5月25日星期天，以色列再次空袭巴勒斯坦加沙各地，导致至少22人丧命，遇难者包括一名当地记者以及一名民防机构高阶官员。而在两天前的5月23日，以色列空袭已经造成加沙71人死亡，数十人受伤。为数众多的人在瓦砾堆下失踪。

路透社报导，巴勒斯坦加沙走廊（Gaza Strip）医护人员指出，以色列25日分别针对加沙南部汗尤尼斯（Khan Younis）、北部贾巴利亚（Jabalia）及中部纽瑟拉特（Nuseirat）发动空袭，造成民众丧生。

在贾巴利亚，医护人员指称，当地记者哈山（Hassan Majdi Abu Warda）的住家25日稍早遭到空袭，致使哈山及他的数名家人遇难。

医护人员还指出，纽瑟拉特也遭遇空袭，导致加沙民防机构高阶官员艾希拉夫（Ashraf Abu Nar）与妻子命丧家中。

以色列军方未立即就上述指控作出回应。

巴勒斯坦激进武装哈玛斯在2023年10月7日对以色列发动该国史上最致命的攻击，随后引发加沙战争。以色列方面指出：双方商讨涵盖休战和人质的协议，以及以哈玛斯武装分子流亡及加沙走廊非军事化，来换取结束战争的提议，但哈玛斯先前已拒绝了这些条件。

面对加沙平民的大量死伤，以色列军方后来在声明中也表示，以军仍可能缩小军事行动规模，以利能在卡达首都杜哈达成协议。以色列国防军也曾声称对驻加沙部队表示：军方将提供领导层达成人质协议所需的弹性。

但从今年3月2日开始，以色列实施全面封锁，切断对加沙的粮食和其他人道物资供应超过2个月，造成严重的人道危机。

针对加沙面临饥荒和粮食危机等人道危机，美国国务卿卢比奥在5月15 日造访土耳其接受媒体访问时说：我们对加沙的人道主义情况深感忧心。我听到对这项（援助）计划的批评。如果有人能提出更好的方案，我们对此抱持开放态度。

卢比奥也说，他已和以色列总理内塔尼亚胡通电话讨论加沙局势；目前美国总统特朗普正在造访中东地区。但实际上，特朗普对中东海湾三国的访问主要内容是签订经贸大单，加沙严重的人道灾难被严重淡化。

3天后的5月18日，以色列军方告知外界：以军过去一周已对加沙的670多个哈玛斯目标展开一波打击，新一波地面行动目的是要在加沙部分地区达成“作战管制”。以军称：已经击毙数十名哈玛斯武装分子。

以色列军方5月18日还表示，已在加沙走廊北部和南部展开大规模地面行动，对这一巴勒斯坦土地加强攻势。巴勒斯坦加沙卫生部5月18日则表示，光是截至18日为止一周期间，就有至少464名巴勒斯坦人丧命，这数字还不包括18 日当天夜间空袭死亡的约130人。

在国际舆论压力下，以色列允许联合国救援组织从5月23日开始，首次向加沙地区运送援助物资，并分发大约90卡车的援助物资。不过，尽管以色列放宽部分对加沙走廊的长期封锁，却有10多辆运粮卡车遭到抢劫。23日，加沙民防组织官员穆哈伊尔（Mohammad al-Mughayyir）告诉法新社，以色列当天的空袭至少造成71人死亡，数10人受伤，且有为数众多的人在瓦砾堆下失踪。

针对加沙民众面临的死亡饥荒和粮食危机， 联合国秘书长古特瑞斯（Antonio Guterres）5月23日表示，巴勒斯坦人正在蒙受加沙战争“最残酷的时期”。

古特瑞斯说，在加沙的巴勒斯坦人，正在蒙受这场残酷冲突之中，可能是最残酷的时期。以色列“必须允许并促成”人道救援物资的运送。

古特瑞斯还指出，近日虽然约有400辆卡车获淮进入加沙走廊，但实际仅有115辆完成集结。

他在声明中补充：目前获淮的援助量犹如杯水车薪，而实际需要的是如洪水般的支援…与此同时，以军的攻势不断加剧，造成的死亡与破坏程度极为严重。

联合国世界粮食计划署（World Food Programme, WFP）5月24日表示，世界粮食计划署15辆卡车昨天深夜在加沙南部被抢，当时这些卡车正在前往世界粮食计划署支持的面包店途中。

世界粮食计划署发布声明表示：“飢饿、绝望，以及对于未来是否还会有更多粮食援助的焦虑，正在加剧不稳定情势”，呼吁以色列当局“更快速让更大量的粮援进入加沙”。

法国总统马克龙于5月25日（周日）启程，前往东南亚进行为期近一周的访问。期间将对越南印度尼西亚和新加坡先后进行国事访问。在亚洲，马克龙想利用特朗普的“攻势”造成的局面打法国牌，寻求对抗“强者法则”的商业“新动力”。

继2017年以来多次出访印度、泰国、太平洋以及最近的印度洋之后，此次访问旨在延续法国在印太地区的重新参与。据法国总统随行人员介绍，印太战略是马克龙自第一任期以来外交工作的重点之一。因为印太地区是世界上经济最活跃的地区，有7 亿居民，约占全球 GDP 的 4.5%”。这些总统出访对爱丽舍宫来说非常重要，尤其是在地缘政治和商业发生重大动荡的时期。

马克龙定于周日晚抵达越南河内，周一将会见该国领导人，并可能与学生、投资者以及能源等各行各业的代表进行讨论。他计划于5月28日（周三）抵达印度尼西亚雅加达，并于次日前往爪哇岛。他的最后一站是周五到达的新加坡，届时他将在亚洲最大的国防峰会——香格里拉对话会上发表演讲。

“不要让世界变成弱肉强食的丛林”

对于此次总统出访，法国东南亚的政治和地缘战略问题专家，《亚洲-太平洋，新的世界中心》（Odile Jacob 出版社欧洲的挑战系列）一书的合著者之一，索菲·博伊索-杜 罗歇（Sophie Boisseau du Rocher）在接受本台专访时分析指出：

