台北一周

这个月五日，台湾东部的花莲县，有人捡拾到一只死亡的小鹅，经过检验，证实是H5N6亚型高病原性禽流感个案，这让台湾防疫单位大为紧张，追踪调查结果，依据运禽车行驶的路线，将邻近的宜兰县、台东县都列为警示区，沿路设站检疫，防止扩散，如临大敌。

 ●我们知道台湾东部山明水秀的花莲地区，最近证实有一只鹅因为感染H5N6亚型高病原性禽流感而死亡。台湾防疫单位大为紧张，已经采取措施，防止扩散。这一型的禽流感到底有多严重？

这个月五日，花莲县玉里田间小路上，有人捡到一死亡的幼鹅，经确诊是H5N6是亚型高病原性禽流感个案。台湾防疫单位深入追查，依据运禽车行驶的路线，已经把邻近的宜兰县、台东县都列为警示区，沿路设站检疫，防止扩散，如临大敌。

这种H5N6病毒是人畜共通，去年曾在韩国、日本、中国大陆等地区重创家禽养殖业；并曾在大陆造成十一个人死亡。所以台湾官方不敢大意，即使只发现一只病例，也必须全面立即防范！

●台湾官方采取什么措施来防止病毒扩散呢？

台湾农委会宣布，即日起至21日前，禁止花莲县的水禽运往其他县市屠宰，至于陆禽因为病症比较容易观察，所以现在已经在花莲县北上宜兰县或南下台东县的交界处设立了拦查检疫站，要离开花莲县进入宜兰县或台东县的家禽运输车，必须预先通报，然后在指定时间经过指定的拦查检疫站消毒后才能通行；运送的车辆还必须提供由兽医开立的家禽健康证明书，才能进入宜县画台东县境。

因为台湾东部不是山就是海，腹地很小，只要一南一北的管制站严格把关，病毒就不容易扩散到其他县市。这叫防患于未然，先把它阻绝在东部。

●前面提到，H5N6禽流感去年曾在大陆造成11个人死亡，但有些报导又说，这种病毒基本上不会从禽鸟传给人，到底对人类健康有什么威胁呢？

H5N6流感属于第五类法定传染病「新型A型流感」的一种，台湾没有过人类的病例。依据世界动物卫生组织（OIE）公布的资料，自去（2016）年下半年起，韩国、日本发生H5N6高病原性禽流感疫情，野鸟及养禽场持续检出这种病毒。

会不会传染给人类呢？台湾学术界表示，H5N6「非常不容易从禽鸟传给人」，尽管日本韩国有疫情，但也没有传出人类感染的个案；可是如果不幸染病，后果比较可怕，致死率约七成。

那中国大陆为什么有人死亡呢？学者分析，全世界到目前为止，只有中国大陆自2014年到现在累计有16个人感染H5N6流感病例，有11例死亡，最关键的是，死亡者中有超过八成个，案有禽类、活禽市场暴露史。

总结就是，虽然很不容易传染给人，但接触太多了，还是有感染的机会，台湾疾病管制署说，「虽然罕见仍有些微风险」。所以台湾卫生农业单位不敢怠慢，卫生单位针对发现死鹅地点周围三公里的九家养禽场、屠宰场的工作人员，及野鸟学会接触者造册，列入健康监测对象，持续追踪健康状况。这说明，人类并非全无风险。

●这几天寒流南下，东亚地区都笼罩在低温当中，这样的天气，是不是更容易造成禽流感的蔓延与扩散？

没错，台湾刚上任的农业委员会主委林聪贤就说，就因为最近天气变冷，这次禽流感的疫情更不能小看，他已经把「防疫」列为他上任之后的第一场大战役，成立一级应变委员会，跨部会合作，防止扩散。

官方还说，冬季正是禽流感的高峰期，所以要求台湾东部各县市的养禽场，包括周边的出入道路，还有运送家禽的卡车，全部都要加强消毒；养禽场四周一律架设围网，这是为了防止飞鸟把病毒传染给家禽，农场没有架设围网的，一律罚款。

中国大陆现在也有许多省市仍有H5N6的疫情，一般民众自己可以注意些什么呢？不要走私及接触禽鸟，不要去养禽场参观，尤其不要捡拾禽鸟尸体；其次，吃鸡、鸭、鹅及蛋类要熟食，处理禽肉或蛋时应清洗干净；然后就是落实洗手等个人卫生措施。个人能做到这样，就不用太担心了，我们也希望这波疫情赶快过去，不要造成太大损害。

中国人习惯在农历春节包红包，大家会去换新钞，图个吉利和新气象。台湾的新台币，一百元钞票上印着国父孙中山、二百元钞票则印有前总统蒋中正肖像。民进党立委高志鹏公开说，「有些朋友说都看腻了」，因此，他将提案修法，推行「新」台币设计运动，新春上班之后，这件事在台湾引爆话题！

 

 ●我们知道，台湾使用的钞票「新台币」，上面印着孙中山和蒋中正的肖像。开春以来，台湾最热门的话题之一是，民进党立委公开说，看腻了孙中山和蒋中正，打算提案修法，重新设计新台币的图案，这是怎么回事呢？

民进党立委高志鹏是前总统陈水扁的子弟兵，春节期间，他在脸书发表文章说，过年换新钞包红包，有些朋友说，都看腻了，是不是该换了？钞票上还有孙文、蒋介石这些个人崇拜偶像甚至独裁者，硬币也是大头，「一元复始，没有更新」。

他还说，「国币不只是法定货币，也代表国家认同与文化特色，是各国在方寸之间的设计擂台。」所以他认为，新台币的设计过程，应该经过公民参与来凝聚社会共识，他将提案修改中央银行法第十五条，设立「国币设计委员会」，纳入公民参与的机制。

其实，是不是看腻了孙中山和蒋中正的肖像，见仁见智。但这位立委有一句话说得算中肯，「国币不只是法定货币，也代表国家认同与文化特色」，这里面最大的问题，恐怕就是国家认同了。

