深见｜深度报道，真知灼见

文/金谷明

在周三近百点长阳绝地反击后，周四（4月28日）A股市场继续回升，上证指数收报2975.48点，收涨0.58%；以周三最低点2863.65点计算，两天共回升3.91%。最近两周以来，面对资本市场突然出现的较大幅度波动，从中央财经委员会到央行、证监会等具体部门持续推出针对性有力措施，累积效应明显，市场做出了正反馈。

当此之时，市场各方需要凝聚共识，稳住预期、稳住信心，守住不发生系统性风险的底线。经过近5个月的调整，市场风险已经有较大程度的释放，此时此刻保持清醒的头脑，理性看待调整，理性应对后市很重要。

4月26日（周二），中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平亲自主持召开了中央财经委员会第十一次会议，研究全面加强基础设施建设问题，研究党的十九大以来中央财经委员会会议决策部署落实情况。会议强调，要增强贯彻落实的有效性，以实践结果评价各方面贯彻落实成效；要引导好市场预期，讲清楚政策导向和原则，稳定市场信心。应当说，近期主要发生在股票市场和外汇市场上的较大幅度波动，牵动着市场各方的神经，更引起最高决策层的重视，针对存在问题的精准施策、持续施策一直在发力。

4月22日（上周五），在大盘连跌两日后，中国证监会罕见在午后的盘中时分发布消息“喊话”市场，称证监会主席易会满主持召开党委（扩大）会议，传达学习4月22日上午国务院金融委专题会议关于贯彻近日党中央做好当前经济社会工作重要会议精神的部署，分析了当前市场关注的重点敏感问题，研究了应对措施和政策储备，对近期国务院金融委有关安排进行“再落实、再推动”。看当日市场，大盘先跌后回稳，上证指数收涨0.23%，初步稳住了市场。实际上，不仅是证监会在行动，当天稍后公布的消息表明，是包括央行、银保监会、证监会、国家外汇管理局同时在行动，在各自领域学习贯彻国务院金融委专题会议精神，决策层打出的是一组“组合拳”。

进入本周，市场波动有所加剧，4月25日出现所谓“黑色星期一”。股市、汇市波动幅度加大，市场传出“一季度国家队清仓式减持”的说法，加重了市场的担忧情绪。

权威媒体4月26日及时澄清：记者从接近监管层人士处了解到，该消息严重失实。并指出：“国家队一季度清仓式减持”的说法之所以严重失实，主要是上市公司今年一季报多数尚未披露，因此统计和对比相关机构的持股和减持情况存在数据偏差。报道的重点在于确定性的“澄清”：该人士表示，今年一季度相关机构整体持股情况稳定，没有减持。

还是4月26日，央行也及时回应“近期金融市场出现波动”，指出：主要受投资者预期和情绪的影响。当前我国经济基本面良好，经济内生增长潜力巨大，防范化解金融风险取得实质性进展。

不过，也要看到，近期市场波动还没有彻底结束，市场的波动确实造成了一定的市场亏损。据相关报道，今年一季度管理资金百亿以上的私募平均收益为-9.14%；公募基金中股票型基金和混合型基金合计亏损超过1.3万亿元，几乎相当于基金整体亏损的金额。还是那句话，稳住预期、稳住信心，及早靠前继续发力施策，彻底稳住市场态势仍势不容缓。

4月25日晚上，中国人民银行发布消息称，自5月15日起，下调金融机构外汇存款准备金率1个百分点。4月26日晚，证监会发布《关于加快推进公募基金行业高质量发展的意见》，强调提高中长期资金占比，着力打造行业良好发展生态；做好个人养老金投资公募基金政策落地工作。4月28日晚，市场再迎来利好：从4月29日起，将股票交易过户费总体下调50%，即股票交易过户费由现行沪深市场A股按照成交金额0.02‰、北京市场A股和挂牌公司股份按照成交金额0.025‰双向收取，统一下调为按照成交金额0.01‰双向收取。可以预期，一系列新政还在路上。

越是紧要关头，越是需要理性应对后市。4月22日，有券商的重磅研究人士已经喊出“现在就是底！”并指出“股票之道，在于人弃我取！”其实，各路资金已经展开多轮“抄底”入市，包括公募基金、银行理财、券商资管和上市公司（包括大股东及董监高）在内的各路资金。截至4月26日，今年以来也已有448家上市公司宣布完成回购或发布回购预案。

的确，正如股神巴菲特所言：“别人贪婪我恐慌，别人恐慌我贪婪”，要成功投资，必须要有一种逆流而上的硬汉精神，稳得住预期，稳得住信心。（作者是羊城晚报财经评论员）

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文/陈广江

家庭过期药品该如何处理？记者近日在多地采访发现，人们对过期药品的处理比较随意，有人不以为意仍然选择服用；有人随手扔至垃圾桶；还有人专门回收过期药品将其投入市场。这些处理方式给个人健康和生态环境带来的损害不容忽视。专家建议，建立过期药品长效回收机制，加大过期药品回收宣传力度，同时推动药品包装改革，从根源上减少过期药品产生。（4月26日《法治日报》）

妥善处置家庭过期药品是一个老生常谈的话题。数据显示，我国约有78.6%的家庭备有家庭小药箱，却有80%以上的家庭没有定期清理药箱的习惯，全国一年过期药品大约1.5万吨。这些过期药品即使没有重新流入市场，人们的随意处理行为也会对生态环境和人体健康构成很大威胁。

近年来，为推动家庭过期药品回收，全国多地都在积极探索，相关部门、药企、医院、平台等有关方面也付出了很多努力。但从媒体调查看，家庭过期药品回收现状仍不容乐观，随意处理过期药品的现象不是个案，甚至有人从未听说过期药品可以回收，更遑论建立长效回收机制。

