要闻解说

与美关系紧张之际,中国重新拉拢欧洲能有几分胜算?


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中国外长王毅30日起,在欧洲展开为期一周的访问行程。从中国外交部通报的消息来看,在布鲁塞尔与欧洲对外事务高级代表卡拉斯的会谈以及此后在德国和法国与德法外长的会谈是王毅此行的重点。而此行的背景,根据中国外交部发言人郭嘉昆27日的介绍,是“当前世界百年变局加速演进”,而“中欧关系发展面临重要机遇”。换句话说,就是在与特朗普政府的贸易大战背景下,中国希望在中欧建交50周年之际,重新密切与欧洲的关系,来平衡与美国持续紧张的政治与贸易关系。然而;中欧关系近年来,无论是在经贸领域,还是在政治层面,也都困难重重,特朗普政府关税大战的压力在何种程度上能够帮助中欧双方弥合彼此的分歧值得关注。

应该说,中欧建交50年来,欧洲长期是中国平衡中对美关系的一个筹码。如今,无论中国还是欧洲都面对特朗普政府的加征关税威胁,中美贸易紧张关系虽然随两国伦敦会谈的结果而有所松缓,但贸易战已经令中国对美出口持续大幅缩水。而此时,欧盟与美国仍在围绕加征关税议题艰难谈判。对于因内需乏力而严重依赖出口贸易的中国来说,拓展欧洲市场势在必行,争取美欧贸易谈判不会伤及中国利益也是关注所在。

但是,近年来,欧盟与中国的经贸往来并不顺畅。其中的难点也不乏与美国相似之处。欧盟对华贸易逆差2024年已经达到3570亿美元。与美国一样,欧盟经常性地指责中国的不公平竞争,中国的产能过剩不断冲击欧洲的工业市场。中欧贸易纠纷越发频繁。欧盟在陆续完善暗指中国的对外资在欧洲有战略意义企业的并购行动审查机制后,近年更不断对中国在能源转型领域占优势地位的产品,如太阳能电池板、风能发动机、电动车等产品展开反倾销调查,加征关税。作为回应,中国宣布对欧洲白兰地等酒类产品启动反倾销调查,法国干邑首当其冲成为最大的目标。中国在稀土开发与提炼领域所占的绝对优势也令中国在高科技时代面对欧盟有着更多的谈判筹码。尽管中国在与美国关系紧张的背景下,不久前表示愿意对欧洲网开一面,提议开启一条向欧盟国家出口稀土的绿色通道,但如何运作、以什么条件运作,目前尚无具体信息。

影响中欧关系的因素不只有贸易领域的纠纷。新冠疫情令欧洲意识到了严重依赖中国构成的潜在威胁,开始将中国定位为合作伙伴、竞争者和体制性对手。中国近年的战狼式外交令双边关系出现紧张。尤其是中国因欧盟成员立陶宛与台湾的关系而以贸易制裁作为施加压力的手段,引发欧盟强烈反弹,并向世界贸易组织投诉。2020年底,持续七年不果的中国与欧盟围绕双向互惠投资的谈判终于在中美因新冠病毒溯源议题关系更趋紧张之际达成一项协议。但中国在新疆大规模关押维吾尔人的作为导致这项协议在欧洲议会讨论中搁浅,始终未得批准。如今王毅到访之际,中欧重新启动围绕这项投资协议的谈判,能取得怎样的进展值得关注。

与此同时,2022年2月底,俄罗斯全面入侵乌克兰,令欧洲感到了安全威胁。但欧洲各国鼎力支持乌克兰抗击俄军的努力,也因为中国与俄罗斯贸易关系的迅速发展而大打折扣。俄罗斯依仗与中国的贸易往来,得以保证了战争机器的持续运作。欧盟几次三番呼吁中国利用与俄罗斯的友好关系,向俄罗斯施加压力,让普京政权停止战争行为,却从未取得任何实质性成果。相反,不断有中国企业因为涉嫌与俄罗斯军工企业有染而被欧盟列入制裁名单。

7月底,中欧峰会将在中国庆祝建交50周年,双方近期正密集谈判,希望为这次峰会铺平道路。如果说刚刚结束在北京的访问的法国国民议会议长期待中法两国就法国干邑的谈判达成共识的话,两周前,欧盟也宣布将中国企业排除在欧盟医疗器械公共采买作为之外,作为对中国医疗器械市场对欧洲开放程度有限的回应。

可以说,尽管特朗普政府的关税大战目标不分敌友,中欧确实有联手共同应对的动机,但是,无论对于中国还是对于欧洲,美国都是最重要的贸易伙伴。在当今中国与以美国为首的西方世界地缘政治紧张关系背景下,中国与欧洲在在经贸领域达成某种妥协怕会有很长路要走。

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