●记得陈水扁当初担任总统时，也曾修改新台币的图案，当时是怎么改的？是否也和国家认同有关？

台湾第一次政党轮替，陈水扁就要搞新台币的图案，强迫中央银行，把一千元和五百元面额的纸钞「去蒋化」，而且「台湾化」。所以现在台湾最大面额的三种纸钞，两千元、一千元、五百元，早就已经没有中华民国的国父孙中山和前总统蒋中正肖像。

都是些什么图案呢？五百元的，正面是青年棒球队员，另一面是台湾的大霸尖山、梅花鹿；一千元的图案正面是「四个小学生在观看地球仪」，另一面是玉山、帝雉；两千元正面是碟型天线、中华卫星一号，另一面是樱花钩吻鲑、南湖大山。完完全全在地化、台湾化。

现在台湾的纸钞上，只剩下一百元券仍印有孙文肖像，两百元券印有蒋中正肖像，民进党应该是打算继续「追杀」这两位元首，让台湾和大陆的连结，一点一滴地消失。

●这位立委提出这样的主张，国民党有什么看法？台湾各界有什么看法呢？

总统府前副秘书长罗智强说，如果高志鹏与民进党铁了心要把中华民国钱币「去国父化」，他建议一千元钞票的「四个小朋友」可以换成四个台湾人印象深刻，曾经登上国际新闻的成年人，那就是涉贪的前总统陈水扁家族肖像。包括陈水扁、他的妻子吴淑珍、儿子陈致中、媳妇黄睿靓，当作千元纸钞的图案，不但可帮国库省点「设计费」，而且保证让民进党「永看不腻」。

有些舆论指责这位立委，说他一年前才在立法院提案，要求废除国父遗像未遂；一年后他卷土重来，却仍只能在国父肖像上作文章。这么浅薄的立委，人民才觉得「看腻了」！

也有人反映，民进党和蔡英文天天喊国家穷，要把公教退休金砍三成，上次陈水扁上任后换纸钞图案，总共花了15亿元，这次换钞需要的15亿新台币，必须从提案立委的薪水扣除！民众认为，自己不忘本，所以永远不会对国父孙中山「看腻」，所以，不想出这15亿元！

●现在民进党执政，在国会立委人数又过半，民进党的意向就很重要，民进党高层是否支持这项修改呢？

没错，这件事可能还得看党中央蔡英文的意向。有一个例子可以参考，去年二月，本届立委刚上任后，这次打算提案改钞票图案的立委高志鹏，当时就声称，为了追求转型正义，他主张废除国父遗像，未来总统就职将不再向国父遗像行礼，当时也正式提案，新闻闹得很大。不过，当时刚当选总统的蔡英文随即公开表示，民进党是国会最大党，议题设定应有战略思维，要让外界看到党团整体问政的节奏感。

蔡英文这话说得很含蓄，但就在她说过这话后，高志鹏就不再强推废除国父遗像，这回他把焦点放在纸钞及硬币的孙中山、蒋中正肖像，蔡英文是不是会反对，或者是默许，将是这件事是否会继续推下去的关键，值得观察。

在传统中国农历新年的前一个礼拜，美国总统特朗普正式入主白宫，由于特朗普异于传统的冲撞性格，他的就职，对美国、美国的友邦，乃至于海峡两岸，也都成为「去旧布新」的开始。只是「旧的是否当去，新的是否该布」，又会对世界带来福祉还是梦魇？实在难以预估。但鸡年伊始的此刻，有关各方心惊胆跳，则是不争的事实！

●美国总统特朗普在中国农历新年的前一个礼拜走马上任，短短几天，他已经开始兑现具震撼性的竞选支票。包括美国退出TPP等。根据最新消息，特朗普和日本首相安倍晋三的高峰会日期已经敲定在二月十日。从台湾的角度观察，这场会谈可能造成什么影响？

由于地缘关系，安倍和特朗普的会谈，在台湾受高度瞩目。目前初步了解，两人的会谈，除了将强化日美同盟之外，美国退出跨太平洋伙伴协议（TPP）后的双边贸易政策也是重点。

安倍已经在国会说出他的忧虑，就是担心美国建立关税壁垒。他说，恣意提高关税并不符合世界贸易组织（WTO）规范，美方很清楚，特朗普也一样。事实上，如果日本受到美国贸易保护主义的冲击，台湾将受到连带影响。

此外日方将在会谈中再次确认钓鱼台列屿符日美安保条约第五条适用对象，到目前为止，美方的基本态度没有改变，如果说经由贸易换得安保，这对台湾的利益和中国主权也将造成冲击。

●台湾舆论界对于安倍晋三和特朗普高峰会即将触及的议题有什么看法？

联合报分析，安倍二次政权上台以来，发动东海、南海的对中包围网；全球经贸上，与美国共推TPP，以经济合作做为军事同盟的基础，平衡中国日增的经济影响力，仰赖的都是美日毫无间隙的同盟关系。

而「美日同盟」是日本战后七十多年来最重要也是唯一外交核心，是日本经济实力外最大的外交资产，却也是日本外交缺乏转身空间的桎梏。

过去日本把「美日同盟」当成与他国、特别是亚洲国家互动筹码，现在却变成特朗普索求日本的筹码。资产如果变成负债，日本不敢却也无法挣脱「美日同盟」的桎梏，才是日本外交最大难题。

分析指出，日本过去迟迟没有与美推动双边贸易谈判，担心退让太多，现在安倍暗示可能启动双边谈判，似乎也显示日方的低头。日本作为美国在亚洲的军事前线，尚且如此，台湾若果想仰赖美日，还得想想什么能当「交易外交」的筹码。

●在蔡英文和特朗普通话之后，特朗普加码提出「一个中国」政策的条件，简单说，就是要和中国大陆，用贸易交换对政治的支持。未来特朗普如果真这么干，对台湾或是两岸会有什么影响呢？

