深见｜深度报道，真知灼见

文/薛捷

高质量发展在本质上对于经济长期持续的健康增长提出了要求。经济增长的促进要素在理论研究中被形象地比作四个驱动轮，即自然资源、人力资源、资本和技术创新。其中，技术创新是经济在长期取得增长并避免传统要素投入边际效用递减的关键因素和主要动力。正如2018年诺贝尔经济学奖得主保罗·罗默所说，“能否提供和使用更多的创意或知识品，将直接关系到一国或地区经济能否保持长期增长”。改革开放40多年来，广东作为我国的第一经济大省和改革开放的排头兵，在经济发展的过程中经历了从“三来一补”到高新技术产业和重化工业并举，再到先进制造业与互联网和数字经济融合发展，正在走出一条“广东特色”的高质量发展道路。广东高质量发展水平与区域经济整体竞争优势密切相关，基于经典的国家竞争优势钻石模型，广东经济高质量发展展现出以下五个方面的特点。

第一，高质量发展的高级生产要素日益完备。经济的高质量发展需要区域基础设施、高级人才、科研院所和高等院校等高级生产要素的支持。在基础设施建设方面，截至2020年5月底，全省已累计建成5G基站6.3万座，数量居全国第一；在2021年赣深高铁开通之后广东高铁里程数已经跃居全国第一；珠三角9市高速公路通车里程达4500公里，超过纽约都市圈和东京都市圈。此外，2020年省政府出台的《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案（2020-2022年）》明确指出在这一建设周期将至少在信息基础设施、创新基础设施和融合基础设施等建设上完成投资6600亿元，此举将极大提升新型基础设施对于经济高质量发展的支撑作用。在高级人才培养和引进上，广东一贯将人才视为“第一资源”，从1992年“珠海科技重奖”轰动全国到2018年广东推行人才“优粤卡”完善人才服务保障体系，广东正在成为全国创新人才高地。在高等院校建设方面，广东从2015年在全国率先推出“高水平大学建设”和“高水平理工科大学建设”的“双高”建设方案，到2021年实现本科院校在地级市全覆盖，广东高等教育布局进一步优化，同时港澳高校在广东的布局正在全面铺开，这些都为高质量发展提供了强大的人力资源保障。

第二，高质量发展所需的现代产业体系逐步完善。改革开放以来，广东各地注重地方特色经济的发展，从“一镇一业、一镇一品”的专业镇到产业链条完善、行业配套齐全、创新能力突出的各类产业集群，再到如今的新一代移动通信、新型显示、软件、半导体照明、生物医药、智能制造装备、新材料等7个产值超千亿元的龙头产业集群和将得到重点培育发展的20个战略性产业集群，广东高质量发展所需的现代化产业体系正在不断完善。

第三，双循环新发展格局为高质量发展提供了充分的需求条件。“双循环”新发展格局是实现中华民族伟大复兴的必然选择，也为推动供给的创新升级和优化调整提供了新的动能。广东作为制造业大省和制造业强省，不管是在以创新驱动提高供给体系对国内需求的满足能力上，还是在依托国际大循环吸引全球商品和资源要素上，都有着亮眼的表现。2021年，广东GDP同比增长8%，外贸进出口总额8.27万亿元，同比增长16.7%（其中，出口5.05万亿元，增长16.2%），作为全国第一经济大省的地位依然稳固。随着国内消费潜力的持续释放和对外开放的不断扩大，广东正在以创新驱动发掘国内国际两个市场，打开新的发展空间。

第四，广东企业的竞争意识和发展战略为高质量发展提供了支撑。作为制造业强省，广东工业企业注重通过实施创新驱动战略来强化市场竞争能力。除了华为、腾讯、大疆、迈瑞、比亚迪、美的、格力、格兰仕、TCL、创维等行业头部创新型企业，广东已形成行业分布集中、创新能力强、专业化程度高、成长性好的专精特新中小企业群和一大批细分领域龙头和产业链关键环节的“隐形冠军”。到2021年，广东省累计培育国家级制造业单项冠军企业85家、国家级专精特新小巨人企业429家、省级专精特新企业2704家，带动了广东产业发展水平的持续提升，成为广东高质量发展的强力助推力量。

第五，各级政策支持为高质量发展提供了良好的环境。作为中央重大战略部署，在粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区”战略驱动下，中央和各级地方政府在统筹推进基础设施互联互通、国际科技创新中心建设、重点合作平台建设、规则衔接、民生领域融通等领域不断完善制度支撑，为广东经济高质量发展提供了良好的政策环境。

与此同时，在“双区”建设大背景下，广东以创新驱动促进高质量发展也面临着诸如关键技术领域的“卡脖子”问题亟待解决、区域协同创新体制机制还不够完善、高级创新要素跨境流动存在障碍、创新资源共享的长效机制有待建立等现实问题。从区域创新系统理论的视角，广东以创新驱动经济高质量发展，可从以下四个方面进行推进。