家庭过期药品回收为何“叫好不叫座”？从表现看，药品回收试点工作因宣传力度不够、激励机制不健全、药企和大众参与度不高等问题，无法形成合力，难以建立规范化、常态化、长效化机制。比如，即使有的地方摸索出了行之有效的方法，但也难以在其他地方推广。

事实上，家庭过期药品回收工作的难点和堵点，首先在于立法不完善、制度存空白。我国《药品管理法》对药品生产、销售、使用都做了明确规定，比如禁止过期药品流入市场等，但对过期药品特别是家庭过期药品的回收处理缺乏明确的法律规定，既没有规范公民处理家庭过期药品的行为，也没有赋予药品生产和销售企业的回收责任。

缺乏法律制度的硬约束，仅凭呼吁、倡导远远不够。从一些地方的试点看，要么经验做法无法推广，要么“虎头蛇尾”、不了了之。比如，有地方和药企、医院、网络平台等联手，探索“互联网+回收”模式，利用信息技术提高回收效率，取得了不错的效果，但这种探索仍难以形成“燎原之势”，所谓的过期药品回收主要是个别部门、医院、企业、社区在尝试。

除建立长效回收机制外，专家还建议通过推动药品包装改革、严管医疗“大处方”、引导公众科学用药等措施，从源头上减少过期药品的产生。“药方”很好，但落实这些措施需要时间，并非朝夕之功，而且要经过相关程序，比如推动药品包装改革，需要修改相关法律法规。

可见，无论是建立过期药品长效回收机制，还是从源头减少过期药品的产生，都需要坚持立法先行，强化顶层设计，通过制度明确相关部门、药品生产和销售企业、医疗机构等各方责任，规范公民处理家庭过期药品的行为，引导大众树立科学、安全用药意识。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。只有打通制度性堵点，才能更好地建立过期药品长效回收机制，让家庭过期药品安全退出的渠道更宽、更畅。

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校对 | 赵丹丹

文/彭澎

统筹推进疫情防控和经济社会发展是党中央的重大决策部署。如何做好“双统筹”是体现治理能力的重要指标。广东省坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持“两手抓”“双统筹”，不断探索应对疫情防控常态化，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

疫情防控和经济社会发展的“双统筹”是对各地方政府治理水平的重要考验。当前经济发展仍面临国内外各种困难和挑战，稳中求进、化危为机，需要不断探索，而疫情仍然难以完全消除，只能实行“动态清零”，必须不断防控。

一方面，要坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇。尽快遏制疫情，坚持人民至上、生命至上。既要慎终如始抓好疫情防控，又要坚决杜绝“放松防控”和“过度防控”两种倾向，努力做到精细化防控。

另一方面，要努力实现今年经济发展目标。为此，要进一步深化改革，改善政府服务，全力支持企业复工复产达产；要大力促进投资，稳定经济增长，不仅仅是在基础设施投资上努力，还要千方百计引导民间资本投资，尤其是要稳定经济持续增长的信心和预期；要强化招商力度，推进企业和产业升级，通过数字化智能化促进制造业高质量发展；要有针对性地稳定外资外企，通过产业链供应链的补链强链，促使外贸留下来、能赚钱，想方设法稳住订单，巩固进出口基本盘；要稳定财政，保障民生，加大托底保障力度，促进消费，积极扩大有效需求；要加强统筹，抓好深入实施乡村振兴战略、打好打赢三大攻坚战等其他重点工作。

在最近面对奥密克戎毒株冲击中，广东逐渐探索出与疫情赛跑的快速反应机制，在因时因势优化完善常态化防控措施的同时，尽力确保企业正常生产运营、确保产业链供应链安全稳定，坚持“一城一策”“一链一策”“一企一策”，解决好支柱产业、重大项目、重点企业等遇到的实际困难，有力有效稳产保供。

针对疫情防控，广东摸索出了物资和医疗全面保供、有疫情社区分级封管、利用大数据对病患者精细到个人、充分调动基层与社会和市场力量协同治理以及送药上门、送检上门、紧急就医等“生命至上”的防控方式。

针对经济社会发展，广东也摸索出了一些行之有效的做法。首先，政企协同，在封控、管控之后，尽快推进各类企业全面复工复产、城乡交通全面运营、商超市场全面营业、医疗秩序全面恢复、公共场所全面开放、路障卡点全面清除，把疫情对经济社会秩序的影响管制在最短时间内。

其次，把重点工程项目建设作为扩投资、战疫情、稳增长的关键举措，以重大项目“赶前抓早”引导经济社会发展全局。为此，深化“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，在坚持打好疫情防控阻击战的同时，锚定全年目标任务不动摇，坚持清单管理，挂图作战，重大项目稳投资“快马加鞭”。广州白云火车站、湛江吴川机场、梅州抽水蓄能电站3号机组、深中通道伶仃洋大桥猫道、大湾区直流背靠背工程、广州白云国际机场三期扩建工程等，都充分发挥重点项目作为扩内需稳增长的引擎和压舱石作用。

此外，在疫情防控之时，还要坚持推进“双区”和两个合作区建设，把改革开放引向深入。要把民生保障、改善人民生活水平当做经济发展和改革开放的根本目的，把“人民至上”真正落到实处。

做好“双统筹”的关键是把抗击疫情当作一个系统工程，既要控制疫情，还要保障老百姓正常生活，也要确保经济社会必要运行。不能把疫情防控与正常生产生活、经济社会发展对立起来，尤其不能只对防控疫情不力的官员进行处分，而对不抓生活生产正常化的官员放任处之。因此，要做好“双统筹”必须在政绩考核上做到“双考核”。（作者是广东省体制改革研究会执行会长）

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校对 | 赵丹丹

文/阅尽

广州市连续十余日无社会面新增感染者，专家判断，本次疫情，社区传播基本阻断，已进入收尾阶段。这让许多市民心里放下了一块大石头。市区受管控的“三区”和重点场所，除个别外全部解封，街坊们像过年一般开心，阿伯阿婆还派起了红包。

