Cesta do EU nebyla vždy idylická a byly momenty kdy vznikla obava, že Česko nestihne včas přijmout nezbytné reformy, aby byla přijata do EU v roce 2004. Úkolem tento problém vyřešit byl pověřen tehdejší předseda legislativní rady vlády Pavel Rychetský, který zahájil období, pro které se zažilo označení legislativní smršť.