在美国总统大选举行两周前,入侵乌克兰两年半之后,俄罗斯总统普京召集了约二十个南方国家在喀山举行为期三天(10月22-24)的金砖国家峰会。通过这个自入侵乌克兰以来在俄罗斯领土上举行的最大规模外交峰会,克里姆林宫首脑希望表明,他并不是孤立无援的。普京自 2023 年 3 月起成为国际刑事法院发出的逮捕令的目标,国外旅行受到限制,这也是他展示西方制裁政策失败的机会。金砖国家峰会是一次有望与西方霸权抗衡的大国会议?而金砖组织是一个反西方集团,还是一个比 G20 更具吸引力的替代峰会,抑或是一群投机外交的新兴国家的杂牌军?
与法广同属法国世界媒体集团的法国24电视台的“辩论”(le débat)节目中谈到几个相关话题,本次节目予以介绍。
对于这次峰会对普京意味着什么?曾经担任法国驻中国和俄罗斯大使的让-莫里斯·里佩尔(Jean-Maurice Ripert)认为,这无疑是一次成功的让普京达到他想要的效果的机会。
里佩尔:“因为全世界都在谈论这个话题,而且津津乐道。其次,这意味着什么呢?这是两个不同的问题。我认为,首先,在这类活动中,我们要随着时间的推移来判断一个组织的影响力。长期以来,他们一直希望扩大金砖国家和其他的类似组织。例如,我们不应该忘记,中国和俄罗斯几年前同意扩大上海合作组织,该组织已经是一个很好的组织,印度和巴基斯坦也一起加入了——我这么说并非完全偶然。你明白我的意思了吗?——很明显,一个组织规模越大,管理难度就越大,分歧也就越多。还有经济方面。新兴国家希望共同对抗西方并不奇怪。为什么普京的讲话中没有提及经济?实际上现实更加复杂,因为如果扩大后的金砖国家打算取代二十国集团,他们将会遇到一个问题,因为在二十国集团中有更多的国家,真正的南方国家。而中国不能既声称自己是世界第二大经济体,又说自己属于全球南方。这一切都有些奇怪。”
金砖国家是一个反西方的组织吗?
克里姆林宫发言人说,希望建立基于国际法的关系,而不是基于特定国家(尤其是美国)制定的规则,可以说金砖国家是一个反西方的组织吗? 国际与战略关系研究所所长帕斯卡尔·博尼法斯 (Pascal Boniface)认为很明显就是这样的。
帕斯卡尔·博尼法斯:“俄罗斯说它要以尊重国际法为基础,这似乎有点讽刺,因为它入侵乌克兰时根本不是这样。但俄罗斯说,是美国在伊拉克战争中违反了国际法。俄罗斯并没有谈论自己的违法行为。同时,我不确定是否所有国家都同意这一点。他们在一点上的看法是一致的:即西方并没有为所有人制定规则。但金砖五国中有些国家并不想反西方,它们希望与西方建立关系,但这种关系更独立、更自由,特别是巴西,尤其是印度,甚至是中国。事实上,中俄两国在此次峰会上可能会有一个小小的担忧,那就是朝鲜军队是否会在乌克兰与俄罗斯并肩作战。因为我不确定中国人是否会对朝鲜和俄罗斯之间的联盟感到满意,这势必会让日本人和韩国人感到担忧,并需要美国加强在亚太的存在。朝俄结盟显然是存在的。普京去了平壤,所以事实上这就是为什么没有形成同一个集团。俄罗斯和中国的利益并不完全相同,随着金砖国家的扩大,它们之间的关系也将变得越来越模糊。尽管如此,它们的共同点是结成伙伴关系,确保西方不会独自制定世界规则。”
去西方化,去美元化的愿望
金砖国家究竟是一个什么样的机构?经济学家亚历山大-卡特布(Alexandre Kateb)认为,这是世界经济和国际经济金融秩序去西方化的愿望促成的团体:
亚历山大-卡特布:“事实上,金砖五国承载着一种在21世纪加速发展的世俗动力,即世界经济的西化以及欧洲、美国或日本等现有主要两极之间力量的再平衡。所谓的新兴大国,特别是中国,推动了整个运动。但也有其他国家,如巴西、印度和俄罗斯,出于各种原因也加入了这一行列。这就是世界经济和国际经济金融秩序去西方化的愿望。现在还远未到质疑美元至高无上地位的地步。另一方面,他们也已经开发出了技术解决方案,这些解决方案构成了一种自下而上的去美元化,使这些国家之间能够进行商业和金融交易,而无需通过美国或欧洲的代理银行,因此也不会受到制裁,因为他们的主要目标是减少制裁的风险,而我们知道,现在是俄罗斯受制裁,将来可能会影响到印度、巴西等其他国家。”