第一、建设高端创新资源集聚的要素环境。从“硬联通”和“软联通”两个方面分别发力基础设施网络建设和规则机制体制建设，推进粤港澳三地人才流、物资流、资金流、信息流和知识流更加便捷顺畅地流动与共享，为广东深度融入全球创新链、产业链和价值链，集聚全球制造业高端创新资源，形成更多新的高水平增长极奠定基础。

第二、营造适合创新创业的文化环境。广东得改革开放风气之先，文化与世界的交流与融合最为深入，深圳、广州、东莞、佛山等珠三角核心城市早已成为国内创新创业的沃土。未来要进一步发挥广东“融通中西、兼收并蓄”的文化优势，形成“开放、包容、共享、勇于尝试、宽容失败”的创新创业氛围，为创新驱动提供更加强有力的文化支持。

第三、打造极具湾区特色的政策环境。粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三种货币、三个关税区、三种管理体制”的制度环境决定了其政策环境的独特性，这种独特性也有助于大湾区利用好国内国际两个市场、两种资源，对接全球经济发展。鉴于此，粤港澳大湾区要基于“一国两制”的制度差异设计出独具特色的创新性制度体系，凸显“开放、协作、创新、共赢”的跨区合作特点，以极具湾区特色的政策环境推动经济的高质量发展。

第四、促进湾区创新主体间的协同创新。创新驱动经济高质量发展的落脚点在于企业蓬勃的创新实践。在开放式创新的浪潮中，创新主体基于官产学研合作的协同创新至关重要。由此，一方面要研究成立大湾区高层次科技创新协调领导机构，统筹协调跨区域创新合作；另一方面要以大湾区国际科技创新中心建设作为抓手，促进跨区域的科技创新协作，深化产学研协同创新，真正实现不同创新主体之间的优势互补。此外，还应充分发挥港澳的国际化优势，加快湾区企业深度融入全球创新网络，促进与先进国家和地区的科技合作交流。（作者是华南师范大学政治与公共管理学院副院长）

来源 | 羊城晚报•羊城派

责编 | 张齐 王隽杰

文/张贤基

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以团结奋斗的精神号召全党率先垂范，披荆斩棘、勇毅前行，在党和国家各项工作中取得了历史性成就，推动了历史性变革。习近平总书记指出，一百年来，党和人民取得的一切成就都是团结奋斗的结果，团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识。百年奋斗历史告诉我们，团结就是力量，奋斗开创未来；能团结奋斗的民族才有前途，能团结奋斗的政党才能立于不败之地。百年奋斗历史还告诉我们，围绕明确奋斗目标形成的团结才是最牢固的团结，依靠紧密团结进行的奋斗才是最有力的奋斗。我们靠团结奋斗创造了辉煌历史，还要靠团结奋斗开辟美好未来。习近平总书记在讲话中明确指出了党带领中国人民为实现第二个百年奋斗目标的方向和路径，这就是团结奋斗。学习、领会和贯彻好习近平总书记关于团结奋斗的重要讲话精神，对如何正确理解和面对“百年未有之大变局”、永葆我们党的初心使命、应对当前国际国内复杂形势和实现中华民族伟大复兴具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

一 必须全面深刻理解团结奋斗的历史价值及其重要意义

团结与奋斗，是我们党在过去一百年奋斗实践历程中，用鲜血和智慧铸就的宝贵精神财富，更是我们党带领中国人民取得一切成就的前进动力，是我们党百年奋斗历程得出的历史经验总结。我们党初创时只有50多名党员，如今已经成为拥有9500多万名党员的世界第一大执政党，靠的是团结奋斗。在不同的历史时期，中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起，为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗。

新民主主义革命时期，我们党团结广大工农群众，最大限度团结一切可以团结的力量，打败外国侵略者和国内反动派，牺牲了无数的党员同志，付出了巨大的代价，建立了中华人民共和国。社会主义革命和建设时期，党带领和团结全国各族人民艰苦奋斗，战胜一切难以想象的艰难困苦，抵抗外来侵略围堵，战胜三年自然灾害，攻克无数科技难关、建设完整的工业体系和国民经济体系，社会主义现代化国家建设蒸蒸日上，成就斐然。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党以高超的智慧和强大领导力，迅速消除“文革十年”造成的恶劣影响，再一次凝聚起全国人民的伟大力量，开创了社会主义现代化建设新局面，取得了举世瞩目的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结和凝聚全党、全军和全国各族人民的磅礴力量，艰苦奋斗，坚持新发展理念，为实现中华民族伟大复兴取得了历史性进步，比任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的目标。

总之，团结奋斗是我们党领导中国革命和建设的传家宝，正是靠团结奋斗精神，通过一代一代人的接续奋斗，才有今天的伟大成就，没有团结奋斗，可以说就没有中国共产党的成功。因此，以团结奋斗精神取得的成功经验应该成为全党的重要共识。

