Grote delen van het land hebben we zelf gemaakt. Gewonnen op de zee door mensen die daar woonden. De gemeente, een samenwerkingsproject van burgers, is daarom de essentie van wat het betekent Nederlander te zijn, stellen Wim Voermans en Geerten Waling. Maar begint de gemeente uit de vingers van de burgers te glippen? Grijpen de managers de macht?