五一小长假临近，不少人盘算着出游或远行，但疾控部门提醒，疫情风险持续存在，倡导在粤过节。这令打算出游者不免失望，而“就地过年过节”的倡导已发出过多次，人们内心里恐多少有些不在意甚而抵触。

但这“老生常谈”的告诫，希望人们认真看待。这既是为巩固来之不易的抗疫成果，为夺得控疫的终极胜利而须付出的代价，也是对疫情形势的预判，是非常时期的必要防范之举。

今年以来，深广两地相继暴发疫情，虽经果断处置被扑灭，但这只是初步的成果，需防范疫情的反扑。眼下省外部分地区的疫情仍多发频发，“外防输入”任务依然艰巨。假期中，聚集性活动多，人员流动大，利于病毒传播。而眼下流行的奥密克戎毒株，隐匿性强且传播极快，如果不提高警惕，很容易让其钻空子。

抗疫两年多，全社会均付出沉重代价，很多人盼着假日里能放松身心，但严峻复杂的疫情让人无法乐观。病毒仍在与人类拼耐心，胜利就取决于最后的坚守。节假日更要做好个人防护，戴口罩、勤洗手、不扎堆、不聚集等“常规动作”切不可忘；交通、旅游、餐饮和疾控部门尤其要落实防控责任，强化防范措施，为安全过节当好“守门员”。（作者是羊城晚报首席评论员）

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校对 | 赵丹丹

文/舒圣祥

最高人民法院4月27日发布《关于修改的决定》，并将于2022年5月1日起施行。新司法解释将残疾赔偿金、死亡赔偿金以及被扶养人生活费，由原来的城乡区分的赔偿标准，修改为统一采用城镇居民标准计算。

“同命不同价”作为司法实践中的争议话题，已被舆论热议了十几年。伴随城乡差距加大，农村按农村标准、城镇按城镇标准，赔偿金额相差悬殊。同一起人身损害赔偿纠纷，因为当事人户籍不同，赔偿金额可能相差一倍以上。为此，“同命同价”的社会呼声不断。这样的呼声，基于一个简单而又重要的价值共识，那就是：人人生而平等。

人命是不存在等级的，更与其所依附的躯体之社会身份无关；人命又是无价的，任何高额赔偿之于人命的可贵，都只是微不足道的“补偿”而已。对人命的微不足道“补偿”，法律不该预留讨价还价的余地，应当普遍适用较高的城镇居民标准。

早在十多年前，安徽省高级人民法院等地方法院就曾通过发布指导意见的方式，将在城镇连续居住满一定年限的农村居民，在司法案件中的人身损害赔偿标准，按照城镇居民标准计算；2019年，最高人民法院下发通知，授权各高院在辖区内开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡居民赔偿标准试点工作。直到此次最高法修改司法解释，“同命不同价”才终于正式终结。

在近几年的试点过程中，各地法院采用了不同的做法，大多统一到城镇居民标准，少数统一到全体居民标准。总体上，全体居民标准高于农村居民标准，但低于城镇居民标准。此次最高法修改司法解释，统一采用了城镇居民标准，有利于更充分地保护受害人利益，同时使农村居民能够更好地分享到改革的红利，促进城乡融合发展。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是乡村振兴的制度保障；改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准，是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的重要内容。当前，我国居住在城镇的人口占总人口比例达63.89%。在人身损害赔偿案件中，统一采用城镇居民标准计算残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费，符合我国城镇化发展趋势。

具体到每一起人身损害赔偿纠纷，城乡居民赔偿标准统一，能够极大降低当事人的举证难度，减轻当事人的诉累。以往在人身损害赔偿类纠纷案件中，采用何种赔偿标准，需要当事人进行举证。法院通常需要结合受害人住所地、经常居住地等因素确定应采用城镇居民标准还是农村居民标准计算赔偿数额，赔偿权利人为证明应当适用城镇居民标准，需要承担较重的举证责任。

终结“同命不同价”，推动了司法进步，促进了社会公平。不过，当前的“同命同价”，是统一以各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市的城镇居民指标计算，地域差别依然存在。考虑到我国地域差距不断加大的现实，“同命同价”或有进一步统一的必要。

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校对 | 赵丹丹

文/陈联俊 李冰

习近平总书记指出，“我们应该坚决维护联合国权威和地位，共同践行真正的多边主义。”多边主义始终是中国的坚定选择，也是维护和平、促进发展的有效路径，为全球治理提供了根本遵循。为了回应时代变化和世界各国人民的普遍诉求，有必要对“真正的多边主义”进行解读，揭示其内在属性，为全球治理贡献“中国智慧”。

“真正的多边主义”的中国阐释：共商共治、互利共赢

多边主义为寻求世界和平发展而诞生。习近平总书记指出，多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。这就表明中国所理解的多边主义是共商共治、互利共赢的方案，既是对霸权主义、保护主义、单边主义思潮的理论纠偏，也展现了当代中国在全球治理问题上的深切承诺与积极建构。

（一）以维护联合国权威和地位为核心

联合国是多边主义的旗帜，是以国际组织形式来维护世界和平与安全、防止战争再度爆发的有益尝试。联合国始终遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，坚持以和平为己任，以发展为目标，以公平为要义，在多边主义实践中发挥着重要作用。回顾过去，联合国是世界稳定与和平发展的“压舱石”，缓和了地区与国家间的冲突，促进了世界经济的发展；更是全球治理和国际秩序改革的“推进器”，为广大发展中国家赢得了民族解放和国家独立，推动国际关系法治化进程，促进和保护了人权。面向未来，国际形势不稳定性不确定性上升，国际社会正面临着大量的新挑战、新问题，我们需要维护和践行真正的多边主义，让联合国成为各国共同维护普遍安全、共同分享发展成果、共同掌握世界命运的核心平台。