二 必须全面认识实现第二个百年奋斗目标对团结奋斗的迫切要求

在未来第二个百年奋斗目标的新征程中面临的困难和挑战一定不会少，如何坚守党的初心使命，百折不挠接续勇毅前行，是摆在我们面前必须做好的重要课题。我们要充分认识到，在百年未有之大变局和当前的严峻复杂形势下，我们必须在党的领导下，接续团结奋斗才是应对一切困难和挑战、实现中华民族伟大复兴的可靠保证。

在2020年新冠肺炎疫情暴发以来，我们在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全国人民团结起来，万众一心，众志成城，敢于与疫情作斗争，善于与疫情作斗争，打赢了疫情防控阻击战。我国如期全面建成小康社会，如期打赢了脱贫攻坚战，实现了脱贫9000多万人的目标，也是在党中央的坚强领导下，集中各地区各部门各民族力量取得的伟大成功，这创造了人类进步史上罕见的人间奇迹。我们的经济总量已经稳居世界第二位，在许多科技领域走在世界前列，上可九天揽月，下可五洋捉鳖的局面已经形成。全国人民在党的领导下正意气风发，斗志昂扬朝着第二个百年奋斗目标迈进。

当然，我们要清醒地认识和判断我们面前的形势和任务。一是国际形势严峻复杂，单边主义、保守主义抬头，地区武装冲突时有发生，霸权主义仍然在横行，西方亡我之心不死，意识形态领域的斗争更加尖锐复杂，国家之间的政治、经济、军事、科技等方面的较量更加激烈多发；二是国内形势政局稳定，经济有韧性，反腐败斗争取得了压倒性胜利，疫情防控基本得到控制，但也存在一些不容忽视的问题，如经济下行压力、疫情防控不力带来的反弹压力、社会公平带来的一些深层次矛盾和问题等。我们一方面要完成民族复兴大业，一方面要防止一切敌对势力对我的渗透、扼杀和挑战，没有党的坚强领导，就不可能组织起强大的力量，就难以完成民族复兴的艰巨任务；没有团结奋斗，就不可能战胜一切困难，化解一切国内外的各种压力，就不可能实现自己的既定目标。总之，当前我们必须充分认识到团结奋斗对我们开启实现第二个百年奋斗目标新征程的重要意义，用团结奋斗精神实现第二个百年奋斗新目标的迫切要求。

三 必须高度重视贯彻落实团结奋斗精神的关键问题

对待团结奋斗问题，首先是全党和全国各族人民要形成一个共识，这就是必须在党的坚强领导之下的团结奋斗，团结是前提，团结是力量，团结是信心。没有团结就会一盘散沙，手无缚鸡之力，什么事也办不成，在灾难深重的旧中国，我们就是吃了这个大亏，被西方列强和日本帝国主义各个击破，拥有四万万同胞的泱泱大国竟被弹丸小国欺辱，历史决不能重演。奋斗是行动，奋斗是拼搏，奋斗是成功之母。要撸起袖子加油干，在新征程上永不停步，一直向前。在团结下的奋斗就有力量，就有了成功的希望和可能；反之，没有团结的奋斗是单打独斗，没有威力更没有希望，这是我们要注意的一个关键问题。其次，我们在团结的前提下还需要善于奋斗，不能蛮干单干傻干，要尊重客观规律，讲求科学精神，遵守法律规范和道德规范要求。做每一件事，都要谋定而后动，要有对党对人民负责的态度，坚决把事情办好。最后，为人民谋幸福为民族谋复兴，既是我们党成立时就确定的初心使命，也将是我们党将来必须坚持的初心使命，因此团结奋斗就意味着坚持不懈地努力与付出，就不能有了一点成绩就沾沾自喜，就不能有停下来歇一歇的思想。习近平总书记告诫我们，行百里者半九十。我们的事业决不能半途而废，需要我们接续奋斗，发扬愚公移山的精神，追梦不停、奋斗不止。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。伟大的中国共产党团结带领全中国人民共同奋斗，在过去的一百年里取得了举世瞩目的光辉成就。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，全党要坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功，弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。未来是实现第二个百年奋斗目标，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。我们要继续成功，就必须在中国共产党的领导下，以伟大建党精神，接续团结奋斗，开创更加美好的明天。（作者是广东财贸职业学院党委副书记）

来源 | 羊城晚报•羊城派

责编 | 张齐 王隽杰

文/羊城晚报特约评论员 熊丙奇

在刚刚结束的全国两会上，有政协委员在提案中建议：“大学本科阶段实行4年至8年弹性学制，能给予有结婚意愿的大学生学习和组建家庭的时间自由”。这一话题迅速登上热搜，引发广泛关注。

弹性学制，并不是什么新概念。高校实行学分制教学、管理，就是实行弹性学制，学生可以结合自身家庭、个体的情况，选课、选师、选时。如能在3年中修完毕业需要的学分，那就3年毕业；如中途准备创业或去做其他自己感兴趣的事，就可以用七年、八年时间完成学业。