美国资深两岸学者任雪莉（Shelley Rigger）25日表示，台湾面临最大的危险就在华府正中心；美国新政府将台湾「武器化」（weaponizing）作为对付中国大陆的工具，具有严重的危险，这么做会抹煞台湾主体性。

她进一步解释说，台湾和中国大陆的关系复杂且互相依存；经济方面，如果美国对中国大陆增加关税，会连带损及台湾企业与经济；而政治方面，提升台湾的状态并没有什么实质价值，但会有实质伤害。

美国前驻北京大使芮效俭（J. Stapleton Roy）也说，特朗普质疑「一中政策」，是为台湾造成混乱，因为台湾总统蔡英文承诺的「维持现状」是基于「一中政策」；若突然没了「一中政策」，美国与北京的官方关系出现不确定性，北京也可能对台湾进行报复。

●特朗普已经签署命令要在美墨边境筑围墙、要削减对联合国的经济援助，甚至要停止对非法移民庇护城市的联邦补助款，美国各大城市已经准备抗告。这显示，他之前提到「用一中政策谈判交换经贸」也极可能会付诸实现，这会在美中之间造成什么影响呢？

华府智库战略暨国际研究中心「中国权力计划」主任葛来仪（Bonnie Glaser）在官网发表文章指出，特朗普的任期已经展开，但美国政策在转变时刻出现重大变化，将为两岸关系带来不稳定。

她认为，施行37年的一中符合美国利益，不该轻易废除。她建议特朗普政府：

一、延续美国历届政府强化美台关系的作为，评估双边关系可以改进的项目，包括松绑官方与军方互动的长期限制。但美台仍是非正式关系，否则北京会有强烈回应，这会置台湾安全于险境。

二、改善美台关系应低调进行，以降低北京得被迫强烈响应的可能。

三、美方官员应鼓励台海双方恢复官方对话与协商管道，让误解与误判极小化，藉以解决问题﹒

四、美国应警告北京，反对中方采取伤害台湾经济与参与国际社会的手段。中方若打压台湾，美国应采取行动，回应负面影响。

葛来仪是资深的两岸问题学者，苦口婆心对特朗普提出建言，希望让区域情势稳定，走向共荣和发展，但特朗普如果会采取稳健路线，他就不是特朗普了。因此未来美中台之间的关系和互动仍然充满变数，值得忧虑！

备受争议的美国新总统特朗普在美东时间20日(周五)走马上任，由于他在当选前后的言论和作风都出现高度争议，使他成为全球焦点，连远在亚洲的中国和台湾也高度关注、惴惴不安。特别是特朗普要把「一中政策」当作经贸谈判筹码的谈话，更引发中国的强烈反应。到底特朗普上任后的「第一炮」会轰向何方呢？

 

●美国新总统特朗普，在全球瞩目中终于上任了，由于他在选前选后持续不断释放出高度争议的谈话，全球都关切，他上任后会拿哪一件事情「开刀」，现在是否比较明朗了呢？

特朗普对外最新说法是，他将在星期一(23日)正式上班，他要签署的优先命令之一，是「加强边界管制」。因为美国不想让来自叙利亚、摸不清底细的人入境，「美国不想步德国的后尘」。

由于特朗普打算对可能与恐怖攻击有牵连的入境者进行严格审查。媒体问他，这是不是意谓可能对欧洲人的旅行设限，特朗普回答说，有可能。还说，他就是因为主张强化边界管制与贸易立场才胜选的。

其次，特朗普告诉泰晤士报，他上班第一天将和将领会面，指示他们在三十天内拟定对付伊斯兰国(IS)的计划。不管是「加强边界管制」或「三十天内拟订对付伊斯兰国的计划」，这些爆炸性的措施，恐怕都会使未来的世界改观。

●特朗普在竞选期间曾经公开说过，他上任第一天就会宣布中国是「货币汇率操纵国」，后天他就正式上班了，如果他真的做了这样地宣布，对中国会带来什么影响？

特朗普胜选之后的一次彭博电视访问中，主持人问到特朗普会不会真将中国列为汇率操纵国时，特朗普的经济顾问Judy Shelton回答说，他是个说到做到的人。还说，特朗普主张打击贸易对手操纵汇率的行为。

事实上，特朗普在选战中，除了说，他上任第一天就要宣布中国是「货币汇率操纵国」之外，还威胁要对中国进口商品征收45%的高关税。

但是，这件事有很大争议。就在两个月前，10月21日，美国财政部还在奥巴马总统任内最后一次发布的半年报中，拒绝将中国列为货币操纵国，因为美国认为中国最近设法支撑人民币汇率，是为了防止人民币迅速贬值，损害全球经济。

所以有些中国的学者认为，特朗普要把中国列为汇率操纵国的可能性不是特别大，是个低概率事件；甚至有经济学家认为，中国在2017年不太可能会被列为「汇率操纵国」，除非美国财政部对现有的标准进行修改。

●我们也注意到，特朗普的就职典礼中，出现了台湾代表团的身影。海峡两岸甚至为这件事有些相互的批评。台湾官方怎么看待这件事呢？

中国外交部在特朗普就职典礼前两天公开地说，「再次敦促美国有关方面，不允许台湾当局派所谓代表团赴美参加美总统就职仪式，不与台进行任何形式的官方接触」。

但事实上，这个时候，台湾的庆贺代表团已经在独派色彩鲜明的前行政院长游锡堃率领下前往美国，顺利入境，举行了各种公开活动。游锡堃甚至在双橡园的晚宴后会见记者时嘲讽地说，台湾派祝贺团参与美国总统就职典礼，中国都要抗议，泱泱大国不该如此小气，中国历朝历代也都没有如此心胸狭窄的领导人物。