中国主张坚定维护联合国在国际事务中的核心作用，坚决抵制单边主义、霸权主义和强权政治，忠实履行应尽的国际义务，大力支持并参与联合国在可持续发展、维和、气候变化等方面的倡议与活动，致力于做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者以及公共产品的提供者。中国倡导各方要“起而行之”，把承诺落实到实处，坚决反对搞集团政治、小圈子等形形色色的“伪多边主义”；倡导各方爱护好、守护好联合国这个大家庭，坚定捍卫《联合国宪章》宗旨和原则，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，让联合国在促进人类和平与发展事业中发挥更积极的作用。

（二）以讲信修睦、合作共赢为路径

习近平总书记指出，“我们愿同各方一道努力，秉持真正的多边主义，讲信修睦，合作共赢，向着推动构建人类命运共同体的目标稳步迈进。”讲信修睦，出自《礼记·礼运》，蕴含着中华民族最深层的和平文化基因，成为当代中国周边外交的重要行为准则，指的是国际社会成员应当崇尚诚信，言必行，行必果，构建国与国之间的新型友好关系；要谋求和睦，不称王不称霸，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。在践行真正的多边主义进程中，一些国家往往作出口头支持和纸上承诺，却在实际行动中奉行“伪多边主义”，搞“小圈子”和集团政治，人为制造分裂对抗或以意识形态划线，把国际规则当成维护自身霸权的工具，破坏全球秩序，威胁人类世界和平。中国倡导以有效行动导向的真正多边主义，需要各国把承诺落到实处，坚持国际上的事由大家共同商量着办，共计天下之利，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

合作共赢是中国发展与世界各国关系的一贯理念和原则，指的是国际社会成员之间能够秉承开放的心态，增强互信，寻求合作点，超越你输我赢、赢者通吃的旧观念，在互惠互利中实现共同繁荣。与二战结束以来西方一些国家的“二元对立”“零和博弈”的冷战思维不同，中国主张各国都应该坚持联合国宪章宗旨和原则，通过对话协商解决分歧和争端，寻求而不是破坏共识，化解而不是制造矛盾，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展；坚决反对单边主义和保护主义，倡导共商共建共享，加强国家之间的交流与借鉴，促进互联互通和良性互动，实现双赢、多赢与共赢，共同应对全球性挑战。

（三）以推动构建人类命运共同体为目标

“面对复杂变化的世界，人类社会向何处去？”针对“时代之问”，习近平总书记从人类共同利益出发，给出了中国答案，那就是维护和践行真正的多边主义，推动构建人类命运共同体。人类命运共同体植根于中华优秀传统文化，奠基于马克思主义的世界历史观，蕴藏着和谐发展、共同进步的时代密码，是具有战略前瞻性的伟大构想和全球治理方案。也就是呼吁各国人民要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，以睦邻友好超越以邻为壑，以互利合作取代零和博弈，以交流互鉴超越冲突隔阂，以绿色发展呵护地球家园。这些理念将国家自身发展同全球治理紧密联系在一起，为人类走向美好未来擘画了蓝图。

真正的多边主义是国际关系民主化的体现，是维护全球稳定和发展的迫切需要，更是推动构建人类命运共同体的必然要求。当前，全球性威胁和挑战丛生：传统安全问题尚未得到完全有效解决，新冠肺炎疫情、气候变化、网络安全等现实问题又接踵而至；单边主义、霸权主义、逆全球化思潮抬头，不断冲击着多边机制和国际规则。国际社会亟须改革完善现有全球治理体系，以适应波诡云谲的全球新形势。真正的多边主义是中国的坚定立场，也是世界绝大多数国家的共同选择，体现平等协商、开放包容、互利共赢原则，回应世界不同国家的正当利益和合理关切，与人类命运共同体所追求的价值理念高度吻合。要牢牢把握世界发展大势，践行真正的多边主义，凝心聚力构建人类命运共同体，携手共谱全球治理新篇章。

“真正的多边主义”内在属性：平等性、开放性、时代性

真正的多边主义是平等互利、开放包容且与时俱进。正确把握其本质特性，有助于认清真正的多边主义与“伪多边主义”的区别，更好地理解当代中国的外交立场与交往原则。

（一）平等性

多边主义的精髓是要尊重多样性，兼容走向现代化的多元道路。每一种社会制度和历史文化都扎根于自己国家和民族的生存土壤，蕴含着特定的价值取向和追求，不应为其贴上任何标签，甚至划分三六九等。国际形势的发展表明，基于种族、宗教和国籍的定性来煽动仇恨情绪、以意识形态分歧割裂世界的排他性思维，追求国家内部治理结构和价值体系完全同质化的霸权思维，都与多边主义的精神背道而驰，既解决不了本国问题，也不利于世界的多向度发展。中国主张摒弃阵营对抗的冷战思维、零和博弈的思想藩篱，在尊重多样性的基础上弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，为践行多边主义凝心聚力。

多边主义的平等性还在于它是以公平为要义，坚持各国无论体量大小、发展先后、国力强弱，都是地区和国际事务的平等参与者，都可以就全球治理体系和国际规则发表意见。涉及大家的事情要由各国共同商量来办，能够兼顾不同国家的利益关切。作为大国，意味着对地区和世界和平与发展的更大责任，而不是对地区和国际事务的更大垄断，不能搞“一国独霸”或“几方共治”。当前，各国经济复苏表现分化，南北发展差距面临扩大甚至固化风险，导致公平问题日益突出，各国人民对公平正义的呼声更加强烈。国际社会应该践行真正的多边主义，促进权利平等、机会平等、规则平等，让各国人民共享发展机遇和成果。

