美国与中国本周宣布一项关键协议，拟定TikTok在美业务的重组架构，初步同意由美方公司接手字节跳动旗下的TikTok美国业务。该协议声称将TikTok纳入美国控制，然而，来自国会两党的质疑声浪不断升高，矛头直指协议中的核心技术：推荐演算法，是否仍由中国掌控，从而违反2024年通过的强制撤资法案。

 

尽管美国总统特朗普（Donald Trump）与中国国家主席习近平预计在本周五进行通话确认协议细节，来自美国国会的声音已纷纷响起，要求确保协议完全遵守2024年国会通过的法律，否则将视为违法交易。

根据路透社报道，任何协议都可能需要国会批准，目前共和党掌控参众两院多数，不过对于TikTok交易案，也并不是无条件赞成。事实上，两党派议员皆对这项“协议框架”表达强烈关切。

众议院中共问题特别委员会主席穆勒纳尔就对TikTok依赖特殊演算法表示担忧，他在周三的一份声明中表示，“TikTok收购后，中国共产党可能仍旧拥有掌控权。”

声明指出，国会通过这项法律是基于以下评估：该社交媒体应用程式构成国家安全威胁，它允许中国收集美国人的数据，并“操纵和控制”他们在该平台上看到的资讯。

穆勒纳尔表示，他对该演算法的担忧，是基于特朗普本周公布的有关该交易的初步报道，并期待审查全部细节。

这项在2024年通过的法律，明确要求字节跳动出售TikTok美国业务，且新公司不得与原中国母公司维持任何“营运关系”，尤其是在推荐演算法方面，另外，字节跳动的持有股份也须降至20%以下。

特朗普本周发文称，已达成一项TikTok相关协议，并强调这对美国年轻人是个“好消息”。但他未透露具体细节，只说将与习近平通话后正式公布。目前流出的协议框架显示，美国公司将持有TikTok新实体的80%股份，而字节跳动仍保留不到20%的股权。

如此神神秘秘，令部分议员担忧。民主党众议员、去年该法共同起草人克里希纳莫提（Raja Krishnamoorthi）对CNBC表达担忧，担心TikTok背后的国家安全问题，可能成为特朗普与习近平成功会面，或是达成其他议题共识上的“牺牲品”。

“我们不能在国家安全上妥协。”克里希纳莫提说。

参议院司法委员会主席葛拉斯利（Chuck Grassley）也表态，他告诉美国媒体“政客”（Politico）说：“国会通过的法律，（TikTok）或在美国废除，或被一家美国公司收购......我不知道协议框架是怎么说的，但如果不这样做，总统就会违背国会的意图。”

众议院能源与商务委员会主席格思里（Brett Guthrie）则表示，中国仍然是美国的主要竞争对手，绝不能允许与中国共产党有关联的实体，监视和操纵美国人民。

而参议院情报委员会主席科顿（Tom Cotton）更早在四月就曾警告，任何试图购买TikTok的美国投资者，都必须断绝与中国的关系，否则将构成国安风险。

面对议员连番质疑，白宫官员回应称，“所有批评都建立在未经确认的传闻之上”，正式协议内容尚未对外发布，特朗普总统的优先事项是“维护国家与经济安全”。

但这无法安抚国会的不安。共和党内部对特朗普是否会屈服于中国方面，不愿放弃核心技术的立场感到忧虑。有匿名国会助理告诉路透社，一旦协议公布，国会将彻底审查其是否符合法律规定。

自2025年1月以来，特朗普政府已三度延后TikTok禁令的执行，国会并未明确反对，但许多议员私下对此表示不满，有些民主党议员认为，特朗普没有法律权力延长最后期限。根据法律，字节跳动须于限期内完成撤资，否则TikTok将被禁止在美营运。但特朗普行政命令推迟执行，引发对总统是否超越职权的质疑。

值得注意的是，中国政府自2020年起将演算法纳入出口管制清单，因此字节跳动若欲转让技术给美国实体，必须获得北京批准。目前并无证据显示中国政府已放行这项技术转移。

这使协议的合法性、可行性更加复杂。国会议员忧心，如果中共依然握有演算法主导权，即便是在授权形式下，美方恐无法真正掌控TikTok背后的运作逻辑。

无论最终协议为何，美国国会的态度将成为TikTok未来命运的关键。虽然目前尚不清楚，若国会反对特朗普的交易协议，将会有如何结果，但可以知道的是，若特朗普政府执意推行一项被国会视为违法的协议，将再度引发行政与立法部门的重大冲突。