严猛治国

雍正帝继位后，大开杀戒，重刑处理了一批贪官污吏。而年羹尧案就是其中的一桩。年羹尧原籍安徽怀远。兄年希尧亦曾任工部侍郎。他的妹妹曾是雍亲王胤禛的侧福晋，雍正继位后被册封为贵妃。雍正继位之初，让年羹尧掌管抚远大将军印。同年，青海罗卜藏丹津叛乱，年羹尧率军征讨，很快平息了战乱。

在此之前，年羹尧因为平定西藏和郭罗克之乱有功，已经先后受封三等公和二等公。此次平定青海叛乱，筹划周详、出奇制胜。雍正喜出望外，晋升年羹尧为一等公。此外，还赏给年羹尧的儿子年富以爵位，此时的年羹尧威镇西北，又参与云南政务，成为雍正在外省的主要心腹大臣。

年羹尧自恃功高，骄横跋扈之风日益严重，在官员往来中趾高气扬、气势凌人：赠送给属下官员物件，下属需要北向叩头谢恩，这不仅是无臣礼,而且有大逆之嫌，发给总督、将军的文书，本属平行公文，却擅称“令谕”，把同官视为下属；甚至蒙古扎萨克郡王额附阿宝来见他，也要行跪拜礼。

年羹尧还结党营私，排斥异己。当时在文武官员的选任上，凡是年羹尧所保举之人，吏、兵二部一律优先录用，号称“年选”。许多混迹官场的拍马钻营之辈，眼见年羹尧势头正劲、权力日益膨胀，都竞相奔走其门。而年羹尧也是个注重培植私人势力的人，每有肥缺美差必定安插其私人亲信。在这之中，年羹尧贪赃受贿，经他题补的官员送给他的感谢银，达40万两。而且，年羹尧还侵吞公款，冒领军需，在地方加派饷银，控制典当、贸易，聚敛不义之财，累计达数百万两之多。而在雍正朝初年，整顿吏治、惩治贪赃枉法是一项重要改革措施。在这种节骨眼上，年羹尧这么干，雍正肯定是不会轻易放过他的。

于是，雍正开始准备惩处年羹尧。雍正给有关官员打招呼，或叫他们警惕、疏远年羹尧，或叫他们揭发年羹尧的劣迹，为惩处年羹尧做准备。接着，雍正下诏，将年羹尧调离西安老巢。

雍正先将年羹尧的亲信甘肃巡抚胡期恒革职，使其不能任所作乱。而后，雍正三年（公元1725年），又解除年羹尧川陕总督职，命他交出抚远大将军印，调任杭州将军。年羹尧调职后，内外官员更加看清形势，纷纷揭发其罪状。雍正以俯从群臣所请为名，尽削年羹尧官职，并于当年九月下令捕拿年羹尧押送北京会审。十二月，朝廷议政大臣向雍正提交审判结果，给年羹尧开列92款大罪，请求立正典刑。其罪状分别是：大逆罪5条，欺罔罪9条，僭越罪16条，狂悖罪13条，专擅罪6条，忌刻罪6条，残忍罪4条，贪婪罪18条，侵蚀罪15条。

雍正说，这92款中应服极刑及立斩的就有30多条，但念及年羹尧功勋卓著、名噪一时，"年大将军"的威名举国皆知，如果对其加以刑诛，恐怕天下人心不服，自己也难免要背上心狠手辣、杀戮功臣的恶名，于是表示开恩，赐其狱中自裁。他的儿子年富被斩首，他的父亲、兄弟及族人被全部革职；全家15岁以上的男子都发配到西南边地充军。同时，收回所有的封赏，并没收全部家产。

从年羹尧一案，不难看出，雍正是以整顿吏治，打击贪污为基本国策。而这时年羹尧干预官员任免，贪污纳贿，正与雍正制定的国策产生了冲突，他的死也是雍正为了杀一儆百不得已而为之。雍正以“严、猛”的政治风格治国，主要是为了改变康熙晚年松弛、颓废的趋势。同时，为了实现“朝纲独揽”，雍正还设立了军机处。

军机处，又叫“军机房”、“总理处”。最初在编制上只是一个临时机构，类似今天的某某工作组、某某办公室，而非一个正式机构，其成员无品级，其内部组成完全由皇帝任意安排。雍正七年（公元1729年），为了应付青海的战事，雍正在隆宗门内、乾清门外的平房处设立了军机房，雍正十年（公元1732年）正式改称军机处，任命怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡主持军政事务。而青海战事之后，军机处并没有取消，反而扩大到管理整个国家政务，成为清朝的一项重要政治制度。它加强了皇权，提高了行政效率，保证了君主专制的高度运转。

除了设立军机处以外，雍正还推行了“改土归流”。康熙时期，在西南及其他一些少数民族聚居的地区，实行的是土司制度，其职务为世袭，仅名义上接受清朝的册封。这种制度妨碍了国家的统一和地区经济文化的发展。雍正继位后，废除了云南、贵州、广西、四川、湖南各地的许多土司，改成和全国一致的州县制度。“改土归流”政策，导致了许多土司开始武装反抗，而雍正坚决派兵平定。在平叛战争中虽然也累及无辜，给少数民族造成伤害，但从长远来说，“改土归流”是进步的措施，它打击和限制了土司的割据和特权，有利于民族地区的经济和文化的发展。

雍正在吏治、赋税、土地等各个方面进行大刀阔斧的改革，使国家边境安定，农业丰收，税收兴旺，储备丰实，为接下来乾隆皇帝将大清盛世推向顶峰铺平了道路。

档案No.76

土司制度：土司制度是元、明、清王朝在少数民族地区设立的地方政权组织形式和制度。"土司"又称"土官"，是由封建王朝中央任命和分封的地方官，"世官、世土、世民"是其重要特点，即世袭的政治统治权，辖区土地的世袭所有权及对附着在土地上的农民的世袭统治权。土司对农奴的主要剥削形式多是劳役地租。农奴除为土司提供繁重的无偿劳役外，还要向土司缴纳或进贡各种实物。土司统治等级森严，用等级确定权力和地位，主仆之分十分严格。土地按等级分配，土司占有肥田沃土，操有杀伐之权，其刑法有断首、宫刑、断指、割耳、挖眼、杖责等。土人有罪，小则知州长官治之，大则土司自理。土司的残酷统治，给土民带来了深重的灾难，土民生活的困苦，这一点，连封建王朝也不得不承认。