实行学分制，也就不存在什么允许“休学创业”“休学生子”这种提法，学生有更大的自主空间以及选择权安排自己的学业、生活，某两年不选课程，去创业、生子，之后再修课程，灵活且方便。

我国高校最早在上个世纪80年代就提出进行学分制教学、管理改革，本世纪初更多高校提出实行3～6年弹性学制，过去10年来，各地高校都进行了按学分收费改革。但是，却没有建立起真正意义的学分制、弹性学制。这是因为实行弹性学制，需要一系列配套改革。离开配套改革，弹性学制就会停留在概念上，只是听上去很美。

实行弹性学制，意味着学生可自主选择课程，为此，学校需要给学生提供自主选择课程的空间。如果学校提供给学生的课程，主要是必修课，能选择的选修课很有限，那么，学分制、弹性学制，就会依旧是学年学分制，绝大部分本科学生会按部就班在四年内完成学业毕业。

而给学生提供更多的课程选择，就必须落实和扩大学校的办学自主权，高校可自主设置专业，并高度重视人才培养。但当前我国高校的办学自主权有限，大部分学校的必修课比重为90%左右，而且，由于存在“重视学术研究，轻教育教学”的问题，教师对课程研究、教学的投入不足，有的高校推出的选修课质量不高，被质疑是送学分的“水课”。由于选择课程的空间有限，我国高校提出的按学分收费改革也遭到学生质疑是借学分收费改革提高学费、重修费，学生并不能自主选择自己感兴趣的课程。

实行弹性学制，要求改革学校后勤保障模式。上个世纪90年代，我国高校推进后勤社会化改革，算是配套学分制改革的措施。因为如果学生都住在学校，由学校提供集体宿舍，那就很难推进弹性学制。如果有很多学生是六年、七年完成学业毕业，这些学生的宿舍谁来提供？

发达国家的大学，通常最多只给低年级学生提供集体宿舍，本科高年级学生以及研究生大多自行在校外租房，这就为实行学分制扫清障碍，学校只负责提供课程教学，保障课程质量，至于学生用五年还是六年完成学业，那是学生自己的事。

我国高校的后勤社会化改革，在本世纪初被叫停。当前，主要还实行由学校给所有学生提供宿舍的方式，这种方式便于住宿学生的管理，但是，其本质属于计划模式，不适合弹性学制这种更灵活的教学管理要求。甚至学校从严要求硕士生、博士生，都受这种模式制约，比如博士生延期毕业，但要由学校解决博士生的住宿问题，而学校的住宿条件本就很紧张。近年来，我国有的高校要求部分专业硕士自己在校外租房，也被质疑是学校推卸责任，歧视专业硕士。这一问题不解决，弹性学制就难以推进。

弹性学制还要求对学生的就业指导服务，也要改变传统的计划模式。实行弹性学制后，有的学生会三年毕业，有的学生则会六七年完成学业，如果还按毕业生的应往届身份提供就业服务，那怎么区分？而且，有的学生会用三年半、四年半完成学业毕业，即春季毕业，而传统的本科生就业，都是针对6月毕业这种情形。

正是由于缺乏这些配套措施，我国高校推进完全学分制教学改革很难，虽然很多高校都称自己实行完全学分制教学管理，但主要还是进行学年管理，由此也被称为学年学分制。毋庸置疑，就是实行弹性学制，4年本科毕业也会是主流，但只有个别学生提前毕业，以及没有完成规定学分任务的学生才推迟毕业，这绝不是真正意义的弹性学制。要实行完全学分制教学管理，就必须推进高等教育管理和学校治理的全面改革。

（作者是知名教育学者、21世纪教育研究院院长）

（羊城晚报时评投稿邮箱：[email protected])

来源 | 羊城晚报•羊城派

责编 | 张齐 王隽杰

文/阅尽

今日的广州疫情防控新闻发布会，通报了海珠区的相关情况。据称，目前已甄别密接者97人、次密接4人，均已按要求落实纳管。重点场所采集的环境样本检测结果均为阴性，所有场所均已消毒；对“红码”“黄码”相关人员，已落实相关监控措施。

通报会上，海珠区政府负责人，还对琶洲会展中心现场待检测人数因预判不精准，流程处置不高效、应急预案不充分等问题，导致人员滞留展馆，给群众带来不便，进行了道歉。这是对网络舆情的坦诚回应，一定程度解除了公众的疑惑。

平心而论，在短时间内对偌大的展馆采取管控措施，调动700多人的采样队伍，对约5万名人员进行核酸采样，确实不是一项轻松的工作，其要面对的各种挑战和考验是可以想见的。对于因此而造成的现场等待和焦虑，政府能及时回应并道歉，值得肯定。

毫无疑问，疫情之下，民众对于控疫措施，应予理解和配合。两年多的防疫，我国“动态清零”式的防疫原则，已充分显现出优越性。在我们这样的14亿人口大国，不要说像美国那样上百万人死亡，即便是其几分之一，都无法让人接受。控疫面前，生命是第一位，个体权益适当让位，既是防疫所难免，也是值得的。