这位台湾代表团团长公开向中国叫板其实有点不智，因为中美之间，现在的情况非常敏感，特朗普阵营甚至有人主张，美国应该恢复在台湾驻军，在台湾媒体间引起热烈讨论，在政策动向无法被充分掌握的特朗普尚未稳定之前，耍嘴皮子其实于事无补。

●对于特朗普正式上任可能对美中台关系带来的冲击，以及中国公开反对台湾代表团出席特朗普就职典礼，台湾官方作何表态？

有关特朗普就任美国总统，台湾陆委会的说法倒是四平八稳。副主委邱垂正说，期希望美国新政府继续在台湾关系法及六项保证的基础上，支持中华民国和平稳定的两岸政策。

至于特朗普挑战北京的「一中政策」，甚至认为一中政策是可以用来谈判的，台湾陆委会更是谁都不得罪。说法是，政府重视台美关系与两岸关系，政府推动两岸关系和平稳定的政策一贯而坚定，任何国际环境变迁都不影响政府对国家利益的努力与坚持。

但邱垂正还有一个说法值得注意，他说，台湾将致力推动台美与中国大陆均衡关系发展，追求建构多赢的和平格局，也希望美方向中国大陆传达两岸应相互尊重、务实沟通的重要性，敦促陆方展现理性与善意。

对于大陆抗议台湾代表团的事，陆委会说，台湾循例指派代表团赴美参加新任总统就职仪式，是重视台美礼仪及国际礼节的展现，希望各界以平常心看待。大陆对于台湾与美国正常交流互动，没有必要限制与打压，任何刻意的指涉与批评都无助两岸关系正常发展。岁末年终，台湾官方对时局的回应，让人眼睛一亮。

猴年即将过去，鸡年即将来临，盼望新的一年，两岸政治人物更稳健，美国的政治人物更成熟，为两岸互动带来新气象，为世界带来和平。

继圣多美普林西比之后，上周两岸再度发生外交战，尼日利亚和中国政府连手，猝不及防地宣布了尼国服膺「一中政策」的最新做法，包括关闭台湾位于尼国首都的代表处，迁移到旧都拉哥斯，以及以后尼国官员将不会再和台湾官方接触。这件事发生在台湾总统蔡英文出访之际，让人担心大陆对台湾类似的报复手段可能正式展开了。

●上周尼日利亚和中国政府连手，突然宣布了尼国服膺「一中政策」的最新做法，包括关闭了台湾位于尼国首都的代表处，迁移到旧都拉哥斯；以及以后尼国官员将不会再和台湾官方接触。台湾官方对这件事有什么回应？

由于外交战曝光时，蔡英文总统正在中美洲访问，这是不是针对蔡英文？台湾外交部不愿多做解读，但强调，中国大陆在2001年台湾的代表处从拉哥斯迁往阿布加之后，就已持续施压尼国政府，要求把台湾的代表处迁回拉哥斯。

台湾外交部也澄清一些事实。因为依据中国和尼国最初的说法，尼国是要坚持一中原则，和台湾断绝外交关系，还说以后在尼日利亚，不能有台湾的外交代表处，只能有贸易代表处。只能继续维持贸易关系。

但台湾方面澄清，台湾和尼日利亚从来没有建立外交关系，一直都没有邦交，一直都是维持贸易往来，批评尼国和大陆的说法，根本是在混淆国际视听。

●另外，尼日利亚要求台湾把贸易代表处，从首都阿布加迁移到旧都拉哥斯，这在两岸以往的外交战中，也是罕见的作法。这记拳头，台湾吞得下去吗？

台湾的回应可以说软中带硬。由于把代表处迁移到旧都，距离好几百公里，将来运作或服务侨民都非常不方便，也是一种屈辱。所以台湾外交部说，台湾与尼国签有「设处备忘录」，不仅台湾在阿布加设有代表处，尼日利亚在台北也设有商务办事处，「基于平等互惠原则」，台湾呼吁尼日利亚与台湾保留后续协商空间。这意思应该很明显。

所以事件发生后的第二天，也就是13日，尼日利亚总统府又发表了声明，做了一些澄清，提到尼国要与台湾断交的报导并不正确，因为双方关系本来就是贸易代表处的层级，还说，这种情况和过去并没有改变。而且声明的内容没有再提到要台湾把代表处迁离首都的事。所以这件事的后续发展还需要观察，恐怕不是说迁就迁的。

●这次中共的出手，有点让人意外，因为并不是采取传统的「挖邦交国墙角」的作法，而是针对台湾的「非邦交国」下手，这对台湾会有什么影响呢？

马英九任内的驻美代表沈吕巡在一场座谈会上说，尼日利亚事件非常严重，表示中共除了在国际组织和邦交国打压台湾，现在连非邦交国也开始了。他提到，台湾在全球无邦交国家有57个代表处，中共如果扩大打压，甚至到限制对方不能和台湾发展关系的程度，这样下去，台湾和非邦交国的实质关系会大有问题。

他建议台湾的外交部展开全球普查，了解中共是否在台湾其他的非邦交国下手，他建议只要只要派出外交部次长全球跑一趟，大概就会知道大陆的压力到什么程度了。

●对中共利用蔡英文出国访问期间，在非洲突然「点火」，台湾的学者专家有什么看法？

淡江大学国际事务与战略研究所助理教授黄介正认为，大陆要求尼日利亚的做法，很显然是新的外交压迫，过去大陆虽然常强调「历史遗留问题」，但这次却连非邦交国的办事机构都不准，而这次的「新压迫」发生在蔡英文出访期间，更容易让人联想大陆是刻意的。

还有，台湾在尼日利亚的代表处全称是「中华民国（台湾）驻尼日利亚联邦共和国商务代表团」，而不是「台北经济文化办事处」，所以，大陆是先挑一个「最碍眼」的出手。他分析大陆已经做了充分的准备，这次施压方式只是早有的方案之一。