（二）开放性

开放而不封闭应是多边主义的显著特征。历史和现实无数次证明，开放带来进步，封闭带来落后，狭隘的单边主义不会让任何一方成为最后赢家，只有开放包容才能互利互惠，才能在全球化挑战中赢得生机。在新冠疫情肆虐全球，世界经济萎缩滑坡，全球化进程遭遇逆风，霸权主义、单边主义阴霾阵阵的当下，一些国家设立歧视性、排他性的规则体系，筑起割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒，甚至公开反对全球主义理念，人为地把世界相互隔离甚至隔绝。真正的多边主义强调以开放的姿态面向世界，摆脱意识形态偏见，最大限度地增强合作包容性，积极参与全球治理，与世界分享发展红利，为推动全球共同发展注入强大动力。

万物并育而不相害，道并行而不相悖。真正的多边主义应该尊重多样性，包容差异化。世界的基本事实是“多样性”，国际交往过程中存在差异和矛盾是常态，关键是能否以和而不同、求同存异的态度去认识和对待，从而在平等和尊重的基础上开展对话合作，摒弃非此即彼、二元对立、一家独大的思维方式和行为模式，以共识推动多边规则的协调，不断完善全球治理，促进各国共同成长和进步。

（三）时代性

多边主义是适应时代需要和国际体系发展的必然产物。第二次世界大战之后，多边主义实践有了质和量的发展，出现了全球性、地区性的多边组织和协定。进入20世纪90年代之后，诸如亚太经济合作组织、欧洲联盟、上海合作组织等新型的国际组织相继涌现，丰富了以联合国为核心的多边体系，孕育了主张以多边方式解决国际问题、开展国际合作的理念，有力地促进了国际合作，推动了国际秩序的民主化和现代化。多边主义的时代性，根本在于它是进行式，而非完成式、一劳永逸的。它的运行体系、理念内涵、实施路径等，需要随着时代发展提出的新课题、人类社会面临的新挑战而不断丰富和完善。

习近平总书记指出：“21世纪的多边主义要守正出新、面向未来，既要坚持多边主义的核心价值和基本原则，也要立足世界格局变化，着眼应对全球性挑战需要，在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。”多边主义的守正是根本，要一以贯之维护联合国的权威和地位，走共商共治、合作共赢的道路，推动构建新型国际关系。创新是灵魂，需要更好地扩大多边主义的内涵和外延，放眼未来，把握时代特征，寻求更具包容性的方案，凝聚起国际社会的最大共识，改善全球治理，促进形成人类命运共同体。

（作者简介：陈联俊是暨南大学马克思主义学院副院长、教授、博导；李冰是暨南大学马克思主义学院研究生）

本文是陈联俊主持的国家社科基金重大研究专项“网络空间统一战线铸牢中华民族共同体意识研究”（21VMZ008）阶段性成果

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责编 | 傅铭途 李妹妍

文/黄铁苗

去年4月30日，我国颁布了《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称《反食品浪费法》）。这是根据习近平总书记2021年8月针对餐饮浪费作出的“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”的指示而制定的。这是一部极其重要的法律。我国宪法规定厉行节约，反对浪费。所以该法律的制定体现了立法机关严格遵守宪法的政治态度和宪法意识。

该法的制定和颁布具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

一、对浪费亮出法律之剑

长期以来，我国现实生活中一直存在十分严重、十分普遍的浪费现象。党和国家对此一直高度重视，发过很多文件，采取过很多措施，也收到了一定成效，但是浪费问题并没有得到根本遏制。毛泽东曾指出，贪污和浪费是极大的犯罪。在我国，对贪污犯罪的惩处早就有法可依，但是对浪费的惩治，却无法可依，这是我国浪费问题长期严重存在的重要原因之一。《反食品浪费法》的颁布，直指浪费，深得人心，标志着我国对浪费问题亮出了法律之剑，开启了我国对浪费问题依法惩治的先河。可见，颁布《反食品浪费法》无论对于我国惩治当前的食品浪费，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，还是建设“两型社会”，实现经济可持续发展等，都有着不可估量的促进作用。同时，还要看到粮食浪费问题不只是中国的问题，全世界粮食浪费问题都非常严重，尤其在新冠肺炎和俄乌冲突的背景下，粮食短缺已经成为了一个世界性问题。中国作为一个人口大国，实现食品节约，对人类也是一个重要的贡献。

因此，《反食品浪费法》颁布一年来，深受欢迎，对实现食品节约产生了积极的推动作用。

二、要充分认识浪费危害

但是，毋庸讳言，我国现实生活中仍然存在着十分严重的食品及粮食浪费。对此习近平总书记高度重视。党的十八大以来，围绕节约食品及粮食问题，习近平总书记多次作出重要批示指示。2021年9月10日，习近平总书记向在山东济南举办的国际粮食减损大会致贺信指出，粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。今年两会期间，习近平总书记看望和参加了全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会，讲到保障粮食安全问题时，习近平总书记说：“悠悠万事，吃饭为大。”短短八个字，道出了习近平总书记对吃饭问题的无比重视和深邃见解。

从古至今，从国内到国外，多少政治家和思想家都强调过粮食的重要性。古代思想家强调民以食为天。开国领袖毛泽东从备战备荒的战略高度讲过，手中有粮，心中不慌。民谚则有，人是铁，饭是钢，一餐不吃饿得慌，等等。习近平总书记概括得更是言简意赅。所谓“悠悠万事”就是指世间一切事物中没有比吃饭更重要的，这句话充分体现了习近平总书记人民至上的思想，人民至上从根本上来说就是人的生命至上。人只有吃饭，才能生存，才能干活，才能工作。马克思揭示的历史唯物主义，即人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事其他活动，也就是把人的吃放在了首位。对一个社会的治理来说，人吃饱了饭，是社会稳定的基本条件。试想，一个城市，很多东西都可以暂时没有，但如果没有粮食供应，不要说一星期，哪怕两三天，这个城市就会处于恐慌之中。