“在我看来，马克龙总统真正希望的是法国展现出一个值得信赖、值得尊重、信守承诺的合作伙伴形象。这些措辞在爱丽舍宫的声明中反复出现，这一点至关重要，因为西方国家目前正制造一种不安的氛围，这显然是由特朗普总统的不可预测性、他那些耸人听闻的言论以及欧洲国家缓慢而渐进的消失所加剧的。因此，马克龙总统想要打破这种逻辑，打破这种印象，而且是带着极大的现实主义的理念， 不是要成为游戏的中心，而是要成为一个额外的合作伙伴，坚实、有能力、认真。 爱丽舍宫的声明中也经常提到这一点：不要让世界变成弱肉强食的丛林。‘调节 ’一词被反复使用。现在，无论是法国还是东南亚国家，都不再抱有任何幻想。40年来，我们的地位一直在倒退，马克龙总统的访问也无法扭转这一趋势。但这并不意味着我们应该放弃，把机会拱手让给中美两国。我们与该地区有着共同的历史、牢固的联系以及对未来的承诺，我们必须加以利用。这些国家正处于上升的发展轨道上。这种发展轨迹在西方国家越来越少。在我们与克里斯蒂安·勒切尔维斯合著的书中，我们强调了该地区赋权的重要性。因此，事实上，我们也必须利用前面提到的与东南亚的融合。这正是马克龙总统此次来访的目的。提出一种新的、新的运作模式。” 

的确，双边互相的期待，或许也是马克龙受邀在香格里拉对话会上发表开幕演讲时要阐述的主旨理念。 分析认为，在中国国防部长或将缺席今届对话会之际，马克龙将为今届对话会带来另一道聚光灯，他的开幕演讲将吸引国际高度关注。马克龙预计会针对法国的印太区慨战略角色发表看法。作为欧洲国家领袖之一，其讲话相信会涵盖区域安全、气候变化同多边合作，为对话注入欧洲视角。为讨论注入平衡观点。

机会和机遇

另外，据马克龙的顾问介绍，法国有机会和机遇在该地区发挥作用，尤其是在特朗普重返白宫以及美国新政府实施反复无常的关税政策之后。事实上，特朗普对东南亚国家征收的最高关税影响了该地区严重依赖贸易的经济体，尤其是在5月中旬所谓对等关税暂时调整之前。

 正是在这种背景下，马克龙打算让法国发出自己的声音。他希望在 “（美国）极强压力”与“日益强硬的中国”之间找到一条平衡之路”。

从精神层面上，法国国家元首希望通过建立“可靠”和“相互尊重”的伙伴关系，并强调“国际贸易规则”，为合作注入“新动力”。这与华盛顿那些主张“弱肉强食”的人形成了鲜明对比。

具体而言，巴黎希望在三次国事访问期间，在各个领域达成数十项协议和合同。 据路透社报道，仅在越南就有大约三十项协议正在准备中，涵盖可再生能源、基础设施，甚至铁路。法国对未来连接河内和胡志明市的高速铁路尤其感兴趣，该项目全长1500公里，预计耗资670亿美元。

与此同时，该地区所有国家都非常清楚，只有在基于国际规则的标准化框架内，它们才能发展自己的模式，实现其人民所追求的繁荣， 爱丽舍宫的顾问们强调“既不是掠夺，也不是胁迫”。总统近年来经历的所有危机都表明，在某些领域拥有主权比以往任何时候都更加必要，而主权意味着能够与不同的合作伙伴携手合作。”

 此外，此次访问也应成为马克龙传递新外交信息的机会，尤其要消除人们对欧洲和西方在乌克兰战争和加沙冲突问题上采取“双重标准”的印象。

周三，在世界最大穆斯林国家首都雅加达与学生见面时，他将重点讨论如何应对“关于西方合作伙伴立场的虚假信息、误解和不理解”。他还将重申法国的声音。

周六（5月24日），俄乌换囚进入第二日，俄军在周六凌晨向乌克兰首都基辅等地发动了大规模无人机和弹道导弹袭击。与此同时，欧盟正在筹划新一轮对俄制裁方案。

周六乌克兰多地遭俄空袭

周六凌晨，就在第二次交换战俘前几个小时，乌克兰首都地区回荡着防空炮试图击落无人机的声音。截至黎明，乌克兰政府官员报告说，首都有六个地区遭受破坏，15人受伤，其中两人是儿童。

路透社报道：目击者看到一波又一波的无人机飞过基辅上空，一系列爆炸震动了整座城市。俄罗斯对基辅发动了无人机和导弹联合攻击。许多人在地铁站寻求庇护。

乌克兰官员们表示，俄罗斯连夜向乌克兰发射了14枚弹道导弹和250架Shahed无人机，而乌克兰军队击落了6枚导弹并摧毁了245架无人机——其中128架无人机被击落，117架无人机通过电子战被挫败。

 基辅市军事管理局称，这是首都遭受最大规模的导弹和无人机联合攻击之一。基辅的空袭警报持续了七个多小时，以警告导弹和无人机来袭。

基辅政府在一份声明中说：“对于我们所有人来说，这都是一个艰难的夜晚。”

周六凌晨的空袭是三年战争以来基辅所遭到的最大规模的联合空袭之一，造成多栋公寓大楼受损，至少15人受伤。

除了对基辅的袭击外，乌克兰地方当局还表示，周五和周六凌晨，俄罗斯对乌克兰南部、东部和北部发动的袭击造成13名平民死亡。

乌克兰外交部长安德烈‧西比哈（Andrii Sybiha）在社交媒体平台X上发贴说，“明确的证据表明，加大对莫斯科的制裁压力对于加速和平进程是必要的”。

第一次换俘各390人 第二次换俘各307人

周六，俄罗斯与乌克兰冲突3年多来最大换俘行动进入第2天，俄国国防部表示，两国今天分别从对方手中换到307名战俘。在前一天的第一阶段换俘中，双方分别接收390人，预计分别共将交换1000名战俘。第一天换俘行动于当地时间23日下午在接近白俄罗斯边界的乌克兰北部地区进行。乌克兰当局派出5辆大型巴士接送获释人员前往医院接受初步检查与治疗。现场聚集近百名家属与媒体，部分乌克兰民众手持失联军人照片与横幅，欢迎返国者归队。巴士抵达时，现场群众高呼“谢谢”、“欢迎回家”，气氛感人。许多获释人员下车时身披乌克兰国旗。