他也认为，中共十九大将在今年秋天举行，加上两岸关系氛围低迷，大陆方方面面都不会对台湾放松，「谁都不敢软」，所以未来，大陆全面对台湾释放严厉讯息，恐怕会成为趋势。

●台湾有立委透露，尼日利亚政府之所以愿意充分配合中国大陆，给台湾「穿小鞋」，是因为拿到一些好处。究竟中国答应给尼国什么条件呢？

民进党立委蔡适应开记者会，拿出一份尼国与大陆签署的备忘录，内容就是，尼国政府承认北京为台湾与中国唯一合法代表等等，非常详尽。

另外，根据尼国台侨及官员透露，尼国向大陆要求金援，双方签订了200亿美元的特定贷款；尼国也要求中国在下次联合国大会时，支持让尼国成为非常任理事国；由于大陆外长王毅正在尼日利亚国访问，双方为了达到这个共识，尼国才又将台湾议题重新炒作。

这位民进党立委甚至指控，大陆给予尼国的特定贷款，不是汇入尼国政府，而是当地特定投资企业，所以有不少人质疑这是海外洗钱手法，原本与台湾无关，却意外被牵连。

两岸原已休兵八年的外交战，在蔡英文赴中美洲访问之际，终于正式开打，后续发展，值得全球华人关注。

美国外交政策全国委员会（NCAFP）去年十二月分别拜访台北、北京、上海、东京，与高级官员、学者、智库交换意见后，今年元月三日发布一份报告指出，美国新政府应该支持在台湾和中国大陆之间建立「新暂行架构」（new modus vivendi），以维持现状，让台湾能继续发展民主与经济。目前关系陷入冰冻的两岸，应该怎样看待这份报告呢？

 

●美国外交政策全国委员会上个月分别拜访台北、北京、上海、东京后，上周发布一份报告指出，美国新政府应该支持在台湾和中国大陆之间建立「新暂行架构」（new modus vivendi），以维持现状，让台湾能继续发展民主与经济。这份报告主要的重点有哪些呢？

首先说明这份报告的背景。去年十二月二日，台湾总统蔡英文打电话恭贺美国总统当选人特朗普，美国外交政策全国委员会(NCAFP)就在十二月五日至十七日访问了台北、上海、北京和东京，与高级官员、学者和智库，讨论目前东亚安全环境。

访问团由会长迪卡罗率领，团员包括华府智库「威尔逊中心」季辛吉中美研究所所长芮效俭、「布鲁金斯研究院」东亚政策研究中心资深研究员利瓦伊亚等人，访问报告说明蔡英文执政以来的两岸关系，以及特朗普蔡英文通话对两岸关系的影响。

这份报告有三个重点，一、台湾正悄悄努力，讨论新谅解，取代九二共识。二、特朗普和蔡英文通电话让两岸关系起变化，大陆不愿回应蔡英文。三、另一轮对台军售，将会对美中关系有重大影响。

●这份报告提到两岸间的「新暂行架构」，到底是怎么说的呢？

关于广受瞩目的「新暂行架构」，这份报告是这么说的：减缓台海两岸紧张局势，符合美国与台湾的利益，美国新政府应该支持在台湾和中国大陆之间建立「新暂行架构」（new modus vivendi），以维持现状，让台湾能继续发展民主与经济。

这份报告指出，访问团得知，台湾正悄悄地努力寻找弥合台湾与大陆差距的方法，包括讨论制定一项双方都能接受的新谅解以取代「九二共识」；蔡英文为此寻求与北京建立管道，但访问团获悉蔡英文的努力并未成功。特蔡通话让台湾与北京的关系产生变化，所以大陆不愿响应蔡英文的姿态，或是蔡英文寻求妥协的意愿。

对于特朗普与蔡英文通电话，并质疑美国的「一中政策」，这份报告特别提到，中方官员说，大陆将对美国新政府交接期间发表的声明，展现耐心与克制，但新政府必须有「正确的观点」，并采取实际行动，让双方关系走向正确方向；不过，大陆与其军队将履行保护主权与核心利益的责任，不管牺牲多少代价。

●关于美国外交政策全国委员会的这份报告，台湾方面有什么反应呢？

这份报告建议美国新政府应敦促两岸在维持现状下建立「新暂行架构」，台湾淡江大学战略研究所教授黄介正说，「暂行架构」是1997、1998年左右，在台海危机之后，美国有部分政策人士提出的，当时引发相当讨论与争议，但后来因台美双方都经历大选、政局有所转变，这个议题就没人再提。他认为，现在是思考这个问题的时机，如果真的可由民进党跟共产党政府谈出一个两岸框架协议，台湾民众怀疑当局出卖台湾的压力可能比较小；加上两岸经济、外交、军事实力差距越来越大，在这种严重失衡的情况下，蔡政府所谓的「维持现状」可以透过暂行架构来维持，并不一定对台湾不利。

但也有人不看好。民进党籍的台湾前行政院副院长吴荣义说，因为对岸的态度，现在两岸交流停滞，这个僵局短期难解，要再谈什么暂行架构很困难。除非美国出面，才有可能改变情势，等特朗普就任美国总统后，看看未来美国的政策如何，现在还不明朗。

民进党前立委林浊水则说，如果暂行架构指的是台湾加入联合国，很好但可能性不高，如果是指实施一国两制，那台湾没有接受的空间，而维持现状也是一个暂行架构，要看这个暂行架构的内容到底是什么。他希望能看到具体的内容。

台湾陆委会表示，已注意到这份报告提出的建议，台湾同样重视两岸及台美关系，会密切关注未来区域、两岸情势的变化与发展，研议因应作法。陆委会特别提到，两岸关系长远安排及如何获取共同理解，涉及整体情势、两岸互动及各界看法，政府将审酌评估。