粮食如此重要，但无论我国还是世界，都存在浪费粮食问题，甚至不经意间就发生在我们身边。对此我们每个人都应该给予高度关注，充分认识浪费的危害。应该看到，浪费这种违背人类生产目的的行为，是对于社会进步的逆动。这种有悖常理的愚昧行为，不仅白白耗费了大量的人力物力和财力，影响了经济发展和人民生活水平的提高，而且对环境也造成了严重破坏。这种破坏包括的内容也是多方面的。一是获取加工这些食品的过程，对自然的索取和排放；二是加工、运输、保管这些食品对自然的排放；三是处理这些过剩食品及包装等，会使环境受到严重污染。发展中国家，包括我们国家毫不例外存在的大量垃圾围城现象就是典型例证。可见，对食品浪费造成的危害不可小觑。

因此，要克服严重的浪费现象，就必须认真学习习近平总书记关于节约的一系列重要论述。习近平总书记关于节约的论述，系统全面深刻，是人类节约食品的行动指南；是我们党和国家建设“两型社会”和治国理政的新的重要指导思想；它还将极大丰富中华民族从古至今并继续延展、生生不息，代代传承的节约文化。总之，其重大的现实意义和深远的历史意义，无论怎么评价都不为过。

三、如何实现节约粮食？

首先要坚决执行《反食品安全法》，严厉惩处食品浪费行为。有法必依，执法必严，违法必究是我国法治社会建设的基本要求。为使《反食品浪费法》得到认真实施，产生应有的效果，我们要按照这几项要求进行：1.是行政部门要细化《反食品浪费法》的有关奖惩规定。要对涉及消费者行为的奖惩作出具体规定；对涉及餐饮经营者、食品生产经营者，以及涉及制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的节目的新闻媒体的罚款规定，要进行细化，以便于操作；2.是在县（区）范围内要建立食品浪费巡视组。巡视组不定期对辖区内外的餐饮酒店进行巡视，发现问题及时处理，罚款金额上缴国库；3.是发动广大群众监督食品浪费行为。餐饮经营者要设置食品浪费举报电话，相关管理部门要将举报罚款金额的一定比例奖励给举报者；4.是加大《反食品浪费法》的普法力度。该法虽已实行一年，但社会公众了解程度并不高，因此，需要加大普法力度。政府部门对违反《反食品浪费法》的典型，要严肃处理，以儆效尤。

其次，加强教育宣传，提高节约意识。牢固树立食品节约意识，对于减少食品浪费至关重要。1.是要结合《反食品浪费法》，将节约食品的内容写入未成年人教育的各类教材，从娃娃抓起，培养人们的餐饮节约意识。例如德国就是这样，他们的儿童学校和日托中心就有食品节约知识的教材，以此提高儿童节约食品意识。同时，家庭是社会的第一课堂，将勤俭节约作为家庭教育的重要内容，使小孩从小培养节俭意识。2.是各类成人学校要结合《反食品浪费法》，重视对节约的教育。无论党、政、军还是国民教育的各级成人学校或培训机构，都要根据学习者的不同年龄、工作、职务等特点，系统进行节约教育，从而牢固树立节约意识和起好节约表率作用。3.是各类媒体要结合《反食品浪费法》，将节约作为长期宣传的内容。要表扬节约的成功做法和介绍节约的成功经验。要曝光浪费的典型案例。要编辑出版节约读物，要利用一切消费场所宣传节约食品的重要性和方法。总之，通过教育和宣传，使人们普遍重视节约，崇尚节约，践行节约；使浪费成为过街老鼠，人人喊打。

最后，借鉴他国经验充分运用科技手段实现节约。放眼世界，科技是克服食品浪费的利器。以美国、德国、法国和日本为代表的发达国家，农业已进入了信息化时代。农业信息技术的发展对食品节约起到了极其重要的作用。科技的食品节约功能体现在许多方面，如在食品的有效出售或捐赠剩余食品方面，美国的科技可以将无法销售的库存产品运送给慈善机构和“食品银行”，以及将废物运送到堆肥厂。新技术还可以改善食品储存和加工系统。资料显示，45%的食品因缺乏冷藏设备而变质。美国生产的一款新产品，能够将农产品和其他易腐食品的保质期从2天增加到21天，并将收获后的损失减少80%。科技进步的目的就是实现节约，提高效率，其核心要义是克服浪费。在食品节约方面，全世界都按此目的取得了巨大成功，我们国家也没有例外，但还须更大努力。

来源 | 羊城晚报▪羊城派

图片 | 新华社

责编 | 傅铭途 李妹妍

文/陈雷刚

党的第三个历史决议作出了“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位”的论断。这一论断的提出不是偶然的，具有深刻的政治逻辑、科学的理论逻辑、严密的历史逻辑、鲜明的实践逻辑和明确的现实逻辑，关乎党、民族、国家的前途命运，必须一以贯之地坚持和捍卫。

从政治维度看“确立党中央和全党的核心”

从政治维度看，“确立党中央和全党的核心”是党的十八大以来党的政治建设的必然逻辑，充分体现了党的政治优势和政治自觉。

这一论断是中国国情及其政治运行逻辑的必然结果。没有中国共产党这个核心，中国难免陷入一盘散沙局面，无法集中力量办大事和实施重大战略；没有党中央这个核心，数百万党组织、9500多万党员就做不到步调一致、统一行动；没有党的领导人这个核心，党内高层则有陷入宗派主义和分裂主义的风险，从而导致权力受制、无所作为。

这一论断是新时代以来党的政治建设实践的深刻总结。党的十八大以来，中国共产党将党的政治建设提高到了新的高度，强化党员的政治信仰、政治纪律和政治规矩，致力于把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

