Le solaire en France ralentira-t-il avant même d’avoir atteint sa vitesse de croisière ? La nouvelle Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE), mise en consultation le 7 mars 2025, revoit à la baisse les ambitions du pays en matière de photovoltaïque. Les objectifs de capacités installées pour 2030 sont désormais plafonnés à 54 gigawatts (GW), contre une fourchette initiale de 54 à 60 GW. À horizon 2035, la cible haute passe de 100 GW à 90 GW, tandis que le rythme de développement annuel, prévu à 4 GW, sera ajusté à partir de 2028 en fonction des besoins en électricité, avec un plafond de 7 GW par an.

Ces annonces tombent alors que la filière connaît une progression record en 2024. Pourtant, le gouvernement réduit son soutien, notamment en abaissant le tarif d’achat de l’électricité produite par les petites et moyennes installations sur toiture. Une décision qui suscite l’incompréhension des acteurs du secteur. Selon le président du Syndicat des énergies renouvelables, le solaire pâtit d’un système où l’offre dépasse la demande. Ce déséquilibre s’illustre notamment par la multiplication des prix négatifs sur le marché de l’électricité, qui ont représenté 235 heures au premier semestre 2024, soit 5,4 % du temps, d’après la Commission de régulation de l’énergie.

Ce ralentissement du solaire coïncide avec les réserves exprimées par certains acteurs du nucléaire. EDF estime que les ambitions photovoltaïques sont trop élevées, car elles limiteraient les débouchés du parc nucléaire. L’entreprise pointe également du doigt les contraintes techniques liées aux variations de production. Même son de cloche du côté de Vincent Berger, haut-commissaire à l’énergie atomique, qui met en garde contre une surproduction pénalisante pour les consommateurs et les finances publiques.

Pour les professionnels du solaire, cette révision est un coup dur. Daniel Bour, président du syndicat Enerplan, regrette que le photovoltaïque soit la seule variable d’ajustement dans la gestion de l’offre et de la demande d’électricité. L’inquiétude porte aussi sur l’effet rétroactif de la baisse des tarifs d’achat, qui pourrait geler les nouveaux projets en attendant un cadre plus stable. Face à cette fronde, le Conseil supérieur de l’énergie a adopté, le 6 mars, un avis demandant au gouvernement de revoir sa position. Une alternative pourrait résider dans l’électrification des usages, alors que l’exécutif a parallèlement diminué son soutien à la mobilité électrique et à la rénovation énergétique des bâtiments. La PPE prévoit d’ailleurs un tableau de bord de l’électrification, censé piloter ces évolutions.

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