法新社周六报导：俄国国防部在声明中说：第二批“另外307名俄罗斯军人已从基辅政权控制区返回。作为交换，已经移交307名乌克兰俘虏。” 声明指出，这些俄国战俘返国之前，会先在白俄罗斯接受心理和医疗协助。

5月16日在土耳其伊斯坦布尔举行的俄乌谈判中，双方代表同意各自交换1,000名战俘和平民囚犯。这是俄乌两国三年来双方首次举行面对面谈判。尽管在谈判期间达成了换囚协议，但在停火方面却没有实质性进展。

乌克兰总统泽连斯基对参与土耳其谈判行动的所有单位表达感谢，并强调政府将持续努力，务求让所有被俘国人重返家园。他同时指出，除俄军俘虏外，乌方亦以部分亲俄通敌人员作为交换释放人员。

乌克兰国防部长乌梅洛夫（Rustem Umerov）在换俘现场受访表示：乌方已准备好推动和平进程，愿与俄方就停火达成共识，但目前进展受限。他说：“首先是战俘与平民交换，如果顺利，第二步是停火，第三步才是领导人会晤。”

欧盟正考虑新一轮对俄制裁方案

面对拒不停火的俄罗斯普京政权，欧盟正考虑新一轮对俄制裁方案，旨在加大对俄总统普京的压力，迫使其结束俄乌战争。新的制裁包括将20多家银行从国际支付系统“环球银行金融电信协会”（SWIFT）中剔除，同时降低俄罗斯石油价格上限，并禁止北溪天然气管道项目，最后这项计划已得到了德国的支持。

欧盟还计划在2027年底前逐步淘汰俄罗斯的化石燃料。知情人士称，欧盟正考虑扩大对俄罗斯影子油轮船队的制裁，并正考虑对被视为协助俄方战争努力的贷款机构，及俄罗斯外商直接投资基金实施进一步限制。

据彭博社援引知情人士报导，欧盟委员会正就这些计划与成员国进行磋商，尚未就未来限制措施的实施时间作出决定，欧盟制裁措施可能在正式提出和通过前发生变化。这将是自​​2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，欧盟出台的第18轮对俄制裁方案。

尽管特朗普曾多次威胁要对俄实施新的制裁，但迄今为止，他一直回避兑现承诺。其前任拜登任期内实施的美方制裁仍然有效。

美国总统特朗普周五（5月23日）在社交平台Truth Social发文表示，“欧盟非常难打交道。我们与他们的谈判毫无进展！因此，我建议自2025年6月1日起，对欧盟商品直接课征50%关税。

美国与欧盟高级贸易官员原订于周五举行会谈，检视双边关税谈判进度。但特朗普却等不了了。他甚至排除会与欧盟达成贸易协议的可能，坚持对欧盟进口货物征收50%关税。

法新社报导，特朗普在白宫被记者问到是否寻求欧洲让步时说：“我不是在寻求达成协议，我的意思是，我们已达成了协议，就是50%（关税）。”

特朗普再次指责：欧盟“成立的首要目的就是在贸易上占美国便宜”，并批评欧盟有“强大的贸易壁垒、增值税、荒谬的企业惩罚、非货币贸易障碍、货币操纵，以及对美国企业不公平、毫无根据的诉讼”，导致美国每年对欧盟高达2,500亿美元的贸易逆差，“这完全无法接受”。

这番对欧盟的警告，再加上对苹果公司的“警告，”立即对国际金融市场造成冲击。美股期货下挫，美元兑多数主要货币走弱，黄金则因避险需求强劲录得一个多月来的最大单周涨幅，上涨约1%。美国国债收益率下滑，结束了近期因财政疑虑引发的涨势。欧洲股市也受到影响，三大主要股指全面下跌：德国DAX指数下跌2.6%，法国CAC指数下跌2.8%，伦敦FTSE指数则下跌1.3%。

估计可能成为引发特朗普不满的因素，一是贸易谈判进展艰难，美欧间问题尤其复杂。二是七国集团财长及央行行长三天会期后的声明对特朗普贸易战采取了低调冷却处理。这一联合公报未直接提及美国的关税政策，而是优先展现团结姿态，主张协调行动应对全球经济动荡等内容。主持会议的加拿大财长尚潘会后就声明中未直接和更多提及关税问题淡化表示说：部长们并未回避这一问题，并讨论了关税问题带来的影响。加拿大正寻求达成协议，取消特朗普对钢铁和铝等商品征收的25%关税。

考虑到G7财长会议是为即将在6月15日至17日在加拿大举行的G7领导人峰会做准备，而在美国关税政策及美国对乌克兰战争等议题上，特朗普和多数G7国家领导人存在严重分歧，因此特朗普不希望届时在全球贸易议题上自己孤军作战，希望起码能在美欧贸易问题上打开一定的缺口。

威胁的背后是焦虑，特朗普的焦虑已经在上周日（5月18日）通过美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）的“威胁”表现了出来，他威胁说：如果各国在90天暂停期内未能与美国达成贸易协议，关税税率将很快恢复到“对等”水平。美国财长的原话是：“特朗普总统已通知他们，如果你们不认真地进行谈判，关税税率将回升至4月2日的水平。”

这个“你们”是哪些国家呢？贝森特表示，美国目前最关注的是与18个“重要”贸易伙伴敲定贸易协议。这之前的周五5月16日，特朗普也表示，各国与美国达成贸易协议的时间已经不多了。当时特朗普正在阿联酋首都阿布达比举行的商业圆桌会议上时表示：“我们同时有150个国家想达成协议，但你不可能见这么多国家。所以我认为，在接下来的两到三周内的某个时候，斯科特（贝森特）和霍华德（卢特尼克）将会发出信函，基本上告诉人们——我们会非常公平——但我们会告诉人们，他们在美国做生意要付多少钱。” 特朗普最终选择欧盟作为第一个被开刀的对象。