但群众越是理解，控疫相关部门所承载的期望就越重。诸如封控、隔离、赋码等措施，在具体的场景乃是疫情防控所必须，但若后续的分流、疏导等环节跟进不及时，或细节方面不完善，也会造成群众不便。有关部门既要加强防范，做好日常监控，更要对可能的“意外”多做防备，不留任何漏洞。特别是随着疫情期延长，更要优化流程，不断提高精准防控水平，既阻断疫情，同时也减少对正常社会秩序的影响。防控是刚性的，措施要有力度，但控疫的终极目的还是为了人，因此，同样要体现服务群众的温度。

海珠区的道歉实际也是给全社会提了个醒：各种“意外”或突发情况，正是对“平日功”的大考，疫情面前，各方都要“时刻准备着”。

（作者是本报首席评论员）

（羊城晚报时评投稿邮箱：[email protected]）

来源 | 羊城晚报·羊城派

图片 | 羊城晚报

责编 | 傅铭途 姜雪媛

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。党的十九大以来，习近平总书记高度重视高质量发展，作出一系列重要部署，对广东更是满怀深情、寄予厚望。

牢记嘱托感恩奋进，在这个三月的春风里，广东担起高质量发展新使命。

创新——广东省“十四五”规划纲要提出，要加快建设创新强省，充分发挥创新对高质量发展的驱动作用。这从战略上确立了创新在推动广东高质量发展中的地位和重要性。

协调——广东作为全国经济第一大省，在夯实经济发展基础，进一步实现高质量增长的同时，在推进协调发展，优化经济格局方面同样可圈可点。

绿色——把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，并使之成为全域性公共产品，广东的探索展现了经济与绿色发展可以同时走在全国前列。

开放——以更高水平开放促进深层次改革，进而推动国民经济高质量发展，是新发展格局下的重要指导思想。作为改革开放的排头兵和先行先试地，广东理应做出更大贡献。

共享——广东经济社会实力不断提升，为广东改善民生打下了良好的物质基础，广东诸多民生措施走在全国前列，写下了一串亮眼的成绩单。

中流击水，奋楫者进。点击下方H5，向上滑动，且看广东如何书写“十四五”高质量发展新篇章！

统筹 | 温建敏 张齐

设计 | 谢小婉

文案 | 李妹妍

编辑 | 孙梓青

文/羊城晚报评论员 孙梓青

今年全国两会期间，多位全国政协委员聚焦民生关切，建议加大力度发展普惠养老服务。全国政协委员、广东省政协提案委员会专职副主任熊水龙建议，构建一个政府主导的广覆盖、普惠、可及、多样化的普惠养老服务供给体系。（3月10日羊城晚报）

养老是重大的民生关切。今年的政府工作报告指出，切实保障和改善民生，积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给……推动老龄事业和产业高质量发展。

中国开始步入老龄化社会，这是发展普惠养老服务的大背景。据民政部数据，截至2020年11月1日零时，全国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%，其中65岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。面对数量庞大且不断攀升的老年人口，解决养老问题刻不容缓。

家庭结构的变迁，亦是急需发展普惠养老的原因之一。伴随着人口的流动，特别是年轻人向中心城市的流动，子女不在父母身边的情况愈加普遍，独居老人的数量不断增加。同时，家庭的形态向小型化家庭转变，几代同堂的大家庭越来越少见。这样的家庭结构变迁，让传统的居家养老面临困难，发展普惠的社会养老显得更为重要。

笔者认为，发展普惠养老的关键在于将普惠养老服务的供给落到社区，办好社区养老，办好“家门口”养老。

办好社区养老，首先需要加强养老服务基础设施建设。如熊委员所言，新城建设、老城区旧改中，都要规划建设普惠性养老机构。

去年2月，广州市出台了《广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施》，对于各层级综合养老服务中心（颐康中心）的数量、位置、建筑面积、服务内容等方面，都作出了详细的要求，并将社区养老服务设施的建设与旧村改造和城市更新的进程相衔接。

其次，需要加强“软实力”，完善养老服务人员队伍建设。随着老年人口的增加和养老服务水平的提升，可以预想未来的社区养老服务，需要更多的专业人才。如熊委员的建议，可以通过政策倾斜、强化专业教育和人员培训，提供职业发展通道等方式，加强养老服务人员队伍建设。

办好社区养老，还需要调动各种资源，形成多方合力。政府部门除了牵头提供养老公共服务，还可以通过政策补贴、政府购买等方式，利用好社会和企业的资源，充分盘活现有养老服务存量，动员多方共同建设普惠的社区养老服务体系。

最后，办好社区养老，还需要处理好与社区居民的关系。养老服务中心进驻社区，可能会引起部分社区居民的不满和不理解。有些居民可能会认为，自己暂时还用不着养老，但养老服务设施却占用了公共用地。对于这部分居民的不理解，需要下“绣花功夫”，在社会养老建设的推进中，做好解释和沟通工作，将社区养老长远来看会惠及社区全体这一理念灌输给每位居民。