今天是元旦，去年年尾这几天，两岸关系仍不断动荡，没有停止迹象，特别是日本交流协会改名一事，受到两岸共同瞩目。大陆方面反弹很大，向日本提出交涉；台湾外交部起初公开表示欢迎，认为象征台日关系进展，但随即暗地释出消息，强调改名的事，其实是马英九任内就已经开始推动，似乎不希望造成太大冲击。

 ●2016年年尾这几天，两岸关系仍不断动荡，特别是日本交流协会改名一事，受到两岸共同瞩目。这件事，在中日台关系上，到底具有什么意义？

这个名为「公益财团法人交流协会」（Japan Interchange Association）的单位，12月28日在官网上宣布，从今天，2017年1月1日起，将更名为「公益财团法人日本台湾交流协会」（Japan-Taiwan Exchange Association）。主要的差异是，原来的名称没有提到台湾，现在则把日本和台湾相提并论。

宣布之后，台湾外交部立刻表示欢迎，还说，新名称明确反映这个协会在台湾工作的实质内涵，印证台日双边关系续朝正面方向发展。但北京很反弹，向日本提出交涉，要求日本坚持一中原则。

●台湾外交部一度强调，这象征台日关系进展，但后来为什么又放出消息说，交流协会改名的事，在马英九执政时期就已经在推动，而且各国都早已改了？

没错，这项更名确实是马英九执政时期的提议，最后在蔡英文任内落实。其实，各国在台湾设置的办事处，在近年都陆续改名，比如英国，2015年5月26日，把原本的「英国贸易文化办事处」改为「英国在台办事处」。只有日本的「交流协会」，既没有标志日本，也没有标志中华民国或台湾，所以，台湾外交部去年向日本提议，是否可以改名。

日本的考虑则是，「交流协会」这个名称没头没脑，暧昧不明，影响双方交流业务推动。交流协会台北办公室2016年初针对台湾民众做问卷调查，有八成台湾民众不清楚「交流协会」是什么单位，所以日本也希望改名，可以扩大协会的能见度。

●当初台湾和日本之间为什么会定名「交流协会」？这样一个没头没脑的名称呢？

日本是在1972年9月29日，与中华人民共和国建交，与中华民国断交，但因双方往来密切，同年12月设立「交流协会」以维持台日之间经贸、文化等民间交流关系，等于扮演大使馆的功能。当初日本提议，把这个机构定名为「日台交流协会」。但当时是蒋介石担任总统，当然不能接受用台湾代表中华民国，主张取名为「日华交流协会」。但当时日方刚和中国大陆建交，不敢用「日华」，最后没辙，只好订个没头没脑的「交流协会」。其实，它就等于美国在台协会的功能。

●大陆对这件事有什么响应？台湾的媒体又很么评价这件事？

日本宣布改名后，大陆外交部马上在记者会上强硬表态，声明中国坚决反对任何制造「一中一台」或「两个中国」的企图。对于日方在台湾问题上采取消极举措，表示强烈不满。也要求日本不要给中日关系制造新的干扰，并且正式向日本政府提出交涉。

台湾媒体评稐则指出，日本政府此举，只是口惠实不至。因为在外交上，日本并没把台湾当成真正的国与国关系，明显可以看出日本的投机性，一方面想改善台日关系，一方面又不能得罪中国大陆。媒体评论认为，如果日本真的拉高到外务省的层次来处理台湾问题，那才真如民进党所说，是「台日外交的一大突破」。

更应注意的是，这次在蔡英文政府任内确定改名，北京当局一定把它看做是制造一中一台的企图。所以，台日双方关系虽然有进展，但两岸关系仍然没有化解迹象，媒体呼吁民进党政府，除了照顾台日关系外，更重要的是，应该花费更多心思，尽速打破两岸僵局。

西非岛国圣多美普林西比23日清晨主动宣布和台湾断交，成为两岸和国际瞩目的焦点。国际上都不认为这是单一事件，甚至把这件事和九二共识、蔡英文特朗普通电话、特朗普有关一中政策的谈话等事件连系，预言台湾可能面临雪崩式的断交潮。而蔡英文又即将于元月七日出访中美洲，使这件事更为敏感。

西非岛国圣多美普林西比，23日清晨无预警宣布和台湾断绝外交关系。断交的原因到底是什么？ 

今年3月10日，台湾外交部接到一封信，圣多美要求台湾协助兴建机场与深水港。总经费是8亿3千万美金，圣多美希望台湾提供7000万美元的立即赠款，以及1亿4千万美元的低利贷款，合计2亿1千万美元。 

九月，台湾外交部长李大维前往圣多美参加总统卡瓦留就职典礼，坦诚向对方说明，台湾不可能独力支撑这个基础建设计划，建议圣多美找多方援助，比如向世银贷款、申请非洲银行或相关国家的主权基金支持，这样的话，台湾愿意参与一份。 

12月20日，圣多美直接告诉台湾公使，他们观察台湾已经将近一年，相信台湾不可能答应他们的条件，所以他们将会「另寻他途」。深夜十点多，圣多美当局开会，决定和台湾断交。 

照台湾官方的说法，圣多美债台高筑，政府薪水都已经发不出来，台湾不可能拿纳税人的钱开玩笑，台湾也不希望邦交是靠着金钱来维系。 

至于圣多美这边，总理陀沃达22日公开否认曾向台湾要钱。他说，由于中国大陆是重要战略关系，世界第二大经济体，又是安理会常任理事国，加上圣国必须改善人民的生活，因此与台湾断交是最正确的决定。 

不过台湾方面说得这么具体，圣多美向台湾要求金援应该是错不了的，只是巨额金援是不是单一因素？也就是说大陆是不是有介入，目前还无法确定。 

断交事件发生之后，台湾当局似乎反弹很大，并且认定是大陆从中作梗，台湾官方有什么根据吗？ 

因为这是蔡英文上任之后第一个主动宣布和台湾断交的国家，台湾各界非常关切，总统府发表声明说，中国大陆政府藉圣国国家财政困难之际，趁势操作「一中原则」，台湾觉得高度遗憾。还说，这样的做法不仅伤害台湾人民感情，破坏两岸稳定，对于两岸关系的长远发展更毫无帮助。 