回顾特朗普4月2日“解放日”宣布全球关税计划以后的变化：先是引发全球金融市场崩塌，然后美国在4月9日宣布：对除中国外的其它国家免征对等关税90天，以便各国有时间和美国达成协议。尽管对等关税暂时豁免，但这些国家仍需要支付10%的基准关税。

特朗普政府一直在与欧盟、日本、印度和韩国等贸易伙伴进行谈判，并在5月8日宣布与英国达成了贸易协议。英国是在特朗普宣布全球关税后第一个与美国达成贸易协议的国家。

5月11日，美中贸易代表团结束了在日内瓦举行的关税谈判。双方达成协议，互相下调关税90天，下调幅度为115%。中国对美关税降至10%，美国对华关税降至30%（其中包括20%的与芬太尼问题相关的关税）。这给世界经济贸易和金融界带来短暂的及时行乐的情绪。

可惜好景不长，美国财长贝森特上周日开始谈到美国政府的谈判策略是某种“战略不确定性”，他说：“如果我们给予其它国家过多的确定性，他们就会在谈判中利用我们。”

特朗普团队“不确定的战略”确实不错，但只可对外，不能对内，美国从上到下大大小小的的企业个人都需要经济发展的确定性，股市尤其需要。大幅增加的关税对依赖中国或欧洲制造产品的美国小型企业，甚至大企业都活在关税战的负面影响之下：零售巨头沃尔玛警告要涨价，特朗普亲自要求沃尔玛自行“承担关税”，而具体执行的财长贝森特难以压服沃尔玛。最后的结果是：“沃尔玛将承担部分关税，部分关税可能还会转嫁给消费者。”

特朗普打“贸易战”玩的就是心跳，但他自己的小心脏难以承受的最大焦虑和压力却可能是来自美国国内。

今年3月13日，作为对中国科技巨头华为（Huawei）公司人员“游说案”调查的一部分，包括华为在欧盟总部布鲁塞尔办公室在内的二十多个地址，遭到比利时警方突击搜查，并带走数人进行讯问。日前，五名涉嫌卷入华为游说案的现任欧洲议会议员身份曝光。比利时联邦检察机关已正式向欧洲议会提出请求，要求解除这些议员的司法豁免权，以展开深入调查。

据欧洲《Politico》、《布鲁塞尔时报》的相关报导：五名欧洲议员身份被曝光，是因被指控收受华为提供的大笔资金、豪华旅游安排及足球比赛门票等利益，以换取在议会中支持有利于华为的政策立场。而据比利时媒体今年3月的报导，这起贿赂与影响力交易案的调查从两个月前展开，曾有大约15名欧洲议会议员受到了调查人员的关注。

当时比利时检方还指出：从2021年起，华为通过伪装为“商业游说”的活动向多名欧洲官员行贿，手段包括高额酬劳、豪华款待与足球比赛门票。已有八人遭起诉，其中包括华为欧洲区一名高层主管，罪名涵盖洗钱、参与有组织犯罪集团及贪腐行为。随着丑闻扩大，欧洲议会与欧盟执委会已全面撤销华为相关人员的机构出入权限，并表示将逐案评估其附属人员资格。欧洲议会强调，对贪腐与诈欺采取“零容忍”政策。

欧洲议会主席罗贝塔‧梅索拉（Roberta Metsola）周三（5月21日）在布鲁塞尔公开涉案议员名单，包括三名意大利籍欧洲人民党（EPP）议员分别为：富尔维奥‧马图西耶洛（Fulvio Martusciello）、朱西‧普林奇（Giusi Princi）、萨尔瓦托雷‧德梅奥（Salvatore de Meo），以及马耳他籍议员丹尼尔‧阿塔德（Daniel Attard）和保加利亚籍议员尼古拉‧明切夫（Nikola Minchev）。

针对指控，德梅奥、阿塔德与明切夫三名议员已证实收到比利时检方通知，但皆否认涉及任何不法行为。

意大利的欧洲议员德梅奥对意大利媒体《安莎通讯社》（ANSA）表示，他仅参与过一次社交性质的活动，虽有华为代表出席，但活动并非由华为主办。

马耳他籍欧洲议员阿塔德则在Facebook上发声明坦承去年9月曾在布鲁塞尔观看一场比赛，并受邀进入华为的贵宾包厢。但他强调，当时并不知票券由华为提供，邀请者为一名现正遭调查的人士，那人曾在现场与他谈及华为议题。

保加利亚籍议员明切夫亦因观看同场比赛并进入华为包厢而被列入调查对象。他表示，邀请来自其助理的邻居，而其助理办公室今年3月也曾遭比利时警方突击搜查。

意大利欧洲议员马图西耶洛则指出，他与华为的游说人员仅有短暂接触，从未去过华为办公室，也未收受任何利益或酬劳。不过，他曾于2021年签署一封批评欧洲多国对中国企业政策的公开信，该信函广泛被解读为支持华为立场。

另一名涉案的意大利议员普林奇强调，指控她与华为人员会面的时间点，她仍在意大利参加女儿的学校活动，且尚未就任欧洲议会议员。

欧洲议会法律事务委员会（JURI）表示：将审议比利时检方提出的解除上述5位欧洲议员司法豁免权的请求，并为每项申请撰写报告。报告将提交全体720位议员的表决，并以简单多数决定是否正式解除涉案议员的司法豁免。下一次欧洲议会全体会议预定在6月4日至5日举行。

除了引发警方调查的司法担忧之外，华为公司使用合法方式密集游说欧盟机构，欧盟“透明度登记”（Transparency Register）公开资讯显示：华为近年在欧盟总部所在地布鲁塞尔的游说活动强度自2019年起明显增加，也就是美国开始限制华为投资电信基础建设而欧盟有可能跟进的时间点。但欧盟执委会在2023年6月经成员国支持，决定限制或排除华为及中兴通讯（ZTE）两家中国电信大厂参与欧盟境内的5G网络建置。理由是：“华为和中兴通讯事实上比其他5G供应商有明显更高的风险”。