老有所养，是人们千百年来的民生理想。从居家养老到“家门口”养老，我们期待普惠型的社区养老服务体系能够更加完善，越来越多的老年人能够在家门口享受到普惠、便利的养老服务。（羊城晚报时评投稿邮箱：[email protected]）

来源 | 羊城晚报·羊城派

图片 | 视觉中国

责编 | 傅铭途 姜雪媛

文/羊城晚报评论员 孙梓青

3月11日上午，十三届全国人大五次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会，并回答中外记者提问。记者会上，“市场主体”是总理反复提到的关键词。减税降费，深化改革，精准施策保住市场主体；保住市场主体，方能保就业，保住中国经济的生机与活力。

施肥还要施在根上，减税降费就是从“根”上保市场主体。李克强总理指出，他到东部地区和十几位企业家交谈，在大规模投资、发放消费券和给企业减税降费之间，企业家们几乎异口同声选择减税降费。从实践上看，减税降费效果最直接、最公平、最有效率。

正如总理所言，退税降费是在做减法，但实质上也是在做加法。经济学家用“拉弗曲线”描述税收和税率之间的关系：“拉弗曲线”是一条倒U型曲线，在顶点的左侧，政府收入随着税率的增加而增加，而在顶点的右侧，政府的税收随着税率增加反而减少。

减税降费表面上似乎是减少了政府收入，但实际上培育壮大了市场主体，涵养了税源。总理指出，去年新增纳税市场主体交的钱，超过了当年减税的钱。从2013年中国实施增值税改革，累计减税8.7万亿，财政收入增长了近一倍。中国的经济增长好比登山，越往上氧气越少，减税降费就相当于给登高山的人输氧。

保市场主体，还要优化营商环境、激发市场活力和创造力。李克强总理指出，“放管服”改革是为市场主体改良生长的土壤，减税降费是为他们浇水施肥，大众创业、万众创新是要推动更多的市场主体生根发芽。但政府必须进行刀刃向内的改革，通过改革，让市场主体层出不穷、生机勃勃。

数据最能说明问题：这些年通过营商环境不断改善，我国市场主体已经达到1.5亿户，主要是民营市场主体，其中个体工商户达到1亿。这些个体工商户一头连着众多人生计，一头连着大众的消费，打通着市场的微细血管。以改革优化营商环境，保市场主体，就是在改善民生。

实现比较充分的就业，同样需要壮大市场主体。就业不仅是民生问题，也是发展问题。今年需要就业的城镇新增劳动力达到约1600万人，为多年来最高。城镇新增劳动力增长，要有新的就业平台。要通过市场化解决就业问题，就要保住市场主体，稳定市场主体的预期，从而产生更多的就业机会。

新冠肺炎疫情爆发后，受冲击最大的是服务业，特别是接触型的服务业，其中量大面广的是中小微企业。“秤砣虽小压千斤。”1亿的个体工商户带动近3亿人的就业，保市场主体、保就业，同样要扶持特殊困难行业的中小微企业和个体工商户。

对这些特殊困难行业，目前已经出台了40多项扶持政策。仅退税一项，餐饮、旅游、客运、文化等几个行业，就能够享受1800亿元。市井长巷店铺林立、热气腾腾，那就是熙熙攘攘的人间烟火。扶持特殊困难行业，保住市场主体，让经济有生机，让人民群众生活有温度。

留得市场主体的青山在，就能生机盎然！减税降费、深化改革，千方百计保住市场主体，就保住了中国经济增长的源源动力，就是在保就业，提升民生福祉。抓住保市场主体的关键，精准施策，民生福祉将不断提升，中国经济将迸发活力。（羊城晚报时评投稿邮箱：[email protected]）

来源 | 羊城晚报·羊城派

图片 | 视觉中国

责编 | 傅铭途 姜雪媛

文/羊城晚报评论员 李妹妍

“公摊面积看不见、摸不着，而百姓却为它承担了高额费用。”今年全国两会期间，全国政协委员洪洋建议“取消商品房公摊面积”，话题一度冲上社交媒体热搜第一。

舆论场中，网友们对这一建议持两种态度：支持者称，公摊面积易藏猫腻，购房者“花大钱买小屋”；反对者称，羊毛出在羊身上，计费面积小了，单价会相应提高。总之，购房者和开发商之间围绕着公摊面积的恩恩怨怨，众说纷纭，莫衷一是。

居者有其屋，希望有一所属于自己的房子，是绝大多数中国人朴素的家庭观。也正因为此，满心欢喜买下的房子，结果到手却是“不足称”的，“平白无故”多掏了几万甚至几十万给公摊面积，任谁也想问个“凭什么”？

要知道“凭什么”，首先要回归到公摊面积的本质。房屋公摊面积，是指分摊的公用建筑面积，它与套内建筑面积一起，构成了一套商品房的建筑面积。原建设部于1995年颁布的《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行）就明确指出，公用建筑面积包括电梯井、楼梯间、变电室、地下室、值班警卫室等，以及其他功能上为整栋建筑服务的公共用房和管理用房建筑面积。

