美国总统乔·拜登将于周日（12月1号）启程前往安哥拉，履行其总统任期内访问非洲的承诺。为期三天的访问从周一开始，旨在促进赞比亚、刚果和安哥拉洛比托走廊的发展，这是他对抗中国对非洲重要矿产的一些影响和主导地位的新方法。

拜登曾承诺在 2022 年 12 月重启美非峰会后访问非洲，这是近十年来的首次峰会。访问被推迟到 2024 年，但在 10 月份因米尔顿飓风再次推迟，这加深了非洲人的感觉，即他们的大陆不是美国的优先事项。但分析普遍认为，洛比托走廊项目被认为是乔·拜登的旗舰举措之一，将在政府更迭后继续存在，因为它将有助于挫败中国的努力。

五个目标

据介绍：白宫为拜登访问安哥拉确定了五个目标。第一个目标是加强经济伙伴关系，使美国企业保持全球竞争力并保护美国工人；第二个目标是庆祝七国集团的标志性项目——全球基础设施和投资伙伴关系。这两个目标反映了美国重新渴望增加贸易和投资，特别是在安哥拉和非洲其他地区的基础设施发展方面。第三个目标是加强安哥拉的民主和公民参与。美国驻安哥拉大使馆启动了支持新闻自由和司法独立的计划；第四个目标是加强气候安全和向清洁能源转型的行动；第五个目标是加强安哥拉和非洲其他地区的和平与安全。

尽管在任期最后阶段才前往非洲大陆，但对安哥拉的访问反映出，在与中国竞争引发的“新冷战”中，非洲对美国日益重要。美国正在应对中国、俄罗斯和其他新兴大国在非洲日益增长的影响力。

有史以来美国对非洲铁路的最大投资

为了显示这种伙伴关系的重要性，美国总统此行将重点关注洛比托走廊的修复。这条铁路走廊全长1300公里，连接安哥拉洛比托港和刚果民主共和国卢本巴希地区，后者是电池和其他电子产品的关键成分铜和钴的主要产地。这个项目被拜登称为 “有史以来美国对非洲铁路的最大投资”。

美联社报道，美国支持的这项重大铁路项目部分资金来自美国贷款，将资源丰富的刚果民主共和国和赞比亚与大西洋上的安哥拉港口洛比托连接起来，为向西方出口提供一条快速有效的路线。

对美国而言，这是一个极具战略意义的选择，因为他们希望在中国仍然是罗安达主要贸易伙伴的同时，巩固他们在罗安达的地位。该项目最初已得到了中国的支持，投资 20 多亿欧元改造了安哥拉一侧的线路。

中国是刚果最大的矿产生产商，而这已成为华盛顿日益关注的问题。今年9月，中国与坦桑尼亚和赞比亚签署了一项协议，恢复通往非洲东海岸的铁路线。为了应对西方的这一攻势，北京提议重新启动历史悠久的塔扎拉线——这将使刚果和赞比亚的矿产品能够通过坦桑尼亚出口到东海岸。

尽管如此，美国现在建议将走廊从洛比托延伸到坦桑尼亚的经济首都达累斯萨拉姆。

法国国际关系研究所撒哈拉以南非洲中心副研究员Thierry Vircoulon认为，美国的这一立场表明了 “不仅要控制资源，最重要的是要控制这些资源的出口路线”。

与中国竞争的通道

拜登政府官员表示，洛比托铁路项目不是一次性项目，而是一次试运行，旨在证明公私合作模式行之有效，并将带动非洲其他重大基础设施项目。他们还希望该项目能深化美国与安哥拉的关系，包括安全合作。

批评者质疑这个没有完工日期的项目能否实现承诺的目标。第二阶段工程尤其受到关注，它将通过坦桑尼亚把铁路与非洲东海岸连接起来，有可能成为与中国竞争的通道。

拜登的非洲事务高级顾问贾德-德弗蒙特（Judd Devermont）表示，刚果希望实现矿业合作伙伴的多元化，并拒绝接受将该项目与坦桑尼亚的东部港口连接起来会削弱中国政府对刚果矿产的控制这一观点。

他在接受采访时表示：“刚果人已经明确表示，他们不希望看到整个采矿业被中国控制，”“如果有一条便捷的途径跨越非洲大陆，无论是关键矿物运输，还是从印度到巴西再到纽约，对每个人都有好处。”

关系转折点

拜登总统对安哥拉的访问标志着美国与安哥拉关系的转折点。此行的确兑现了他在总统任期内访问非洲的承诺，但这次访问也是在他的任期即将结束时进行的，因此项目的未来取决于即将上任的唐纳德·特朗普政府。但一些分析人士表示，这也可能符合特朗普对抗中国的愿景。两名曾在前特朗普政府任职的官员表示，当选总统特朗普很可能会支持这条铁路，并在明年 1 月返回白宫后继续与安哥拉保持密切合作。

前大使、上届特朗普政府驻非洲特使蒂博尔·纳吉表示，特朗普对非洲可能有两个主要担忧。第一是与中国和俄罗斯的竞争，第二是获取关键矿产的渠道。洛比托大西洋铁路项目同时满足了两个条件”。

据美联社，除了铁路项目之外，华盛顿方面也没有采取任何措施来获取其所称对国家安全至关重要的非洲丰富矿产资源，并且还遭遇了其他外交挫折。

今年夏天，美国失去了位于尼日尔的主要间谍基地，但一直未能找到一个盟友来托管这些资产。这使得美国在广阔的萨赫勒地区失去了军事立足点，而该地区已成为伊斯兰激进主义的热点地区。

拜登此次访问的安哥拉长期以来与中国和俄罗斯保持着密切的关系，但最近加强了与西方的关系。安哥拉官员表示，他们热衷于与任何能够推动其议程以促进经济增长的合作伙伴合作，并希望该项目能够刺激各行各业的投资。

安哥拉交通部长里卡多·维加斯·达布雷乌在接受采访时表示：“中国之所以引人注目，是因为西方国家可能还没有太关注非洲。”

迄今为止，中国是安哥拉最大的贸易伙伴，占其贸易额的近60%。对华盛顿来说，这是一个值得保留的战略伙伴，特别是因为这个中非国家是非洲大陆第二大原油出口国。安哥拉也是一个对与西方国家首都签订贸易协定持开放态度的非洲国家，这与越来越多的国家倾向于转向新盟友不同。

拜登定于周一上午在西非佛得角短暂停留，在那里与总统会面，然后飞往安哥拉。在为期两天的访问中，他将参观首都罗安达的奴隶博物馆，并于周三在洛比托港停留。

他的此次访问兑现了对非洲的众多承诺之一。其他承诺仍未兑现，比如支持非洲在联合国安理会获得两个常任理事国席位。