华为登记与欧盟执行委员会（European Commission），亦即欧盟核心行政机构的执行委员或其幕僚会面的次数，从2018年4次、2019年8次到隔年14次达最高峰，但在执委会收紧华为投资政策后明显下滑。

菲律宾和美国两国5月20日在“战略性海域“举行第6次代号“海事合作活动”（MCA）的联合演习，5月21日，2025年东盟海事安全对话也在马尼拉登场。

菲律宾与美国“海事合作活动”（MCA）是于2023年11月首次举行，迄今已举行过6次，日本、澳大利亚、加拿大、新西兰等国过去都曾分别参与。不同之处是：美菲双方海岸防卫队船舰今年首次参加这一演习，双方合作模式与规模有望持续扩大。

第六次菲美南海海事合作演习

菲律宾军方公共事务办公室21日发布新闻稿，告知外界：菲美双方20日海事演习的大致海域是在菲律宾西部，面向南海的巴拉旺省（Palawan）与西明多罗省（Occidental Mindoro）的“战略性海域”，

中央社报道：菲律宾参谋总长布劳纳（Romeo Brawner Jr.）表示，在菲律宾持续应对瞬变海上挑战之际，“海事合作活动”MCA演习再次彰显菲律宾军方加强国防伙伴合作的努力，以确保菲律宾本国以及整个区域的海上利益。

菲律宾军方透露，美国海岸防卫队（U.S. Coast Guard）和菲律宾海岸防卫队（Philippine Coast Guard）首次参与了这一演习，是标志菲美海事合作的“里程碑”，菲律宾“举国动员式”（whole-of-nation）海上合作模式正持续强化。菲律宾海军出动1艘巡逻舰、1艘高速炮艇、1架反潜直升机，菲律宾空军出动1架轻型攻击机以及1架多用途直升机，菲律宾海岸防卫队则出动2艘巡逻舰。

美国印太司令部（USINDOPACOM）派出1架P-8A海神式海上巡逻机（P-8A Poseidon），海岸防卫队派出史卓顿号巡防舰（Cutter Stratton），以强化菲美联合力量的监看与作业协调能力。

双方船舰与飞机进行了一系列演习：有通讯检查演习（COMMEX）、搜救演习（SAREX）、分区战术和值班军官演习（DIVTACS/OOW）、摄影演习（PHOTOEX）和终结演习（FINEX）。

东南亚国家协会海事安全对话

就在以上菲美南海海事合作演习后的第二天，2025年东盟国家海事安全对话5月21日晚在马尼拉登场。菲律宾国安顾问安约（Eduardo Ano）、菲律宾海防队指挥官加文（Ronnie Gil Gavan）以及美国、日本、澳大利亚、加拿大等国驻菲大使ye 出席。

菲律宾国家安全顾问安约在致辞时呼吁，东盟会员国在南海争议上取得共识，再一致对外协商，直到达成更包容和可接受的结果。

安约致词指出，东盟本是以“共识”和“中心性”作为决策基础的，但这样的机制却成为解决区域重要事务的障碍，菲律宾呼吁东盟先在应对挑战的事务上找到共同点，然后再共同与其他国家协商，直到达成更具包容性、可接受的结果。

他提到，区内出现多重非传统威胁，包括网路攻击、资讯操弄、外国干预、恫吓外交等，分别瞄准各国的弱点来破坏稳定，东盟国家应团结对外，更迅速有效地应对威胁。

安约并说，南海争议相关国家应以联合国海洋法公约（UNCLOS）作为解决争议的依据，区域不应回到“强权即公理”（might is right）的时代。

东盟被视为是运作松散的组织，以共识决为主要决策手段，对中国影响力扩张以及南海争议也未有一致立场，部分国家被认为亲中、部分国家亲美，另一些国家立场中立。这使得菲律宾海防队指挥官加文对东盟与中国计划于2026年敲定的“南海行为准则”（COC）不感乐观。认为在这一文件出炉前，各国海巡单位应订出机制，避免发生海上误判事件。

东盟与中国在2002年签署“南海共同行为宣言”（DOC），以避免周边国家擦枪走火，但文件不具法律约束力，双方因此开始协商“南海行为准则”，并承诺于明年完成。

今年的东盟海事安全对话将持续至5月23日，邀请东南亚外交政策专家、政府官员以及青年领袖，讨论如何推进区域内自由、开放、安全和以法治为基础的海洋秩序。

对话将聚焦于海事透明、国际法遵守、鱼类资源管理、能源安全、海洋环境保护、假讯息对抗、争议处理机制、信心建立措施、深海缆线保护、海上执法合作等议题。

台湾、中国、菲律宾、越南、印尼、马来西亚、汶莱分别声索南海的全部或部分主权，但南海冲突的主要国家是中国和菲律宾，最近，中国海警与菲律宾军方、海岸防卫队等单位，先后登上南海的铁线礁（菲称希望礁群）秀各自国旗，宣示主权。菲律宾军方说：今年3月约有40艘中国海警船、军舰进入菲律宾声索海域。中国3302号海警船4月6日及7日多次在紧邻黄岩岛海域的三描礼士省（Zambales）海域，试图冲撞菲律宾海防队船舰。

美国澳大利亚和日本与菲律宾的海事合作

菲律宾因军力弱小而得到美国澳大利亚和日本的帮助。日本首相石破茂4月29日至30日访问菲律宾，双方同意加强政治、外交、安全与国防合作，包括早日签署军事情报保护协定（GSOMIA）。

这期间，日本首相访问菲律宾海岸防卫队总部，推进双方海事合作及外交关系。日本政府承诺提供菲律宾海岸防卫队5艘多用途巡逻舰，提升菲律宾在专属经济海域的巡逻执勤能力，第一艘预定于2027年抵岸。

菲律宾与日本已经结为“战略伙伴”关系，并签有经济伙伴协定。去年7月，菲律宾与日本再签“相互准入协定”（RAA），允许菲律宾武装部队与日本自卫队到对方领土参加演习。菲律宾参议院去年12月批淮这项协定，日本外务省说，日本国会可望于今年6月通过对等内容的协定。