换言之，公摊面积是小区建设的必要组成部分。对购房者而言，过低的公摊可能出现公共设施缩水，楼梯、过道、门廊狭窄阴暗的情况，损害整体居住品质；对开发商而言，在计容建筑面积固定的前提下，过高的公摊将导致房子使用效率低，在市场竞争中不占优势。因此，适度的公摊能够增加小区的整体居住舒适度，是购房者和开发商的最优解。

那为何公摊面积如今备受争议？

究其根源，还在于分摊系数（即总公用建筑面积占总套内建筑面积的比例）的不透明，购房者对自己公摊的钱花在哪里稀里糊涂。

目前，我国对商品房分摊系数的数值并无统一规定，公摊的比例基本由开发商来控制，公摊面积实际多少，购房者只能被动接受。近些年，随着高层住宅不断普及，不少小区的公摊系数也越来越高，在媒体公开报道中，甚至还出现了公摊面积高达46%的“奇葩”案例。而伴随房屋整个生命周期的物业费、取暖费等，都是按公摊后的面积收取，公摊比例越大，业主需要支付的费用就越高。如此几十年下来，是一笔不小的“糊涂账”。

拨开舆论场纷纷扰扰的迷雾，公摊面积是否取消争论的本质，是购房者对公开透明计费标准的诉求。公摊“账本”摊得清清楚楚，花钱花得明明白白，不但关乎购房者自身利益，更关乎消费公平。

事实上，这个要求并不难做到。2021年5月，山东省住建厅就明确要求，开发商在与购房者签订商品房买卖合同时，应将房屋的建筑面积、套内建面积、公摊面积及部位都在合同中明确标注。讲清楚每个项目计入的面积、分摊的比例，购房者只有消除了信息不对称问题，才能真正实现明白付费、放心购房。

在此基础上再进一步，我们期待在不远的将来，有关部门对不同类型的商品房分摊系数数值有更明确的规定，让分摊系数走在阳光下，让购房者消费得明明白白，也让开发商的钱赚得坦坦荡荡。

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文/张贵峰

开车时玩手机发消息，不仅会分散驾驶员的注意力，而且可能会让其在短时间内处于“盲驾”状态。“‘盲驾’实际上比‘醉驾’更具危险性。”全国人大代表、全国道德模范张青彬在接受采访时表示。对此，在今年全国两会期间，张青彬建议将“盲驾”行为视为“危险驾驶”，进行严厉查处。

“开车玩手机”，可能形成“盲驾”，其潜在的社会危害性，显而易见。而且，也有现实数据支撑——有研究显示：开车打电话导致事故的风险比通常情况下高出4倍，其危险程度不亚于酒后驾驶；使用手机的司机，应急反应慢于酒驾，注意力下降37%、刹车反应慢19%、变更车道的能力下降20%。

尽管如此，但如果简单就此将 “开车玩手机”一概视为“危险驾驶”，给予严厉处罚，恐怕亦有失偏颇。

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例（2017修订）》第62条的相关规定——驾驶机动车不得有“拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为”。对照条例不难发现，针对“开车玩手机”行为，目前我国相关法律的规制，亟须更科学精准地完善细化。

对于“开车玩手机”概念，现行法律只涉及“拨打接听手持电话、观看电视等”等行为，不仅所指涉、涵盖的范围太窄，而且有与时代脱节之嫌。因为条例并没有将其他可能妨碍安全驾驶行为纳入“玩手机”范畴，如开车时接发各种网络信息、玩游戏等等。而且，另外一些边缘性“玩手机”现象，如“开车时使用手机导航”、“等红灯时接打手机”等，是否也构成妨碍安全驾驶、并涉嫌违法，同样也没有清晰的回答，存在模糊空间。

要知道，在今天这样一个通信技术高度发达的移动互联时代，智能手机实际上早已不再只是传统意义上、仅有拨打或接听功能的电话机，而是具有各种强大信息功能、渗入到人们包括交通出行在内日常生活方方面面的“智能终端”。

在此现实语境下，如果相关法规完全排斥开车时的任何手机应用，或者仅仅只笼统规定“驾驶机动车不得有拨打接听手持电话”，恐怕既不完全合理，也不足以有效规制各种复杂多样的“玩手机”情形，并做出足够科学精准、令人信服的处罚。

因此，要想有效规制“开车玩手机”行为，首先要厘清“开车玩手机”这一概念的本身，将具体不同情形下“玩手机”行为分门别类，并在区别其不同危险性的基础上，设计出相应的规则。

