特别节目

习特会举行的时机与中美关系的走向


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特朗普就任美国总统后,传闻已久的中美元首会晤终于4月6日在美国佛州的海湖庄举行。这是后冷战时期美国历届新政府上台之后举办时间最早的峰会之一。1992年克林顿当选美国总统,但是他和中国领导人江泽民直到1993年才在美国西雅图的亚太经合组织会议第一次见面。小布什2001年入主白宫,他和江泽民的第一次会晤也是在当年10月上海的亚太经合组织峰会上才实现。而胡锦涛和美国总统奥巴马的第一次会晤则是在2009年4月的20国金融峰会上。人们可以注意到中国领导人和美国新总统这三次“首晤”虽然在时间上有先后,但是都是在多边场合进行的。澳门大学以国际关系为专长领域的王建伟教授日前指出,在美国新总统当选之后一百天内专门安排两国元首双边会晤,这在中美关系史上如果不是绝无仅有,也是很少见的。这本身就别具意义。在今天的节目,我们特地邀请他来谈一谈其中的奥秘以及习特会是否如外界预期的为中美关系奠定了新的基调。
首先就举行时机的问题?王建伟教授对法广解释说,如果我们把这次峰会放到特朗普当选后中美关系“山雨欲来风满楼”的背景下来看,它能够顺利举行就更加引人注目。应该说它是双方需要和努力的结果。就中方而言,今年中共要召开十九大,这是国内政治生活中的头等大事,自然需要一个稳定的外部环境,而中美关系则是确保这种稳定的关键因素之一。从特朗普竞选时期的对华言论中,可以看出他来者不善,如何及早进行积极的预防性外交,防止两国过早迎头相撞,就成为这一时期中国对美外交的重点。
法广:尽早实现两国元首会晤,而不是等到7月的G20 峰会或更晚时候的APEC峰会等多边场合,能否视为中美领导人建立良好的个人和工作关系,消除误解,减少误判,降低冲突可能性的最有效手段?
王建伟:从特朗普政府的初衷来看,也许中美高峰会并不是它考虑的优先事项。但是几方面的因素使得特朗普同样需要这次峰会。首先是特朗普上台后在内政上出师不利,眼看他执政一百天已经过半,但是在移民、医改等重大议题上屡遭挫败,美国现存体制对特朗普的制约已经开始发力。因此特朗普迫切需要在外交上有所斩获,树立起他作为一个世界领袖的形象,这反过来也可能会帮助他的国内施政。要做到这一点光是会会美国的盟友如安倍、梅、默克尔等人固然重要,但是远远不够。他还要和美国主要的战略对手平起平坐,纵论世界事务,捍卫美国利益,方显出“英雄”本色。
法广:可是国际政治的现实发展往往比人强,朝鲜危机不也促成特习会在此时举行?
王建伟:当然,朝鲜半岛局势烽烟陡起再次凸显了中国作为这一地区“不可或缺”大国的战略重要性。尽管美国国务卿蒂勒森在最近的东亚之行中对朝屡放狠话,但是特朗普眼下最不想要的可能就是在他执政未满百日,就在朝鲜半岛陷入一场可能卷入该地区主要国家的热战。虽然特朗普对中国发挥的作用仍有微词,但是除了中国他还能找到替代的伙伴吗? 此外特朗普急于要在经贸等问题上兑现他的竞选诺言,向国内把他抬上总统宝座的支持者有个交代,可能也是他愿意和习近平见面的重要原因。
我们且不管特朗普的动机为何,从一开始对中国持敌视态度,试图挑战中美关系的底线,到愿意回归历届美国政府的“一中政策”,并和中国领导人会面,这是值得肯定的。
法广:从中国的角度来看呢?
王建伟:习近平可能希望一开始就为特朗普政府任内的中美关系定下一个框架和基调,例如让美方接受“新型大国关系”这一提法。俗话说“纲举目张”, 有了双方对两国关系基本性质和使命的共同认识,具体问题可以让工作层面的官员去讨论解决。当年毛泽东和尼克松历史性的会晤就是采用这样的办法。
但美方则不然,特朗普政府提出中美关系要以结果为导向。换言之,美国更看重的是双方能否就处理具体问题找到解决办法。白宫发言人声称中美之间有一些大的问题,包括朝鲜、南海和贸易,需要两位领导人来处理,而不只是要提出一个“响亮的口号”。就像特朗普的推文所表明的,对他来说,眼下对美国来说最迫切的两大问题是朝鲜和贸易,如果中方能够搞定朝鲜,在贸易上让美方有所收获,那么这次峰会就算是成功了。简言之,对这次峰会,中方可能看重“务虚,” 要的是态度和承诺,而美方更希望“务实”,要的是结果和利益。
法广:从这次的会晤可以预测中美关系未来走向?
王建伟:佛州海湖庄园峰会标志着特朗普当选之后,中美关系以一种不同以往的、独特的方式开了局。 后冷战时期每当美国一位新总统上台,中美关系的开局无非有两种。一种可称为“不打不相识”也就是以矛盾冲突为先导,经过一段时间的磨合,双方关系逐渐步入正常轨道。克林顿和小布什总统的第一任期都属于这一类型。第二种是 “相识未相知”,开局良好,皆大喜欢,但是深层次矛盾逐渐显现出来。奥巴马总统的第一任就属于这种模式。
而特朗普当选以后的情况可以用“未识先打”来形容。特还未就任,双方就已经隔空交火,互相试探底线。这种模式的好处是把双方摸底的时间提前了。这样等到新总统走马上任之后,双方已经大抵知道了对方的底牌,可以缩短磨合的时间,而更多考虑如何与对方建立可持续的工作关系了。
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