去西方化一直是有关这次喀山峰会的分析和讨论中经常谈到的一个话题,究其原因,可能与会的各国有各自的考量,但前外交官让-莫里斯·里佩尔说,他不太认同“去西方化”这个说法
里佩尔:“ 老实说,我对 "去西方化"这个词有意见,因为我们不能真的把国际体系看成只依赖于美国。有一个叫联合国的存在,它有一个大会,在对乌克兰战争投票表决时看到,反对俄罗斯和反对弗拉基米尔-普京所作所为的票数占绝大多数,180票中有140票反对。其次,有一个经济组织不是七国集团。今天最重要的是二十国集团。正如你们所知,其中有许多国家来自南方。然后,当我们谈到货币时,我认为如果有一天沙特阿拉伯同意以人民币、卢布或卢比出售石油的那一天就会非常有趣。在某些情况下,我有一点怀疑。因此,考虑到背景中所说的一切、我认为金砖国家有三个会议:一个是俄罗斯的会议,其目的只是为了表明普京仍然是一位伟大的世界领导人。还有中国的会议,它与 "一带一路 "倡议或 "新丝绸之路 "的战略完全吻合。此外,新兴国家也有必要在有事情发生的地方亮相。因为如果你是今天的大国之一,比如印尼、巴西或泰国,你就会希望出现在那里,这在所有三个层面都是非常正常的。”
“ 中俄意识形态上的和解”
同样,中国和俄罗斯之间也存在意识形态上的和解。而俄中领导人普京和习近平有着与西方对立的意识形态愿景。法国24电视台的资深记者埃伦娜·沃洛钦(ELENA VOLOCHINE)认为两国之间的意识形态毫无疑问的确接近了。
沃洛钦:“ 在大规模入侵乌克兰一年后,中国提出了十二点和平计划,其中没有将俄罗斯描述为乌克兰的侵略者。在整场战争中,中国的言辞一直是颠倒黑白,尤其是针对自己国家的言辞中,称其为‘特别军事行动’,同时对台湾使用了非常类似的言辞,称需要特别军事行动,几乎要将台湾岛‘非纳粹化’。因此,实际上,中国在某种程度上是在玩弄两面手法,因为在2023年 5 月 29 日,中国投票支持了一项谴责入侵乌克兰的决议。但与此同时,俄罗斯和中国于 9 月在世界所有海域举行了联合军事演习。这在过去的三十多年里是史无前例的。俄罗斯国防部长,安德烈·别洛乌索夫同时访问中国,并在中国开始在台湾近海举行以收复台湾为场景的军事演习的当天重申了这一军事合作愿望。另外,中国不顾制裁向俄罗斯提供的所有军事援助,包括电子元件、无人机引擎和弹道导弹。因此,中国一方面说它倾向于保持中立,表示世界必须和平,所有各方必须团结起来,冲突必须通过外交途径解决。另一方面,针对本国人和军事合作的言论也在增加,这一点相当令人担忧。”
“金砖国家的领导者是中国”
有说法认为俄罗斯入侵乌克兰后,被推向了了中国的怀抱,法国国际战略研究所的所长 帕斯卡尔·博尼法斯认为,金砖国家的领导者是中国,俄罗斯没有中国的影响力大。
博尼法斯:“事实上,俄罗斯已变得比中国弱,乌克兰战争也削弱了俄罗斯。俄罗斯获得了领土,但力量显然削弱了。因此,在双边关系中,北京和莫斯科之间的力量对比更有利于北京。在过去 20 年里,这两个国家在经济上的相似程度令人惊叹。中国现在的国内生产总值是俄罗斯的十倍。因此,这两个大国都是安理会常任理事国中的有核国家,但它们的分量并不相同。此外,中国希望与欧洲和美国进行贸易。中国的情况不一样。中国出口的是工业产品,而不仅仅是石油。它出口的工业产品和消费品可以运往它所需要的富裕国家。
另一方面,可以肯定的是,中国人无法接受普京的失败,因为他们不想看到莫斯科在其边境上建立一个亲西方的政权。
因此,我认为他们并不欣赏乌克兰战争,因为这可能会打乱他们的计划。没有战争,他们也会成为头号强国,因此战争可能会加强西方的力量。这不是一件好事,它会提高食品价格,提高能源价格。但即使他们不喜欢,他们也不会放弃普京。俄罗斯是一个亲西方的政权,他们不能接受这一点。”
地缘政治和经济:中国的两难
那么,金砖国家之间更多的是一种意识形态上的政治联系,还是经济联系?因为当我们谈到中国时,很明显,中国对俄罗斯有着共同的意识形态,甚至是相当有力的支持。但同时,我们也很清楚,美国是中国最大的贸易伙伴,所以也很难。