比如，针对更具沉迷性的打游戏之类的行为，不妨比照“危险驾驶罪”处以重罚；但针对危险性小得多、在现实生活中很难避免的“开车时使用手机导航”“等红灯时打电话”等现象，则不宜简单视同“盲驾”。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。交通法规方面的立法，理应同样如此——不仅要做到制度细化方面的善治，也要努力追求相应规则足够科学、精准，更具现实针对性。只有这样，才有利于消除各种交通执法争议、确保交管部门严格精准执法，而且亦有利于车主对自己在驾驶过程中的行为形成稳定的法治预期、精确守法。

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广东高质量发展系列评论（五）

文/周云 孟鑫珂

在今年的“两会”上，国务院总理李克强提出，要继续推动共享发展，提高民生水平。政府工作报告中这样提道——“坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题”，这一表述为一个时期的共享发展定下了基调。

2015年，在党的十八届五中全会上，习近平总书记首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。其中，共享发展在新发展理念中，又有特殊的地位。对此，习近平总书记进行了深刻的阐释，“古人说：‘天地之大，黎元为本。’人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”

共享发展是中国共产党初心和使命的时代体现

共享发展就是以人民为中心，与人民分享发展的成果。这是中国共产党一以贯之的思想。早在马克思主义创建之初，马克思就提出，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件，”把人的自由而全面的发展，作为未来理想社会的条件、目标和归宿。恩格斯也把经济发展，物质财富的发展，作为社会成员自由发展的客观条件，“通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用”，在这里，马克思主义创始人已经具有了共享发展的思想。

中国共产党成立之初，就把“为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福”作为自己的初心和使命，把自身的奋斗与人民的利益、人民的幸福紧紧地联系起来。从全心全意为人民服务的宗旨，到以人民为中心的发展理念，时代在变，但初心始终不改。

中国特色社会主义进入新时代，经济社会得以长足发展，广大人民群众也得益于经济发展，物质文化生活水平不断得到提高，幸福指数不断提升。但毋庸讳言，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然存在。要解决这一矛盾，必须在新的时代条件下，坚持初心使命，推动共享发展，既要做大蛋糕，继续促进经济社会发展，同时也要分好蛋糕，让人民群众更多更好地分享发展的成果。在今后的一段时期内，这都是一项极为重要的任务。

共享发展是广东开改革开放的精彩乐章

改革开放以来，广东作为改革开放的排头兵，在经济社会发展方面取得了巨大的成绩，同时也积极践行了发展为了人民，发展依靠人民的理念。从一开始，广大人民群众就享受到了改革开放的成果。事实上，在某种意义上说，正是解决人民生活困难的迫切需要，倒逼加快了改革开放的开启，加速了改革开放的进程。随着改革开放的进行，广东经济社会实力不断提升，为广东改善民生打下了良好的物质基础，广东诸多民生措施走在全国前列，写下了一串亮眼的成绩单——

教育方面，1996年，广东在全国率先通过国家基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，适龄儿童入学率达99.77%；2001年，率先探索实施免费义务教育政策；2008年，全面实现免费义务教育，比全国提早半年实现全覆盖。

医疗方面，1992年深圳率先在全国打破原有公费医疗、劳保医疗制度，实行统一的城镇职工医疗保险制度，拉开了我国职工医疗保障制度改革的序幕。2009年，广东再次在全国率先将新型农村合作医疗与城镇居民医保合并为城乡居民医疗保险。

在社会保障方面，至2020年末，广东五大险种累计参保超过2.98亿人次，基金累计结余近1.7万亿元，均居全国首位。

可见，在推动共享发展方面，广东历来孜孜以求，写下了浓墨重彩的一笔，广大人民群众得以充分地分享了改革开放的成果，极大地提高了获得感和幸福感。

共享发展是广东社会主义现代化建设新征程的主旋律

凡是过往，皆为序章。过去的成绩，只能是今天的起点。在今后的社会主义现代化建设中，共享发展一如既往仍然是广东建设社会主义现代化国家征程中的主旋律，广东将会继续努力走在全国前列，起到引领和示范作用。

首先，推动共享发展，要坚持发展是第一要义。共享发展，核心仍然是发展。共享发展不是搞平均主义，更不是搞坐吃山空，提高民生必须建立在经济发展的基础之上。只有进一步推动经济社会发展，人民的幸福生活才能建立在可靠而坚实的基础，否则只能是无源之水，无本之木。因此，在今后的工作中，广东要坚持以发展促民生，以发展促共享。

其次，推动共享发展，要充分发挥广东优势。广东在全国有诸多优势，包括经济实力的优势，市场环境的优势，思想观念的优势，地理区位的优势等等。这些在推动共享发展的过程中，都能够发挥重要的作用。通过经济优势的发挥，保障民生投入；依托成熟的市场环境，调动各个市场主体的积极性，形成政府与市场，共同促进民生、推动共享的合力；进一步解放思想，培育公共服务意识，始终把民生放在重要位置；发挥区位优势，既要借鉴港澳地区民生建设先进经验，也要资源共享，促进大湾区民生项目的合作，让人民群众享受到更高水平的民生服务。

（周云，华南理工大学马克思主义学院教授；孟鑫珂，华南理工大学马克思主义学院研究生）

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