而澳大利亚在今年4月赠送20套无人机系统给菲律宾海岸防卫队，分为短、中、长程3种机型，特别为菲律宾的操作环境所挑选。无人机可节省船舰燃料，并让人员执勤时面对较低风险。

澳洲和菲律宾于2024年签署“加强海事合作备忘录”，同意加强民事海上合作。2025至2029年间，澳大利亚提供给菲律宾的民事海上合作经费将倍增至6亿4900万披索。以此协助菲律宾提升海事安全维护能力，深化两国战略伙伴关系。

美国总统特朗普与普京周一就终结乌克兰战争电话会谈后，普京应承将与乌克兰一道准备一份为可能的和平谈判做准备的备忘录，普京称“我们走在正确的路上”，然而基辅不这样看，乌克兰相信莫斯科这是在拖延时间。

这次通话让特朗普感到满意，他表示过程“非常顺利”，但分析两人谈话的内容，实质性的东西很少，没有时间表，没有承诺停火。因此，乌克兰总统泽连斯基在特普通话次日表示，俄罗斯声称准备谈判，却不接受任何停火，毫无诚意，实质上是在“拖延时间”，以图继续扩大在乌克兰的侵略战果。

特普通话前三天，乌克兰与俄罗斯在土耳其伊斯坦布尔首次举行俄罗斯侵乌以来的直接谈判，以失败告终。特朗普与普京之间两个多小时的通话，没有一句提及欧盟和乌克兰最期待的停火。

尽管如此，推动俄罗斯与乌克兰停战的特朗普宣布说，俄乌将立即启动旨在停战的谈判。事实上，没有宣布任何时间表，没有任何能促使莫斯科与基辅达成协议的保障。泽连斯基周二遗憾地表示，“很显然，俄罗斯企图赢得时间，以达到继续其侵略战争并占领乌克兰的目的。”

法新社记者在特普通话后在基辅街头询问乌克兰普通人的想法，居民们几乎都很失望。53岁的工程师维塔尔回答说：“什么都没有发生”。21岁的大学生达丽娜认为：“与侵略者谈判没有任何用”。而退休老师威尔多利亚则表示，对特朗普斡旋停战，“我一点都不信任”。他把自己“最后的希望”寄托在欧洲领导人身上。

在社交网络，泽连斯基再次呼吁实施停火和“诚实外交”。从现状看，乌克兰的立场与俄罗斯南辕北辙，基辅希望落实三十天无条件停火，以便可以坐下来认真谈判，而莫斯科则宣称谈判必须与战斗同时进行。

欧洲主要国家，支持乌克兰忠诚不渝，威胁如果俄罗斯不停火，将对俄罗斯进行大规模制裁，但是普京不屑一顾，他声称停火将让乌克兰军队赢得时间得到西方重新武装。

在欧洲看来，特朗普与普京的通话几乎没有任何具体的成果，唯一的成果似乎就是两个多小时的通话，这更像是一场外交僵局的延伸。特朗普周一却保证说：“许多进展得以实现”。

这一点连普京都不敢承认，他谨慎地形容谈话是“有益的”，“我们走在正确的路上”，在三年侵乌，在两边造成无数死伤之后，普京一句“我们走在正确的路上”是在为自己的侵略辩护，还是指向未来或然的和谈？

普京对俄罗斯媒体宣称先与乌克兰就形成一份为未来可能的和平协议准备的备忘录一道工作，要寻求妥协等等，泽连斯基周一就表示，他对其中的细节一无所知。

自从普京下令侵乌后，一直维持着对乌克兰最高的索求，要基辅放弃加入北约，放弃四个州，放弃克里米亚半岛。乌克兰言辞拒绝了莫斯科的要求。

为了避免俄罗斯未来再遭侵略，基辅呼吁美国和盟邦提供“坚实的安全保障”，泽连斯基警告说，如果美国最终退出，将只能让俄罗斯获利。

这一前景也让欧盟担心，周二，欧盟通过第17轮对俄罗斯制裁，并希望如果莫斯科继续坚持其立场，华盛顿也给予莫斯科以严厉制裁。

普京的国际经济特使基里尔-德米特里耶夫周二声称，西方正试图 “挫败 ”俄罗斯与美国之间的 “建设性对话”。

独立政治分析家康斯坦丁-卡拉切夫告诉法新社记者：“这是普京的又一次战术胜利。”他认为，目前的现状将给俄军 以“时间”，俄军 “希望在今年夏天彻底击败乌克兰军队”。

由于在前线占据优势，俄罗斯军队最近几天声称要向乌克兰东部的顿涅茨克地区发起大规模进攻。

5月19日，美国总统特朗普拨通了克里姆林宫的电话，与普京长谈了“两小时零五分钟”，然后，特朗普向世界宣布，谈话“非常顺利”，“俄罗斯与乌克兰立即启动停火谈判”。

普京的表述则要委婉得多，他称，俄方愿意与乌克兰方面共同就未来可能达成的和平条约起草备忘录。至于这份备忘录的具体内容是什么，乌克兰总统泽连斯基表示对细节一无所知。可能包括一个可能的时间表，路线图？但普京说了一句很重要的话，这句话他已经重复了无数遍，“首先要消除这场危机的根源”。

但是普京仍然立即对白宫的反应作出反应，正在索契度假的俄罗斯总统与特朗普通话后又对媒体发表谈话，又发表电视讲话，宣称“这次谈话是有益的”，“我们正走在正确的路上”。克里姆林宫发言人后来说出一句非常重要的话 ：“两位总统均赞成两国关系实现正常化”

“俄美关系正常化”，与特朗普坐下来面谈，而不是与泽连斯基去谈，这恐怕是普京要真正达到的目的。尽管普京向特朗普保证，他已准备好与乌克兰一道达致一项指向可能的和平协议的 备忘录，撇开笼统的言辞仔细分析，两个多小时的长谈，俄罗斯总统在重大问题上没有做出任何让步。他的上述表态其实是一种软化他的美国同行以及争取时间的一种方式，因为在说完准备达致一项指向可能的和平协议的备忘录之后，克里姆林宫的主人提醒说，最重要的问题是消除危机的根源。

