川普委託馬斯克成立的新部門，以提升政府效率為目標，大力整頓各部會人事與財政，而本次討論的主題，是美國國際開發署（USAID），對台灣而言意義非凡，因為美援時期，資金就由USAID投入東亞，協助台灣與南韓整頓政經，形成今日格局。

究竟出於什麼原因，讓川普的新政府揚言裁撤USAID，如今該機關資金被凍結，又造成什麼樣的影響？歡迎跟我們ㄧ起聽下去。

以下補充USAID的背景：

第一部分：USAID 的誕生—冷戰下的戰略布局

要了解 USAID 為什麼成立，我們得先回到 1961 年，當時美國正處於冷戰高峰，美蘇兩大強權在全球爭奪影響力。美國政府認為，貧窮與經濟不穩定的國家更容易受到共產主義滲透，因此，美國希望透過經濟援助來扶植親美政權，對抗蘇聯的全球擴張。

這時，美國總統約翰·甘迺迪簽署了**《對外援助法》（Foreign Assistance Act, 1961），正式成立美國國際開發署（USAID），並將美國的對外發展計畫統整在這個機構之下。USAID 的核心目標不只是幫助發展中國家，而是希望透過經濟發展來鞏固美國的全球影響力**，讓受援國更傾向於民主體制和資本主義經濟。

USAID 的概念其實並非全新，在此之前，美國已經透過**《馬歇爾計畫》成功幫助歐洲國家重建。當時，美國提供巨額經濟援助，不僅讓歐洲走出二戰的破壞，也阻止了蘇聯勢力進一步擴張。這樣的經驗讓美國意識到，「經濟援助」是外交政策的強大工具**，既能促進全球經濟發展，又能擴展美國的影響力。

USAID 成立後，立即投入東南亞、拉美、非洲等地的發展計畫。例如在越戰期間，美國不僅軍事支援南越，USAID 也大舉投入農業與基礎建設，希望用經濟發展來阻擋共產主義擴張。這樣的發展模式持續至今，雖然冷戰結束，但 USAID 仍然是美國外交政策的重要組成部分。

此外，USAID 也深刻影響了亞洲的發展，其中台灣與韓國是最成功的案例之一。1951-1965 年間，台灣獲得 14 億美元 的 USAID 援助，用於土地改革、基礎建設、工業發展與教育等領域，成功推動經濟轉型，被譽為「台灣奇蹟」。這些援助奠定了台灣的現代經濟基礎，讓台灣得以在後來躍升為高科技產業的領先者。

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第二部分：USAID 的核心任務與全球影響

USAID 的援助計畫遍及全球，其主要工作可以分為幾大類：

1️⃣ 經濟發展與貿易：協助發展中國家改善基礎設施、推動創業與市場經濟。例如，USAID 曾幫助台灣推動進口替代工業化政策，促成經濟高速發展，也幫助多個拉美與東南亞國家建立基礎製造業。

2️⃣ 全球健康：USAID 在全球推動疫苗接種、艾滋病防治、婦幼健康等計畫，例如在非洲，USAID 主導的**總統防治愛滋病緊急救援計畫（PEPFAR）**幫助數千萬名患者獲得治療。但 2025 年初的資金凍結，讓這些計畫驟然中斷，直接影響全球 2,000 萬名患者的生命。

3️⃣ 教育與人力資本發展：提升基礎教育與職業訓練，特別關注女性與弱勢族群，例如支持中東、非洲的學校建設計畫，並資助數千名發展中國家學生赴美進修。

4️⃣ 民主與治理：支持法治、透明政府、公民社會建設。這方面的援助往往帶有美國的政治意圖，例如資助獨立媒體與 NGO 來監督政府，或透過法律改革計畫來推動美式民主價值觀。

5️⃣ 環境與氣候變遷：推動永續發展，幫助國家應對極端氣候。例如 USAID 資助了許多開發中國家的再生能源發展，但 2025 年的資金凍結也讓這些計畫面臨停擺。

6️⃣ 人道援助：這是 USAID 最受關注的部分，例如在烏克蘭戰爭、敘利亞內戰、非洲饑荒等危機中，USAID 都是主要的援助提供者。但如今，美國的援助全面凍結，導致大量難民與災區人民陷入生存危機。

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