《人民日报》2025年10月04日
【生态论苑】让碳市场更好助力绿色低碳转型
作者：嘉哲
　　推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，激励各方护绿、降碳、减排
　　将多余的碳排放配额，通过全国碳排放权交易市场出售，再将获取的收益投入新的节能项目，形成良性循环。这几年，河北石家庄良村热电有限公司通过这一方式完成烟气余热回收、燃烧器优化等技改项目，煤电机组节能改造稳步推进，减排越多、收益越多。
　　碳市场一头牵着减碳目标，一头连着经济增长。作为积极应对气候变化、实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，全国碳市场通过市场机制作用，将减排压力转化为内生动力，激励经营主体和社会各界参与到全面绿色低碳转型进程之中。
　　目前，我国已建成了全球覆盖温室气体排放量最大的碳排放权交易市场，今年新纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，实现对全国60%以上二氧化碳排放量的有效管控。同时，启动全国温室气体自愿减排交易市场，先后出台造林碳汇、海上风电等6个方法学（方法学是指导温室气体自愿减排项目开发、实施、审定和减排量核查的主要依据），支持领域逐步扩大。
　　全国碳排放权交易市场针对重点排放行业、企业，通过限制碳排放量来推动减排，并促进技术进步、产业升级。全国温室气体自愿减排交易市场涉及范围更大，有利于激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动。两个碳市场各自独立运行，并通过配额清缴抵销机制相互衔接，共同构成全国碳市场体系，实现对减排主体的全覆盖。
　　生态环境部在2025年中国碳市场大会发布的《全国碳市场发展报告（2025）》显示，市场交易活力正进一步提升，2024年全国碳排放权交易市场全年成交额181.14亿元，是2021年市场启动以来最高水平。2024年全国电力碳排放强度相比2018年下降了10.8%。碳市场充分激发降碳内生动力，有力促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，行业高科技、高效能、高质量特征不断显现。全国碳市场体系稳起步、稳运行，成为中国积极应对气候变化的一张亮丽名片。
　　也要看到，碳市场建设是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程，需要有效的管理机制、完善的法规制度、可靠的交易系统、真实的排放数据。一方面，须有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围和温室气体种类，建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，逐步由强度控制转向总量控制。
　　另一方面，应积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，建立科学完备的方法学体系，针对重点领域加快方法学开发，有效服务社会自主减排和生态产品价值实现。同时，逐步丰富市场要素，着力提升全国碳市场活力，加强碳排放数据质量全过程监管，严厉打击各种弄虚作假行为。
　　今年印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场。以意见印发为契机，稳步推进全国碳市场体系建设，激励各方护绿、降碳、减排，推动美丽中国建设不断迈上新台阶，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快实现人与自然和谐共生的现代化。