这一论断为二十大召开营造了氛围、准备了条件。“确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心地位”为二十大召开提供了组织保障和政治保障。习近平同志为什么能够成为党中央的核心、全党的核心？他具有丰富的工作经历，在县、地（市）、省（市）和中央政治局常委各级领导岗位上积累了治国理政的丰富经验，锤炼了领袖品质和才能；他是马克思主义的忠实继承者和卓越发展者，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想；他始终坚持以人民为中心，通过实施脱贫攻坚等实践证明了他深厚的为民情怀；他具有长远的眼光，能够站在历史的制高点上规划中国的将来；他具有宽阔的世界视野，提出了“一带一路”倡议、构建人类命运共同体等理念和实践；他始终狠抓党的建设，推进全面从严治党；他具有深厚的历史情怀，善于运用历史思维分析和指导工作。“确立习近平在全党和党中央的核心地位”是正确选择，体现了全党全国人民的意愿。

从理论维度看“确立党中央和全党的核心”

从理论维度看，“确立党中央和全党的核心”是马克思主义政党建设的内在属性，充分体现了党的建党原则和理论自觉。

权威理论是马克思主义政党学说的重要组成部分，确立党的领袖权威和核心地位是马克思主义政党学说的内在属性。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，个人特别是领袖在历史上起着十分重要的作用。

习近平总书记多次明确要求，全党把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行。“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位”是马克思主义政党学说在当代中国的体现，有利于统一思想和行动，符合一个成熟的马克思主义执政党的必然要求。

从历史维度看“确立党中央和全党的核心”

从历史维度看，“确立党中央和全党的核心”是党的百年历史、国际共产主义运动史、世界政党发展史的经验总结，充分体现了党的历史思维和历史自觉。

从党的百年奋斗历程来看，坚决维护党的核心和党中央权威是百年党史正反两方面经验的深刻总结。从1927年大革命失败后到1935年遵义会议前，我们党之所以连续出现三次“左”的错误，其主要原因在于我们党没有形成成熟的党中央和全党的核心。1935年1月召开的遵义会议，事实上确立了毛泽东在党中央和红军的领导地位。1943年3月，中央政治局会议决定中央书记处“主席有最后决定之权”，从组织上正式确立了毛泽东的核心地位。党的七大标志着以毛泽东为核心的第一代中央领导集体正式形成。改革开放后，邓小平复出并成为党的第二代中央领导集体的核心，对于顺利实现历史性转折，开启改革开放和社会主义现代化建设新时期，发挥了至关重要的作用。1980年《关于党内政治生活的若干准则》规定，“全党服从中央，是维护党的集中统一的首要条件”。此后，以江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人接过历史棒，赓续发展中国特色社会主义事业。党的十八大后，习近平推动中国特色社会主义事业进入了新时代，经过历史检验、实践考验、斗争历练成为当之无愧的党的核心。百年党史表明，什么时候全党坚定维护党的核心和党中央权威，党的领导就会加强，党的事业就不断取得胜利；反之，党的领导就会弱化，党的事业就会遭受挫折甚至失败。

从实践维度看“确立党中央和全党的核心”

从实践维度看，“确立党中央和全党的核心”是中国特色社会主义新时代以来伟大实践得出的深刻结论，充分体现了全党党内共识和实践自觉。

历史性变革、历史性成就引领全党共识。习近平总书记成为党中央的核心、全党的核心，是在伟大斗争的实践中形成的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹国内国际两个大局，带领党和人民推进了新时代中国特色社会主义事业。从持之以恒纠正“四风”到反腐败斗争取得压倒性胜利，从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，到全面建设社会主义现代化国家；从全面深化改革、全面依法治国，到推进国家治理体系和治理能力现代化；从“一带一路”倡议、构建人类命运共同体，到构建开放型经济新体制；从抗击新冠肺炎疫情，到打赢脱贫攻坚战；从实施创新驱动发展战略，到推进城乡区域协调发展等各领域，出台了一系列重大方针政策，推出一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

深刻领悟“确立党中央和全党的核心”的实践要求。“两个确立”要发挥制度效能，必须要转化为做到“两个维护”的实践自觉。因而，在政治上要绝对忠诚，坚决维护核心，自觉服从核心，时刻紧跟核心；在行动上要坚决捍卫，坚决反对破坏党的集中统一领导的言行，坚决与影响党的团结统一的现象作斗争。

从现实维度看“确立党中央和全党的核心”

从现实维度看，“确立党中央和全党的核心”是推进新时代党和国家事业发展的迫切需要，充分体现了党的价值旨归和行动自觉。

“确立党中央和全党的核心”是民主集中制和全面从严治党的应有之义。党中央的领导权威需要核心人物运筹帷幄。民主集中制是我们党和国家的根本组织原则和领导制度，其在实施过程中，自然地饱含了要有领导核心的思想，这是因为民主集中制，无论是在民主环节，还是集中环节，都需要有人对整个过程负责。没有这样的人负责，就无法实现党的集中统一领导。

“确立党中央和全党的核心”是实现全面建成社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的政治保证。从国际环境看，新冠肺炎疫情大流行仍在持续，单边主义、保护主义、霸权主义、逆全球化思潮上升，俄乌局势震动全球，对国际格局和世界秩序造成重大冲击；西方国家对我国采取敌视态度，中美之间战略博弈加剧，我国在经济、政治、外交仍面临“中等收入陷阱”“塔西陀陷阱”“金德尔伯格陷阱”“修昔底德陷阱”等风险，中国走近世界舞台中央的国际环境不容乐观。在国内，我国虽然实现了“十四五”良好开局，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在，地区差距、城乡差距、收入差距较为突出；当前经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在这种情况下，实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，迫切需要一个有能力、有威望的领导核心来掌舵定航，迫切需要一个有战略定力的领路人，以有效应对国内外严峻挑战。

“确立党中央和全党的核心”是稳步推进国家治理体系和治理能力现代化的关键支撑。当前，我国发展进入新阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区，遇到的困难和矛盾前所未有，影响科学发展的体制机制问题依然突出；社会矛盾凸显，部分群众生活困难；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。在这样的状态下，只有强化顶层设计，运用中央权威推进综合改革，着力增强改革系统性、整体性、协同性，才能有效推动国家治理体系和治理能力现代化的发展。

