Šengeno zona ir su ja susijęs laisvas asmenų judėjimas Europos Sąjungoje, išskyrus kelias šalis, yra vienas didžiausių bloko pasiekimų. Vis dėlto pastarųjų metų krizės, anot europarlamentaro Juozo Oleko, privertė Bendriją peržiūrėti Šengeno kodeksą.
„Mes turim keletą tokių krizių, kurios gena žmones iš savo kraštų. Tai yra karai, sveikatos apsaugos krizės ir klimato kaita, kuri taip pat išvaro žmones iš savo gyvenamųjų vietų, nes ten nebeįmanoma gyventi dėl vandens ir maisto trūkumo. Todėl ES institucijos nusprendė, kad reikia peržiūrėti šį teisės aktą, jog galėtume prisitaikyti dabartinių sąlygų ir, apsaugant savo sienas, sudaryti sąlygas migrantams gauti žmoniškas įsikūrimo sąlygas Bendrijos teritorijoje“, – kalbėjo J. Olekas.
Todėl 370 parlamentarų balsavus už, 163 – prieš ir 31 susilaikius, Europos Parlamentas nusprendė pradėti derybas su ES Taryba dėl Šengeno kodekso reformos. Didžioji dalis Lietuvos europarlamentarų vis dėlto balsavo prieš. Kaip aiškina J. Olekas, to priežastis yra instrumentalizuotos migracijos apibrėžimo neįtraukimas. „Lietuva turėjo prašymą, kad šiame dokumente išliktų ir instrumentalizuotos migracijos apibrėžimas, t. y. kad migrantais bandoma pasinaudoti kaip ginklu. Šio dalyko dokumente nebeliko ir dėl to balsuodami prieš, išreiškėme savo poziciją, kad instrumentalizuotos migracijos apibrėžimas vis dėlto turėtų būtų įtrauktas. Migracijos instrumentalizavimas yra Europos Komisijos ir ES Tarybos pasiūlymuose, todėl dar bus toliau aptariamas“, – aiškino europarlamentaras.
Tiesa, instrumentalizuota migracija įtraukta į migracijos reformą, dėl kurios galutinio priėmimo dar turės balsuoti EP. Visgi J. Olekas teigia, jog garantijų, kad migracijos reformoje Lietuvai reikalingi aspektai išliks, nėra, todėl ir siekta juos įtraukti ir į Šengeno kodeksą.
Be instrumentalizuotos migracijos, Šengeno kodekso reforma sprendžia ir kitus svarbius klausimus. Tyrimai atskleidė, jog dalis šalių narių ne visada suteikė pakankamai įrodymų, kad vidinių sienų kontrolė buvo proporcinga ir būtina priemonė, todėl siekiama aiškiau apibrėžti taisykles, kada ir kaip ES šalys gali grąžinti vidinę sienų kontrolę. COVID-19 pandemija parodė, jog ES neturėjo iš anksto sutarto ir oficialaus institucinio atsako į sveikatos krizę, todėl Šengeno kodekso reformoje numatoma galimybė įvesti vidaus sienų kontrolę šalyse esant didelei sveikatos krizei, tačiau laikina kontrolė neturėtų galioti ES piliečiams, ilgalaikius leidimus gyventi ES turintiems gyventojams bei prieglobsčio prašytojams. Sienų kontrolę taip pat bus galima įvesti nustačius tiesioginę terorizmo grėsmę. Be to, pasiūlymuose numatyta galimybė net iki dvejų metų atnaujinti sienų kontrolę keliose šalyse, kai Komisija gauna pranešimų apie ypač didelę grėsmę, kuri vienu metu daro poveikį daugumai šalių.
Be to, siūloma, jog vidinę sienų kontrolę turėtų pakeisti tampresnis policijos bendradarbiavimas. Dar iki pateiktos Šengeno kodekso reformos EK ne kartą rekomendavo valstybėms narėms kuo geriau panaudoti policijos bendradarbiavimo priemones, skirtas kovoti su Šengeno erdvei kylančiomis grėsmėmis. Tačiau šios rekomendacijos neišvirto teisėkūros pokyčiais.
Tiesa, nuogąstaujama, jog išplėtus galimybes daryti patikrinimus prie vidaus sienų, bus suvaržyta judėjimo laisvė. Dažnesni policijos patikrinimai galimai padidins diskriminacijos riziką. 2020 m. pandemijos metu atliktas tyrimas parodė, jog policijos patikrinimai neproporcingai paveikia tam tikrų grupių asmenis.
Projektą bendrai finansavo Europos Sąjunga, vykdant Europos Parlamento dotacijų programą komunikacijos srityje.
Nuotrauka: Sauliaus Peleckio/BNS