经济学家亚历山大-卡特布认为地缘政治和经济这两个层面是交织在一起的 : “而这正是我们今天在乌克兰战后背景下所看到的,尤其是这种制裁经济,以及反过来俄罗斯所实施的弹性经济或抵抗经济。因此,事实上,今天在这种背景下有各种各样的情况正在发生。重要的是找到这种解决方案,使我们能够在发生重大危机时继续进行贸易和投资项目融资。如果有一天,世界破裂,一分为二。考虑到金砖五国在原材料、能源方面占据主导地位,如今又与在该领域取得长足进步的中国一起在技术方面占据主导地位,因此不能说金砖五国真的远远落后于西方集团。”
成员国之间很难达成一致
亚历山大-卡特布认为这个机制不是针对美国的,但它是一个附加机制。他认为这更像是一种防御,而不是攻击。但前驻中国和俄罗斯的外交官里佩尔指出情况实际上复杂的多:
里佩尔:“对于一些即将到来并被吸引的国家来说,现实情况是,它们已经被部分摧毁,或者已经通过 "一带一路 "倡议落入了中国的金融拇指之下,而这并不是发展贷款。例如,所有这些银行的贷款利率都高于欧洲银行。因此,其中一些国家不得不这样做。你不应该低估当一个国家无法偿还时这意味着什么。他们不得不去,尽可能地贴近正在发生的事情,贴近中国人的需求,因为他们根本无法承受中国人要求他们偿还债务的压力。
但如果想建立一个全球南方的反西方集团,这些国家之间也必须达成最起码的一致,而事实显然并非如此。我无需解释,自从印度和巴基斯坦加入上海组织后,就不再谈论政治了。这是不可能的。怎么可能?印度和中国都是世界上最大的国家,你认为有朝一日它们会形成合力吗? 今天,印度是世界人口最大国,而不是中国。我们回头再谈这个问题。在经济上,情况并非如此。因此,必须超越文字看到现实。在我们攻击美国和其他地方之前,我认为有一点非常重要,即中国需要西方。我的意思是,中国是在西方倡导的国际资本主义规则基础上建立起来的。”
须区分中国和俄罗斯的立场
博尼法斯先生也让认为必须区分中国和俄罗斯的立场,尽管它们都宣布了坚如磐石的友谊等等。
博尼法斯: “他们的利益并不相同,我们只能说,中国在某种程度上有义务支持俄罗斯,因为它不希望俄罗斯崩溃。但中国发现俄罗斯的行为非常反复无常。我想象一下普里戈金事件。中国人看到普里戈金事件时一定产生了幻觉。这在中国是不可能发生的。他们认为普京并没有真正把国家团结在一起。但是,俄罗斯和中国不应该以同样的眼光看待自己。诚然,在金砖五国中,中国是大国。它的国内生产总值比其他国家都要大得多。那么扩大的问题呢?中国非常希望扩大这个俱乐部,因为它越大,就越会成为一个更大体系的核心。
金砖五国之间确实存在差异,但仍有一些大国加入了伊朗和沙特阿拉伯、埃塞俄比亚和埃及......
我不知道他们是否会决定进一步扩大。但如果土耳其加入,意义就不一样了,因为土耳其是北约成员,而我们知道,埃尔多安喜欢玩蝙蝠游戏;既是一只老鼠,也是一只鸟,但即便如此,这也将是金砖国家的一个真正非同寻常的举动。我不知道土耳其方面是否会采取极端举动,是否会这么加入金砖国家,因为这将是对北约其他成员国的一种蔑视。马克龙总统希望受邀参加金砖国家峰会。在上一次峰会上,他被告知 "不行,你太西方化了,我们不欢迎你"。对于一个经济困难的国家来说,这将是一个利好,但在外交上,这对土耳其来说也是一个利好。”
金砖国家组织还有未来吗?
最后一个问题: 金砖国家还有未来吗,它们是否会变得更加制度化?
经济学家亚历山大-卡特布认为:“ 目前,我们对此知之甚少,因为有两种相互矛盾的战略或当务之急。一方面,正如我们所说的那样,正在朝着建立单一市场的方向发展,这将使该集团在国际上具有一定的可信度,并使其能够参与对话,特别是与七国集团以及布雷顿森林机构等的对话。另一方面,正如人们常说的那样,要避免模棱两可,就必须付出代价。这种保持最大限度灵活性的战略意味着金砖五国可以扩大其关注点,在可能的情况下欢迎新成员的加入,而不会引发印度与中国、巴西与俄罗斯等国之间建立机构时必然会出现的争议。因此,这是一种现状,我们不知道这些国家将如何崛起,但这并不妨碍它们在国际上拥有某种光环。”