总统蔡英文则在「总统脸书」发表谈话，她认为中国大陆对台湾在外交及国际参与上的打压及阻碍从来没有停过，无论是2013年甘比亚与台湾终止外交关系，或今年11月前总统马英九出访马来西亚受到的不礼貌待遇，到如今的圣国事件，在在都显示来自对岸的打压和党派无关，和谁执政也无关。外交上的打压是针对全体国人，这样的作为对两岸关系长远发展毫无帮助。刻意让台湾被忽略、矮化，只会让全体国人同感不平与愤怒。 

另外，台湾陆委会的反应值得注意，陆委会发布新闻，直接表明中国大陆利用「金钱外交」操作其所谓「一个中国原则」、「诱迫」圣国与台湾断交。 

对于「诱迫」到底是什情况，陆委会官员说，「当然是有所本的」，还说，台湾外交部确实有掌握大陆方面介入、产生影响的实情，但他说陆委会不便对外说明。 

大陆外交部在被记者问到是否以金援换取圣多美和台湾断交时，发言人华春莹只对记者说，「你很有想象力」，然后就重申一中原则。至于大陆到底有没有介入，我想假以时日一定会水落石出。 

据说，台湾方面很担心，断交事件可能引发骨牌效应，是不是还有其他国家也打算在两岸之间选边站呢？ 

台湾现在剩下21个邦交国，而且有好几国邦交不稳定，随时会出状况。比方说巴拿马，早就想与大陆建交，2010年大陆外交部长访问哥斯达黎加时，巴拿马总统还派密使前往哥斯达黎加会晤，当时就已提出建交的要求。 

大陆人民大学国关学院副院长金灿荣之前也曾透露，他去年三月初到哥伦比亚参加一项国际会议，与巴拿马总统瓦雷拉交谈，瓦雷拉就说，他们紧盯台湾选举，蔡英文上台后，马上跟大陆建交。 

另外，马英九执政后期，大陆外交部官员曾私下说过，宏都拉斯与萨尔瓦多都曾向北京发出建交的意愿，但当时两岸有九二共识，关系良好，所以北京告诉他们「现在不急」，给婉拒了。但蔡英文不同，她上任之后，连承认是中国人都难以启齿，两岸关系急冻，这些摇摆不定的国家怎么会看不出来？根本不必等中共开口，恐怕就会投怀送抱了。 

所以眼前台湾必须步步为营，尤其是，蔡英文总统即将于下个月七日出发前往中美洲访问，虽然台湾外交部信誓旦旦，说总统出访的国家，邦交关系都很稳定，但有不少政治学者都担心，这趟出访会出状况。美国在台协会台北办事处前处长包道格就认为，圣多美和台湾断交是「外交休兵」结束的征兆，他认为北京将继续试探台湾的邦交国，而且可能在蔡英文元月七日出访前后，试探这些国家倒戈的可能性。 

台湾新政府可能必须重新深入检讨两岸政策，以和为贵，为台湾人民找到幸福之路，因为现实情况下，采用对抗模式，恐怕不是明智之举！

美国总统当选人特朗普交接团队的顾问叶望辉最近到台湾访问，和台湾总统蔡英文有一场低调神秘的饭局，在场只有五人，叶望辉向台湾当局介绍了特朗普团队，也提醒台湾和大陆，都要注意未来特朗普政府会转趋强硬的贸易态度，更提醒台湾对美加强采购，可以让美国人民感受到与台湾的友好关系！

●美国总统当选人特朗普交接团队的顾问叶望辉最近到台湾访问，有消息指出，台湾总统蔡英文接见了叶望辉，双方充分交换了意见。这是一场什么性质的会面呢？

叶望辉（Stephen Yates）曾经担任美国前副总统钱尼的顾问，目前是爱达荷州共和党主席，过去一年半，他全力协助特朗普投入总统选战，对台湾的态度很友善，美国共和党在今年全代会将「台湾关系法」与对台「六项保证」纳入党纲的起草人就是他。目前他也是特朗普交接团队的顾问。因此，他一来到台湾，立刻受到关注。

叶望辉过去曾在台湾的屏东传教，也在台湾学中文，说得一口流利中文。也因此他在台湾有不少朋友，所以这次，蔡英文不是在总统府接见他，而是在约他在总统官邸私下见面吃饭、餐叙，当天在座的除了蔡英文、叶望辉外，还有民进党国际事务部主任罗致政、民进党立委萧美琴，和叶望辉的一个朋友，总共五位，吃了将近三小时。蔡英文采用这样低调的作法，受到台湾媒体肯定。

●叶望辉和蔡英文都谈了些什么？叶望辉在特朗普交接阵营里，具有代表性吗？

特朗普阵营派一位「台湾通」，在这个时间点来到台湾，叶望辉应该具有一定的代表性，谈话的内容，有点类似「简报」的性质，透过非正式的方式，让台湾和特朗普搭上线，并增加了解。比如说，叶望辉提到，特朗普这个人非常温暖，与媒体上呈现的形象不同，而且特朗普团队对台湾相当友善，所以，叶望辉认为，未来应该有很多互动。但他也很实际地说，虽然整体氛围看起来是对台湾有利，但不可否认，「要转换成政策，还有待观察」。

●据说，在这场神秘的饭局里面，也有人提到，蔡英文下个月将过境美国，前往中美洲访问，有没有可能和特朗普见面？

没错，饭局当中，确实有人问到这个问题。根据罗致政转述，「叶望辉觉得没有必要在这时候把调子拉得这么高」。叶望辉还认为，从这次美国总统选举可以看出，美国民意才是真正决定美国政策方向的最重要动力；所以他建议，台湾应该跟美国一般普罗大众有更多互动与接触，不只要经营高层关系，也要经营与美国基层、一般民众关系。据说，蔡英文对这个看法也非常认同。

