澳洲與台灣的關係,表面上是一場「recognize」還是「acknowledge」的文字之爭,背後卻牽涉澳洲長達13年無部長訪台的外交空白,以及一份由雪梨大學美國研究中心 (USSC) 歷時一年撰寫的300頁報告所揭示的戰略盲點。從CPTPP的政治角力、稀土供應鏈的高度依賴,到澳洲一旦航道受阻只剩21天燃油儲備的現實脆弱性,這份報告對澳洲政府是一記當頭棒喝。疫情後的地緣政治重組,令台灣的戰略重要性前所未有地凸顯,而布里斯本台灣僑民透過地方政治累積影響力的案例,或許正是香港族群在海外爭取representation的一面鏡子。多邊秩序默契崩潰,各國已不再以北京劃定的框架來定義對台關係,澳洲將如何在中台之間重新校準立場?
問:1972年澳洲與中華人民共和國 (People’s Republic of China) 建交的聯合公報,究竟對台灣的主權立場說了什麼?
答:公報分兩個層次:澳洲「承認」(recognize) 中華人民共和國政府為中國唯一合法政府,但對於北京聲稱台灣是中華人民共和國一省的立場,澳洲僅用「認知」(acknowledge) 一詞,並非認可。這兩個英文字在國際法上存在根本分別,recognize代表正式承認,acknowledge只是知悉對方的聲稱,不等於接受其有效性。
問:雪梨科技大學澳中關係研究所 (ACRI, UTS) 的資金來源為何引發爭議? 答
:該研究所最初由曾被指從事統戰活動的中國商人黃向墨 (Huang Xiangmo) 出資160萬澳元創立。黃向墨其後被澳洲政府以國家安全為由取消其永久居留權申請及居留資格,但研究所其後繼續獲得中國企業資助,包括建設銀行及被中資收購的建築企業John Holland。
問:與其他民主國家相比,澳洲在對台關係上落後了多少?
答:英國 (United Kingdom) 於2023年與台灣簽署增強貿易夥伴關係備忘錄,並邀請前總統蔡英文 (Tsai Ing-wen) 赴英國會演講;加拿大 (Canada) 同年發布台加關係報告並簽署外國投資保護協議;菲律賓 (Philippines) 於2025年放寬官員訪台限制。相比之下,澳洲自2012年起長達13年未有聯邦部長訪問台灣,且至今沒有正式授權的國會對台機構。
問:雪梨大學美國研究中心 (USSC) 報告就澳台關係提出了哪些主要建議?
答:報告建議從三個層面加強關係:在經濟合作方面,鼓勵澳洲與志同道合的民主國家共同探索台灣加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP) 的路徑;在能源與礦產方面,建議澳洲協助台灣多元化稀土供應來源,減少對中國大陸的95%依賴;在國防與安全方面,建議澳洲加強與美國、日本的協調,並重視臺海穩定對自身能源航線的直接影響。
問:臺海衝突對澳洲自身有何具體戰略脆弱性?
答:澳洲已無本土煉油廠,在能源上高度依賴海上進口,理論上一旦航道受阻,全國燃油儲備僅可維持約21天。加上澳洲是中國最大宗商品出口對象,一旦捲入台海衝突,貿易與能源雙線受壓的風險極高。2024年11月已有中國海軍艦艇駛近澳洲近岸,被視為對此脆弱性的直接示威。
問:台灣僑民在澳洲地方政治中發揮了怎樣的影響力?
答:布里斯本 (Brisbane) 是台灣僑民最集中的澳洲城市,人口約達13,000人。當地台裔人士已透過參選地方議會、出任市議員乃至副市長等職位,逐步將社群影響力轉化為政治代表性。布里斯本市議會每年設有多元文化活動,台裔社群領袖定期受邀參與,此模式被視為台灣僑民在澳洲發揮軟實力的重要渠道。
問:疫情後為何越來越多國家選擇脫離北京定義的框架,自主建立對台關係?
答:疫情期間台灣對外捐贈口罩、中國則被指是病毒源頭,兩者形象的強烈對比加速了國際觀感的轉變。此外,前總統蔡英文推行的「新南向政策」早已為澳洲等地與台灣建立更深的貿易和人員聯繫打下基礎。更深層的結構性變化是:隨著多邊秩序默契崩解,各國愈來愈傾向按自身實際利益處理對台關係,而非跟隨北京劃定的紅線行事。
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