰？而中國為什麼要將資源投入認知戰？

先跟大家介紹一下，認知戰的目的在於「讓對手覺得自己會被打敗」，屬於「影響力作戰」（influence operations）。例如具威脅性的影片、報導，搭配社群及媒體傳播，試圖混淆視聽。像是環球時報報導台灣兵是「文盲草莓兵」，就是典型的認知戰手段之一。

我覺得「認知」這件事，其實對台灣的國防來說，是非常重要的事情。全民國防並不只是集合全民的總力，支援國家安全的工作，更重要的是我們的心智、國防知識，最後才是國防戰技。

認知作戰有兩個目標，一個是弱化我們的心防，第二個就是希望我們當中國人。讓台灣社會覺得打不贏，故意說些國軍戰力首戰即終戰、開打即投降的話，想方設法讓國軍戰力弱化，瓦解台灣的信念。或故意講中國好棒棒台灣爛爛，企圖讓台灣人嚮往中共的統治。

我認為除了防禦之外，更好的作戰方式是擊倒對手！雖然台灣是民主自由的社會，應有言論多元的空間，但站在防衛的立場，為了珍惜得來不易的自由台灣，希望國防部能規劃，針對所謂的認知統戰，能有標準的作為，和更具體的措施，不能放任這樣的危害。此外，也希望國防部能夠結合民間力量，比如說專欄、雜誌、各類文化創作出版等等，像是日本的民間軍事雜誌，是很生活化、很有趣的，可以用比較親民的方法介紹軍事知識、國防資訊，除了讓民眾了解之外，也提升民眾信心。之前就有學者提到，消弭民眾的「戰略陌生」很重要，國防事務的透明度，不但可建立國家的信賴度或嚇阻力，更是提升人民信任軍隊的充分條件。

蔡總統在就職演說也特別提到「在強化防衛固守能力的同時，未來戰力的發展，將著重機動、反制、非傳統的不對稱戰力；並且能夠有效防衛『網路戰』、『認知戰』、以及『超限戰』的威脅，達成重層嚇阻的戰略目標。」

我認為「思考全民防衛生活化，提升民眾認知國防事務」是國防部可以努力的方向，在中國政府著手於「對台資訊操弄」和「人際滲透」的同時，讓民眾建立起像面對詐騙集團一般的防衛意識，願意去質疑、判讀資訊背後的目的，才不致被社群媒體、主流媒體、通訊軟體的錯假訊息誤導，而在不自覺之下成為中國操弄訊息的在地協力者。

我們只有一個台灣，珍惜養大我們的台灣，值得我們捍衛它！

2020-10-22，國防外交委員會，國防部 嚴德發部長。

https://youtu.be/4a1e9ofYgNo

東森電視台【這不是新聞】2020-10-19,

https://youtu.be/Bw0TKye-bQE