●特朗普主张美国优先，他在竞选时，曾把美国工作机会的流失归咎于贸易自由化，他当选后，最令外界忧心的是贸易保护主义将抬头。关于这点，对于台湾和中国大陆也可能造成冲击，这场餐会中是否触及这个议题呢？

没错，现在举世都在密切关注特朗普的贸易保护主义，选战中，他已经说了，他对跨太平洋伙伴协议(TPP)没兴趣，甚至已实施超过20年的北美自由贸易协议(NAFTA)，他也觉得有必要重新检讨。在这场晚宴中，也确实谈到这点，叶望辉的说法是，川普上台后，对所有国家的贸易关系都会转趋强势，中国大陆与台湾都要有所准备。

台湾媒体分析，美国今年前10月的贸易逆差总额已达到6141.36亿美元，在前十五大贸易逆差国排行榜上，中国大陆以2887.8亿美元高居第一位，日本排名第二，台湾则是112.36亿美元，排名第十四。

所以，叶望辉认为，台美之间应加强双向投资与贸易。过去台湾推动的对美加强采购，叶望辉认为对台美都是好事，可以让美国人民感受到与台湾的友好关系。据了解，蔡英文也认同叶望辉的这项建议。

总之，特朗普虽然接了蔡英文的恭贺电话，但这不代表台湾未来会受到美国更多的照顾，甚至有可能，台湾未来必须贡献更多的保护费，换取「美国商人」的利益交换，作为和大陆渐行渐远的代价，这是值得台湾警惕的重大转变！

台湾前总统马英九上周被台北地检署传唤出庭，身分是泄密案的被告，另外前行政院长江宜桦、前检察总长黄世铭、前总统府副秘书长罗智强也以证人身分出庭。检察官展开隔离侦讯，长达七小时。由于素有司法硬汉之称的前检察总长黄世铭竟因向马英九报告王金平司法关说案而遭法院判处泄密定谳，全球华人都高度关注马英九的处境！

 ●台湾前总统马英九上周以泄密案被告的身分出庭，由于当初向马英九报告关说案的前检察总长黄世铭已经被法院，依泄密罪判刑定谳，这会不会使马英九陷入危险境地呢？

你说的没错，这的确是本案最受关注的一个焦点。大家都知道，前检察总长黄世铭是在侦办其他案件时，监听发现民进党立法院党团总召柯建铭和立法院长王金平商议，就柯建铭所涉案件，向法务部长关说，希望承办检察官能够放弃上诉，让柯建铭无罪定谳。

这个关说案是证据确凿，接受关说的人，事后包括法务部长、高检署检察长都因此下台。但王金平和柯建铭两位世纪关说案的主角，不但没有任何自责和道歉，柯建铭反而展开攻击，最后黄世铭被法院依泄密罪和违反「通讯保障及监察法」判刑一年三个月定谳，可以易科罚金45万多元，黄世铭已经缴纳罚金结案。至于泄密的意思是，法院认定这位检察总长不该把侦查的案子向总统和行政院长报告，又公布电话监听译文。

然后，关说主角柯建铭再告马英九「泄密」和「教唆泄密」，泄密的意思是，马英九知道案情之后，把关说案的报告交给当时的总统府副秘书长罗智强和行政院长江宜桦；教唆泄密的意思是，马英九后来又叫黄检察总长来补充报告一次，并要他向行政院长报告。所以，一旦黄检察总长向总统报告蓝绿两位重量级政治人物牵涉的司法关说案，被认定为泄密，台湾各界不得不高度关切马英九目前面临的这场官司。

●上周马英九亲自出庭之后，台北地检署如何审理？马英九向检察官如何说明呢？

第一次开庭，台北地检署派出三位检察官，一位负责侦讯马英九，另两位则针对江宜桦、黄世铭、罗智强等三位展开隔离侦讯，然后再依据四个人回答的笔录，讯问其他人，从下午两点半，一直到晚上九点四十分才结束，长达七个小时。

根据检察庭内部透露，针对柯建铭的控告，马英九告诉检察官，司法关说案影响司法的公正性，他听取检察总长黄世铭报告之后，自己并没有泄密；另外他要求黄世铭向行政院长报告，也没有教唆泄密的问题。三位证人也一致否认马英九有教唆黄世铭泄密的情形。马英九的律师团则以「已泄漏的机密并非秘密」等理由为马英九辩护。

●所有听众对当年柯建铭、王金平司法关说案的爆发，以及后来衍生的九月政争，都印象深刻，现在看起来，从事司法关说的两大主角，现在全身而退，反而是想捍卫司法正义的马英九官司缠身。台湾舆论界对这个现象有什么看法？

这个案子发展至今，的确让人有一种「黄钟毁弃，瓦否雷鸣」的感叹。从事政治斗争，厚颜无耻的确很重要。上周出庭作证的前总统府副秘书长罗智强就说，前检察总长黄世铭主动纠举司法关说案，却被法院判决泄密，他不敢苟同，但还是尊重司法，但若连前总统马英九在主观上不认为是机密的情况下，都被司法认为是「教唆泄密」而遭判刑，变成「关说司法者生，捍卫司法公正者亡」的话，他强调，这是「人间至谬」，他反问，这样的话，台湾未来还有谁敢在以权谋私者的面前，作杖马之鸣？更感叹，这个公道死、是非亡的台湾，还能剩下什么？

另外，台湾舆论界现在也密切关注一个现象，就是这承办马英九泄密案的三位检察官里面，有一位在九年前侦办首长特别费案时，曾起诉马英九，但最后法院判马英九无罪。这次也是由这位检察官负责侦讯马英九，各界期待，台湾的司法公正性千万不要在王金平关说案之后已经奄奄一息，期待公正有肩膀的司法官，让台湾司法重新站立起来，引导台湾社会走向健康光明的未来。