所有国家都追求有利于己的秩序，但没有一个秩序能同时满足所有国家的需要。所以，一个受普遍欢迎的秩序必须符合两个条件：第一，多数人愿意遵守这个秩序下的规范；第二，少数不遵守规范的人会受到惩罚。怎样做到呢？主流价值观使人们愿意遵守依据该价值观制定的规范，同时制度安排赋予国际组织或大国权力使违反规范的行为受到惩罚。

        就像交通秩序，如果大家都闯红灯，交通秩序就无法维持。大多数人能遵守交通规则红灯停绿灯行是因为主流价值观倡导人们要行事合法。少数法律观念不强的人不愿遵守这个规范，觉得不等红灯可以早点到目的地，这时候就需要交警行使国家赋予的执法权来惩罚这些破坏秩序的行为。