特朗普在其真相平台祝贺：“俄罗斯与乌克兰立即开始停火谈判”，并强调梵蒂冈愿意作为谈判地点。然而就在特普通话前几小时，克里姆林宫发言人称，“俄罗斯将达到其“特别军事行动”的全部目标，但我们更希望通过外交方式来实现。如果美国斡旋有助于走向这一方向，同样很好“。这几句话泄漏了克里姆林宫的真实想法以及目前在莫斯科、基辅以及华盛顿三者之间力量对比的趋势。

俄罗斯不停地宣称：任何力量都不能阻止其实现战争的目标。上周在伊斯坦布尔以失败告终的谈判至少告诉我们：莫斯科没有放弃丝毫军事目标：即乌克兰割让目前俄军部分占领的四个州的全部，以及吞并的克里米亚半岛；停止西方全部军事援助，乌克兰成为中立国并永久放弃加入北约。

但是，西方军事专家，甚至部分俄罗斯军事专家都同意，莫斯科要完全依靠自身军事力量征服乌克兰并非易事，尽管俄军虽然缓慢但是不断地在挺进，但一直没有任何重大突破，也就是说中短期看不到取得迫使乌克兰让步的重大突破。在这种情况下，特朗普很可能是普京迫使乌克兰屈服的最佳筹码。

莫斯科当局注意到：伊斯坦布尔俄乌谈判可怜的成果并没有激起特朗普强烈的反应，尽管特朗普最近对俄罗斯人丝毫不让步的态度略有恼怒，比如莫斯科对西方和乌克兰提出的30天停火的提议不屑一顾，但是特朗普似乎并不反对普京。他既没有因为普京向土耳其派出的代表团级别低于基辅的代表团，也没有因为普京派“乌克兰纳粹主义”理论的捏造者梅金斯基担任代表团团长而耿耿于怀。

伊斯坦布尔谈判是普京为 避开美国提出的停火建议使出的一招，许多观察人士认为普京此举主要是为了“讨好”特朗普并吸住特朗普的耳朵，而不是真正与基辅谈判。政治学家、俄罗斯体系专家塔季扬娜-斯塔诺瓦娅（Tatyana Stanovaya）认为，普京的主要任务是说服特朗普 “向乌克兰施压，使其同意讨论俄罗斯议程”，即在俄罗斯设定的参数范围内实现俄罗斯的目标。

因此，对普京而言，他的目标从来都不是与泽连斯基会面，甚至也不是与基辅直接 谈判。相反，普京的目的是要能与美国平起平坐，并与能影响乌克兰事态发展的华盛顿进行面对面的会谈。对俄罗斯来说，更重要的是，它希望美国最终同意坐下来重新调整地缘政治格局，支持普京著名的 “世界新秩序”。

普京继续向乌克兰前线施压，继续回避有关停火的任何具体细节。剩下的唯一问题正如美国副总统万斯在特朗普打电话给普京前所说的：“剩下的唯一问题是，'普京真的想要和平吗？“实际上，唯一真正的问题是特朗普对普京的耐心还能保持多久？

世事难料，有谁想到，罗马尼亚一个不见经传、亲俄的高级公务员卡林・乔治斯库在去年11月24日的总统选举中大幅领先，然后那次选举结果因涉嫌受到俄罗斯干预而被宪法委员会撤销，美国副总统万斯谴责撤销选票的行为是“审查反对党”。

谁能想到，半年后，另一个特朗普迷，常常戴着“让美国再次伟大”的特朗普帽，有“罗马尼亚特朗普”之称的现年38岁的乔治.西米翁，在5月4日的第一轮总统大选中竟然得票高达 41%，比对手、亲欧洲的布加勒斯特市长尼库绍尔.达恩高出两倍! 从那个晚上起，许多人相信已成为北约重要战略支柱的罗马尼亚要变天了，

谁又能想到，5月18日第二轮选举结束后的出口民调显示，两位对手的位置来了一个颠倒!在对超过 95% 的选票进行计票后，亲欧洲的中间派候选人、布加勒斯特市市长尼库绍尔.达恩赢得 54% 以上的选票，极右翼民族主义政党“罗马尼亚人团结联盟”领导人乔治.西米翁的得票率仅为 46%。

罗马尼亚是欧盟忠实的成员国，拥有 1900 万居民，毗邻乌克兰，自 2022 年俄罗斯入侵乌克兰以来，罗马尼亚已成为北约的重要支柱。如此，罗马尼亚总统大选不仅吸引着全欧洲的关注，国际社会也密切关注这次选举，布鲁塞尔担心欧洲极右翼领导人的队伍正在扩大，而华盛顿则对去年秋天的选举惨败提出了严厉批评，呼吁“尊重人民的声音”。

乔治.西米翁年轻时曾是一名足球流氓，他在竞选中利用民众对经济困境的不满煽风点火，号召赶走“布鲁塞尔如贼盗一般的政客”，针对罗马尼亚至今还是欧盟最穷困的国家之一，他称自己当选后要让罗马尼亚成为罗马尼亚人民的罗马尼亚，“不做欧盟的二等公民” “反对不公正 “，消除”我们的兄弟姐妹遭受的屈辱“，”让我们的未来完全由罗马尼亚人决定并为罗马尼亚人服务"

这位 “欧盟荒谬政策 ”的批评者还承诺，一旦当选，立即停止对乌克兰的军事援助，并希望对迄今为止罗马尼亚向乌克兰提供的援助要求经济 “补偿”。他还主张建立一个“真正的”基督教国家，并提出了任命已被正式起诉、被排除在本次竞选名单之外的卡林-乔治斯库担任总理的可能性。投票临近，他说坚信自己将成为 “罗马尼亚的下一任总统”。“除非出现 大规模舞弊”。

对于现年55岁的尼库绍尔.达恩，11 月 24 日那场选举让他感受到前所未有的 “冲击”，当时的选举由一位出乎所有人意料的极右翼人物主导，后又因怀疑俄罗斯干预而取消，因此他决定参选。