（作者是广东省委党史研究室第一研究处处长）

来源 | 羊城晚报▪羊城派

责编 | 傅铭途 李妹妍

文/罗志华

每天连续久坐超10个小时、不能正点吃饭、不能随时上厕所，加上开车时大脑处于高度紧张状态，令到向飞、齐彩娟等网约车司机患上了多种毛病。记者近日在多地调查发现，由于与平台之间仅属于“合作关系”，网约车司机无法在平台获得相应医疗保障，面临多种职业健康风险。他们希望平台能够提供免费的定期体检，也希望看病难能够得到尽快化解。（4月25日工人日报）

网约车司机向飞、齐彩娟的烦恼，是所有网约车司机、外卖骑手、快递小哥等从业人员的共同烦恼。他们从早跑到晚，不停地抢单送单，速度快成为他们的立足之本。他们风里来雨里去，饮食、作息又很不规律，既容易生病，遭遇交通事故的风险也更高。并且抢单多少直接影响收入，通常脚步一停、收入归零，花时间看病显得奢侈，有病受伤能忍则忍、能拖就拖，等到忍不住时，一检查可能发现已积劳成疾，甚至患上大病。

旅游体验师、无人机驾驶员、网约配送员、健康管理师等新职业在健康方面，与网约车司机所处的境况基本相同，干一单活拿一单钱。他们没有固定单位，通常也不签劳动合同，是否购买基本医保全凭个人自觉。大病保险、医疗救助、职业伤害保障等，更加没有着落。

新职业劳动者即使自愿购买基本医保，有时也面临两难的境地。他们当中很多人属流动人口，其中部分人在老家购买了医保，却又面临城乡居民医保在城里报销少、医保跨地区转接困难等问题。虽然便民措施与优惠政策出台了不少，但办事稍有不便，就可能难倒一大批忙碌的打工者，更何况有些事办起来的确还很繁琐，导致很多新职业劳动者宁可放弃享受福利，也不愿为此耗时费力。

化解这道难题，需完善新职业劳动保障制度。2020年7月国办印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》，在支持发展新就业形态的同时，也明确要研究制定平台就业劳动保障政策，维护劳动保障权益，这项工作应抓紧推进。

除了要让新职业劳动者找到单位归属感之外，还应成立行业协会、工会组织，为他们排忧解难。加速推进相关医改，让基本医保关系转接和异地看病直接结算过程更顺畅、待遇衔接更紧密，对化解新职业劳动者看病难也至关重要。

看病难虽是社会共性难题，但新职业劳动者看病更难。新职业不断涌现，是社会创新和经济蓬勃发展的体现，让新职业劳动者得到包括医疗在内的更好保障，就是在呵护社会创新、推动就业，促进新经济更加快速有序地发展。

来源 | 羊城晚报▪羊城派

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文/何勇海

“84.7%的职场人在下班后，仍会关注工作相关信息，‘隐形加班’成困扰”，这是一家全国性人才招聘网站近日发布的《职场人加班现状调查报告2022》披露的数据。《报告》指出，受访者表示，自身处于“灵活机动加班”机制中，他们工作时间与私人时间并不分明，在表面看起来并有没有高强度加班的模式下，却被“隐形加班”困扰。（4月25日工人日报）

“隐形加班”是相对于被明确要求加班、在单位或工作现场加班等显性加班而言的。显性加班，单位有安排，同事能看到，领导也可能知晓，这种加班能否安排补休、发放加班费或抵扣事假，按照国家相关法规和单位规章制度来处理就行。单位要求员工显性加班，如果违反了劳动法规定的协商原则，以及“每日不超过三个小时”和“每月不超过三十六个小时”，劳动者可向劳动监察部门投诉举报，或提起诉讼。

然而，“隐形加班”却具有隐蔽性、复杂性，不好界定，难以维权。这些年，早有网友纷纷吐槽：明明是下班了、到家了，单位领导却要让马上批个流程、回个消息、做个小汇报等；明明是不在办公室、不在工作现场，工作微信和电话却从不间断；一些工作，做饭时操心，吃饭时操心，洗澡时操心，洗衣服时操心，打游戏时操心，睡下了还在操心，说好的“八小时工作，八小时消遣，八小时睡觉”呢？

对于“隐形加班”，不少职场人发出无奈调侃，诸如“我们从不加班，因为我们从不下班”“很难找到工作与生活的界限”“自己都没意识到自己在加班”“不会有人证明你加班的真实情况，工作加量不加价”……这些调侃均表明，“隐形加班”很难精确计算劳动者的工作，也就很难获得加班补偿。工作与生活不分，甚至时刻待命的工作状态，也不利于员工的身心健康。

因而，加班应得到进一步明确规范，尤其是“隐形加班”应该受到整治。在互联网时代，相关法规该对“加班”予以重新定义，除了直观的上班、加班总时长规定，还要考虑互联网时代的特殊性，比如即时通信工具越来越发达，让加班的时空界限变得模糊，下班后全天候超长待机处理单位事务，员工实际投入的工作时间，远非单位考勤记录的时间。若只根据考勤记录的工时计算报酬和加班，显然并不公平。

相关法规应对无节制加班重新划条红线，进一步明确定时上下班机制，将无限度地混淆工作与生活的界限，任性随意侵占员工休息时间，列为红线之一（当然要按轻重程度分等级）。劳动者的休息权是法定权利，任何人非依法定程序不可剥夺。据媒体报道称，2017年，法国出台了“下班免骚扰法”，规定劳动者享有下班后“断网”权利，即在工作时间外，可以不理会工作邮件或电话。他山之石可以引玉，法国的这一法规，是否有值得借鉴之处？

来源 | 羊城晚报▪羊城派

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