為了解決英國囚犯過多問題和令澳洲有足夠人力開墾，英國政府開始遣送囚犯到澳洲。但最初開發澳洲面臨很多困難，包括心態，技術等。出現糧念短缺，耕種失收，牛隻流失。菲利普總督決定贈送土地鼓勵發展殖民地。