他意识到极右翼的崛起在很大程度上是由于人们反对自 1989 年共产主义结束以来一直掌权的 “腐败 ”和 “傲慢 ”的政治阶层，因此，他带着自己最喜欢的主题 “诚实 ”投入竞选，将自己塑造成一个 “变革 ”之人。

那么，两种方案摆在面前，维持亲欧洲路线并支持基辅，或者转向极右翼？罗马尼亚人面临严峻抉择。临近投票，许多罗马尼亚人动员起来，希望在这次投票中扭转局势，因为这次投票对这个乌克兰邻国的欧洲前途至关重要。最终结果显示，投票率接近 65%，而第一轮投票的投票率仅为 53%。根据投票结果，他们选择了第一种方案。

罗马尼亚政治学家塞尔丘-米斯科乌为法新社评论说："这次罗马尼亚人的动员几乎是史无前例的，其特点是民主捍卫者人数激增”。他认为： “从未有一次选举如此具有决定性，并产生了明显的地缘政治影响”。

不过，乔治.西米翁这位 38 岁的主权主义者和特朗普的狂热崇拜者非但没有承认失败，反而宣布自己是 “罗马尼亚的新总统”，并谴责 选举“舞弊”。

俄乌首次面对面谈判以失败告终，因为俄罗斯开口就要乌克兰放弃四个俄占州，这个结果许多观察人士是预料到的，俄罗斯总统普京对此应该“胸有成竹”，乌克兰总统泽连斯基也不例外。

两位都知道他们的立场没有任何调和的余地，于普京，这是对泽连斯基与欧洲领袖和美国总统特朗普一道提出俄乌停火三个月的策略回应，普京以俄乌直接在伊斯坦布尔谈判来化解愈来愈咄咄逼人的停火要求。泽连斯基没有别的选择，虽然俄罗斯不接受无条件停火，但若拒绝普京的建议就会给莫斯科留下口实，不是俄罗斯不想谈，而是基辅拒绝谈，同时会引起急于促成停火的美国总统特朗普的不满。泽连斯基将计就计，直接谈判很好，但他提出两国总统直接在土耳其开谈，直接解决问题，而且他首先飞到了土耳其。其实，泽连斯基提出他与普京直接谈判这一建议的时候，大部分观察人士都预料普京不会前来，因为莫斯科不想停战，泽连斯基在挑战普京。

果然，俄罗斯派来了一个级别较低的代表团，级别不很高，但是口风很强硬，而且率领谈判的是阐述大俄罗斯梦的前文化部长、意识形态专家梅金斯基。普京派遣没有任何外交经验的梅金斯基前来主持谈判，因为他与普京的想法高度契合，且有一套修正主义理论。作为普京坚定的追随者，统一俄罗斯党的主要思想家之一，2017年，梅金斯基宣称，“谁掌握了历史，谁就掌握了未来”。 2023年，普京委托其领导编写俄罗斯中学高年级教科书，厚厚的两册教科书涵盖了20世纪至今的历史，其中有很长的篇幅渲染普京担任总统的二十年。梅金斯基对普京的“大俄罗斯梦”心领神会，在他的主持下，新编教科书渗透着修正主义叙事，这种叙事赋予2022年俄罗斯侵乌一种合理性，这就是一如苏联当年与德国纳粹作战一样，今天的俄罗斯正在与乌克兰法西斯作战。

伊斯坦布尔谈判的结果众所周知，双方谈判全程不到两个小时，除去互相介绍，各自一个开场白，剩下的时间就只有几十分钟。根据事后披露的细节，俄罗斯方面实际上等于向基辅代表团宣告了一个陈旧的通知，这个通知包括三点内容：放弃加入北约；放弃已被俄罗斯部分占领的四个州，包括扎波罗热、赫尔松、顿涅茨克、卢甘斯克外加2014年吞并的克里米亚半岛；并要求西方停止向乌克兰提供军援。

梅金斯基如何向乌克兰代表团解释要把俄占区彻底划归俄罗斯的理由无从可知，他的条件乌克兰不会接受。如果乌克兰愿意割土求和，何必等到今日，何必日日与俄罗斯强敌战斗，每天都在流血？不过，基辅在谈判无果而终时仍然表明，乌克兰仍然希望双方领导人直接谈判，克里姆林宫发言人周六终于作出了反应：在俄乌双方没有达成协议的条件下，普京不可能与泽连斯基会晤。克里姆林宫的意图很清楚，普京只有在乌克兰屈服于俄罗斯的意志，愿意割土求和的情况下以征服者的姿态出面。

独裁者都有一个让自己感动且试图让他人跟着感动并且努力成真的梦想，俄罗斯总统普京的梦想就是恢复所谓“大俄罗斯”，这位对苏联崩溃懊悔不已的前克格勃，其“大俄罗斯”就是在不可能恢复前苏联版图的条件下，让俄罗斯的边界不停地延伸。普京的梦前一段时间差一点接近现实，急于让俄乌战争结束的特朗普总统，在一定程度上接受了克里姆林宫的叙事逻辑，乌克兰反而成了挑事者。特朗普的国防部长在慕尼黑安全会议期间的一番表态更让欧洲寒心，主要内容就是乌克兰永久放弃加入北约，乌克兰要收回俄占领土并不现实。这就是后来发生了泽连斯基在白宫遭嘲讽的一幕。随后开始了背着乌克兰和欧盟的俄美两轮谈判，无果而终。

好在，泽连斯基坚定不移的抗俄意志，乌克兰人不畏强敌不愿割土的勇气，欧洲联盟支持乌克兰抗战到底的决心，以及乌克兰与盟国时刻与特朗普保持沟通，晓之以利害，以求获得美国最大程度支持的努力，使得普京的大梦还停留在梦想阶段。美国总统特朗普也准备周一与普京直接通话，他说这是为了“终止流血战争”。

乌克兰人的血还在流，5月17日，俄罗斯无人机袭击了乌克兰北部一辆小巴，造成九人死亡，四人受伤。袭击发生几个小时后，法国总统马克龙在地拉那对媒体说：“面对普京总统的厚颜无耻，我相信，我甚至确信，关心美利坚合众国信誉的特朗普总统会做出反应”。