《人民日报》2025年04月30日
【人民时评】这里的秸秆地何以成为放牧场
作者：郁静娴
　　良好的经营带动模式犹如“耦合剂”，能引导产业链上的小农户和各类生产经营主体加强合作，找到最大公约数，实现协同发展、联动发展
　　近期，随着天气回暖，位于甘肃、青海交界处的祁连山草原迎来一场盛大的“返乡潮”。这些年，每到10月，这一带的牧民就将牛羊赶到周边农区，租借收完作物的秸秆地用于接羔育肥，第二年3月再返回高山草原。
　　看上去颇费周折，其实这是一笔多赢的买卖。牧民为冬季的牛羊找到了稳定的饲料供应地；农户挣了笔租地款，还节省了秸秆处理费。草原上的植被也获得休养生息的机会，生态效益显著。
　　草畜矛盾，秸秆处置，放到一时一地，可能都是不太容易解决的问题。但通过“借牧”这一经营模式的创新，实现种养结合，两方面的问题都迎刃而解。
　　这启示我们，更好解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，要放宽视野，大胆创新，促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，不断提高农业创新力、竞争力、全要素生产率。
　　多年来，我国农业发展取得显著成绩，但仍面临人多地少等现实条件制约，以及一些乡村产业小散弱、农业增效和农民增收后劲不足等问题。
　　解决好这些问题，要靠改革创新。其中，经营组织模式的创新是重要方面。前不久印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，就提出要“全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接”。
　　良好的经营带动模式犹如“耦合剂”，能引导产业链上的小农户和各类生产经营主体加强合作，找到最大公约数，实现协同发展、联动发展。
　　近年来，各地涌现了一批类似“借牧”这样的经营创新，通过合理配置和高效利用资源，统筹推进产业发展、务工就业等，让乡村释放出新的活力。比如，安徽淮南首创以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式，由村集体将耕地从农户手中集中起来，交给第三方进行统一农业生产，保障农民有较高的耕地保底收益，也解决了外出务工村民的后顾之忧；江苏盐城市亭湖区开展承包权不动、经营权连片的“小田变大田”改革，实现土地“集碎为整、一户或多户一田”，不仅夯实了粮食安全根基，也有效保障了农户承包经营权益。
　　也要看到，当前和今后一个时期，小农户家庭经营仍是我国农业的基本面。农业领域的革新，必须以坚持和完善农村基本经营制度为前提，牢牢守住这一底线。
　　在这种情况下推进经营模式创新，不仅要充分发挥市场化机制的作用，还要在配套制度建设上下更大功夫。就拿“借牧”来说，它也不是农户和牧民简单对接就能做好的。规范租赁合同，协调解决水、电、暖和住房困难，排查化解矛盾纠纷，配备兽医团队……为了确保“借牧”有序进行，甘肃、青海两地构建起省市县三级联动的管理服务体系。进一步健全农业社会化服务体系，把锻长板与补短板结合起来，才能更好释放经营创新的效能。
　　创新是农业现代化的核心驱动力，也是发展农业新质生产力的关键所在。当前，我国正加快构建现代农业经营体系，以更好带动农民、连接市场、引领发展。期待各地立足资源禀赋和发展阶段，打开思路、找准抓手、创新方法，在实践中不断完善强农惠农富农支持制度，让农业强国建设成果更多更公平惠及农民。